我国继续教育体制发展的动因、特点与对策，本文主要内容关键词为：动因论文,教育体制论文,对策论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、继续教育体制存在和发展的基础与动因
1.继续教育体制的存在和不断完善是社会经济发展的客观要求
进入21世纪以来，一种新的经济形态——知识经济在全球范围内迅速兴起，知识与信息成为发展经济重要的直接资源和竞争要素，其地位被提高到前所未有的高度。在这种情况下，知识老化问题引起越来越多的关注。一方面，知识与信息呈爆炸性增长，新旧知识的更替速度不断加快，现代社会劳动者的知识半衰期已经缩短到5至7年，不断“充电”、更新自己已成为社会对于劳动者的必然要求。另一方面，随着科学技术的不断发展，产业形态不断演进，传统的职业结构也发生了很大变化，旧的工种被新的工种所取代，甚至同一岗位对于劳动者素质的要求也与以往大相径庭。为了满足社会对劳动者知识更新的要求，为了使失业和换岗的工作人员能够顺利的再就业，大力发展多种形式的继续教育已成为一个不可回避的选择。同时，技术的发展带来了高效率，这在客观上不仅使劳动者有较多的时间接受继续教育，也为继续教育提供了多样化的教学方式和教学手段来适应不同的实际需求。可以说，现代科学技术的飞速发展和知识经济时代的到来，为继续教育的迅速发展提供了强大的动力和广阔的市场。
2.继续教育体制的存在和不断发展是个人完善自身的需要
在讨论完社会的需要后，可以换一个角度，来看看作为独立个体的个人对继续教育的要求，也许会对我们讨论继续教育体制提供一些新的关注视角。新西兰成人教育专家鲍西埃（Boshier）曾经以世界各地（北美、非洲、澳洲和中东）的12000名成人为对象进行了有关成人学习需要的调查，总结出了成人学习的六种学习需要：一是职业提高的需要。这种学习的着眼点主要在于个人职业的进步、职位的升迁或为接受更高级的教育而做准备，此时，他们希望通过继续教育不但能够更新知识，同时也能获得一种资格认证。二是社会交往的需要。此时，继续教育成为一种人与人、人与社会进行交往以获得认同感和尊重的一种手段。三是社会刺激的需要。通过继续教育以获得信心和自我肯定来超越周围的单调沉闷的生活。四是外部期望的需要。即追求某一特定的职业所能够获得的待遇或声望。此时，他们希望能够通过继续教育来增长知识，获得从事该职业的资格。五是服务于社会组织的需要。通过继续教育能够更好的为某一社会组织服务。并得到社会的理解和支持。六是为满足自身学习的需要。通过继续教育不断地更新知识，不断地学习以求得精神上的充实愉悦。以上几点可以说是比较全面的概括了个人对于继续教育的期望值。而在我国现阶段，从继续教育的实践来看，个人的需求主要体现在第一、第二和第四方面的要求。当然，我们这里把社会发展的总体要求和个人自我完善的需要分别加以讨论，并不意味着这二者之间是截然对立的。在一定意义上，可以说，最大限度的满足每一个个体对于继续教育的需求，就是最好的满足了整个社会不断发展的要求，这二者本身是辩证统一的两个方面。
二、继续教育的特点
1.继续教育的需求具有多样化、多层次的特点
