广州工商学院 广东广州 510850
摘要：建设粤港澳大湾区是国家区域发展战略的动力支撑点和重要组成部分，也是大湾区自身发展的内在需要。本文基于大湾区内不同的政治经济制度、法律体系和关税区，阐述了建设大湾区面临的现实挑战，希望为更好建成国际一流湾区、世界知名城市群提供理论支持。
一、前言
2017年国家发改委提出了建设国际一流的粤港澳大湾区城市群引发了国内外各界的高度关注。粤港澳大湾区是将泛珠三角9市（广州、深圳、佛山、东莞、珠海、中山、惠州、江门和肇庆）和香港、澳门两个特别行政区作为一个整体进行统筹规划，总人口约7000万人，总面积约5.6 万平方公里。作为我国经济最活跃和开放程度最高的区域，粤港澳大湾区在国家发展大局中具有举足轻重的地位。大湾区的建设由国家发改委牵头，广东省、香港和澳门共同参与，建立和保持9大城市和2个特别行政区的合理的分工及协作关系。随着建设粤港澳大湾区战略的深入推进，两区九市的合作迈上了新的阶段，从以前的区域政府和跨境产业间的合作为主的模式，转变为由国家发改委牵头的跨境区共同治理和协调发展。2017年7月1日，香港回归祖国20周年之际，在习近平过总书记的见证下，广东、香港、澳门和国家发改委共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，明确了三地之间的合作目标、合作宗旨、合作原则及合作的重点领域，标志着全面建设粤港澳大湾区正式启动。
经过两年多的努力，粤港澳大湾区的建设成效显著，建立起了初步的合作基础，但是要达到战略价值和预设的目标仍然面临着各种挑战。需要在三个法律体系、三个关税区和两种不同性质的制度下的共建国际一流城市群，按照城市群及大湾区经济的发展规律，来进行跨境治理及合作。这将会是对中央政府和粤港澳三地的一个新挑战，在政策上和管理模式上需要深入思考、有所创新和有所突破。
二、粤港澳大湾区建设面临的挑战
（一）大湾区内生产要素顺利流通的挑战
生产要素的自由流通是市场优化资源配置的基础和前提。目前，随着“一地两检”的突破和港珠澳大桥的通车，粤港澳大湾区在交通基建硬件方面得到了明显改善，生产要素的互联互通也将逐步完善。但是在软环境上，大湾区的经济融合仍然存在一系列客观条件的限制。内地与港澳地区的法律不同、经济制度相异，有分别属于不同的关税区和经济体制，导致资金、信息、货物和人员等要素存在边界管理，不能在大湾区内自由流通。此外，三个地区的投资开放程度、资金流通制度、对外经济政策和关税水准等也存在实质性的差异。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆广东省并非是一个独立的经济体，跟香港、澳门经济整合受制于我国的对外经济政策和开放水准。这就意味着粤港澳大湾区的的经济整合不是无限度的整合，生产要素的互通、管理制度和关税水准等难以在较短的时期内与港澳地区达成一致。未来能否突破，这不但取决于大湾区跨境管理模式和创新制度上的突破，也取