一般来说，继续教育主要就是指成人教育。成人参与继续教育学习的目的本身是多样化的。从实践来看，当前我国社会上接受继续教育的动机主要有以下几类：第一类是基于现有职业本身的需要。这一类人往往是专业人士，他们期望通过继续教育来不断更新本专业的知识，使自己的知识水平不会落后于时代的迅速发展。这其中，又包括两个不同层次的人：一种是本身职位已经达到了理想的高度，他们参加继续教育的目的最直接也最纯粹，就是更新知识，并通过学习的机会接触到更多的行业人士，进一步扩展自己的业务；第二种人参加继续教育不仅是对更新知识的需要，同时也希望通过系统的继续学习而获得某种比较正规的资格或水平认证，这种认证通常在他们事业扩展、职务升迁和获得接受更高级培训的机会方面具有比较重要的作用。第二类是体现为对某一职业或某一行业的追求。某一职业所具有的社会声望或待遇等方面的吸引力往往会成为人们继续学习的动力，他们希望能够通过学习，掌握有关该职业的知识和技能，获得从事该职业的资格。从这一角度来说，这种继续教育也具有很强的专业性。除此之外，还有一类人数也比较多，他们由于各种原因在接受完义务教育之后，没有能够进一步接受高等教育。而现代社会激烈的竞争和强大的就业压力，迫使他们纷纷返回课堂，希望通过继续学习，补上与他人在知识结构和就业资格方面的差距。对他们来说，资格认证与知识同样重要。这种情况下的继续教育一个突出特点就是知识传授的全面性、系统性以及知识结构的完整性，在这方面，它更接近于传统的高校教育。
从上面的分析可以看出，这三类情况对于知识和技能水平的要求各不相同。第一类情况要求最高；其次是第二种情况，它注重职业性，但这种职业性的知识要求是基础的，普遍的；而最后一种情况，则是一种基础教育，它对知识的要求主要体现在广度上，而非深度上。因此，要想满足各层次人的需要，继续教育至少要做到以下几点：一方面要在体制上划分层次，分门别类，区别对待。简单地说，主要分为两种情况：一是注重专业性、职业性培训；二是满足对于系统全面掌握基础知识的需要。这两种情况在教学手段、侧重点乃至资格审查方面都应该区别对待。另一方面，应该建立一套完备的资格审查认证制度，对于以不同方式参加继续教育的人，应该以何种方式进行审查认证，而这种审查认证应该具有怎样的权威，有效力方面应该有何不同，这些都是值得考虑的问题。
2.继续教育具有社会性、实用性、灵活性的特点
简单来说，参加继续教育的人的年龄、层次、范围等都很广泛，几乎涉及到社会的每一个角落，具有鲜明的社会性。同时，这些人往往是在职人员，工作与学习兼顾，具有身份上的双重性。这就造成了两个后果：一方面，如果他进行的是与本职工作相关的继续学习，他们往往是带着问题参加学习，并且自觉或不自觉的把学习过程与工作本身的具体问题联系起来，希望能够学以致用，这就要求我们的继续教育要有很强的针对性和实用性，才能最大限度的符合社会的实际需要，同时调动人们参加继续教育的积极性，实现继续教育事业的良性循环；另一方面，在职人员进行的学习，尤其是与本职工作无关的学习，面临着如何调节工作时间和学习时间的问题。这就要求继续教育在教学方式、学制设计、质量监督体系等多个方面必须保持相当的灵活性。同时，正如前文所述，当今时代知识和技术呈爆炸性增长，知识更新速度不断加快，这也要求继续教育的学习内容要及时跟踪科学技术的最新发展，作出调整，灵活的应对社会的实际需要。
三、我国继续教育体制目前面临的主要问题及对策
（一）主要问题
1.办学主体形式单一，受高校传统教育体制的影响比较大。目前，我国继续教育的办学主体形式仍然比较单一，大多脱胎于高等院校，甚至本身就是高等院校的院系分支。一方面，因为我国在教育领域的相关法律政策中，对办学主体的资质，或者说教育市场的准入作了一些硬性限制（笔者认为，对继续教育领域办学主体资质限制的标准应当是着眼于保证执行国家的办学方针、保证教学质量等，而不宜简单的以所有制性质等作为标准。实际上，如果我们把对继续教育的监督管理的各个环节作为一个整体加以考虑的话，对主体资质的限制虽然处于源头，但毕竟仅仅是在入口上，我们同时可以通过加强继续教育过程中对办学主体行为的随时监控来确保监管目标的实现，而不一定选择在市场准入方面作出过于严格的限制。考虑到我国目前总体来讲，继续教育资源仍处于短缺状态，似乎更加有必要吸纳较多合格主体进入这一领域。目前国内的相关限制措施其动机可以理解，但实际效果却未必理想。）另一方面，对办学主体自身利益的协调机制，教育服务市场的退出机制等都还不健全，导致这一行业存在着一定的风险，也间接影响了社会力量进入的积极性。目前，我国成人高等教育的主体仍然是学历教育，即使存在一些非学历教育，也往往在教学体系、教学内容、教学方式上基本延续了高等学历教育的传统体系，在教育中对实用性和创新性的重视不够，既无法做到与高校的功能和类型结构的发展趋势同步，也无法适应社会发展对专业技术型和复合型人才的实际需求。简单地说，就是单一的体制无法适应纷繁复杂的学习要求。
2.结构不灵活，运转效率低下。继续教育机构多数是以院（处）等分支形式存在于普通高校之中，只有少数为独立成人高校。人权、财权和决策权对于许多成人教育机构而言成为可望而不可及的水中月、镜中花。而学历教育中的入学与毕业两个环节直接由省级教育行政部门控制，使成人教育机构失去了深化体制改革的主动权以及办学的自主权，即使主观上想适应市场需求客观上也很难做到。
3.缺乏市场意识，没有意识到教育市场的真正需求与竞争形势的严峻性。一方面，在某些成人教育机构中，缺少一个合理的制度将教学质量与教学水平联系起来，导致部分教学人员不求上进，缺乏创新精神；另一方面，在某些成人教育机构中，出于对经济效益的片面追求而一味迎合学员，丧失原则，忽视了教育的严肃性和权威性；同时，部分教育机构缺乏以市场为导向的意识，不是针对社会需求来调整和完善自己的教育产品，而是不管市场是否需要，都死抱着自己的老一套。这几种做法都是有损于继续教育的发展的。
4.以上三点，都是从教育服务的提供者角度来分析的，实际上，继续教育体制要高效率的运转，另一主体——作为监管主体的教育行政部门的角色也不可忽视。监督、管理是必要的，问题在于如何监督、怎样管理。
（二）主要对策
1.建立灵活多样的教学模式以适应各种各样的学习需求。对于整个社会而言，应该做到使任何有能力有愿望接受教育的人都能以他们所希望的形式进行他们所希望的学习以满足其各自不同的目的。学历教育不可废除，但非学历教育也应该有存在的空间。就教学模式而言，在部分地区可以借助现代信息技术引导和推进远程教育，以较低的成本实现优质教育资源的大批量、大范围传送，满足社会的需要。
2.调动各方面力量，逐步扩大地方和成人学校面对市场依法办学的自主权。教育行政部门的职能应当主要体现在监督、评估和推动信息公开等方面。即各级成人教育行政管理部门应科学的制订对各级各类继续教育办学单位进行登记评估的指标体系，定期进行检查、督导与评估，并将评估的结果以各种方式公开，为成人根据自己的需求合理的选择学校提供充分准确、透明的信息，促使办学单位自觉地将外在压力转变为内在发展的动力，改善办学条件，提高教学质量。同时，也为国家对教育市场进行宏观调控引导提供比较翔实权威的资料依据。
3.充分利用市场机制，进一步加快对成人教育投资体制和筹资体制的改革。适度放宽教育市场的准入限制，完善管理部门、办学主体、接受教育者之间的沟通和利益协调机制，建立起合理的兼顾各方利益的教育市场退出机制，从而调动各方面积极因素，形成政府为主，多主体共同举办继续教育的新格局。探索国有民办，公办民助，股份制等多种办学模式，多渠道的筹措成人教育经费，利用市场机制最大限度最合理的对教育市场资源进行调配。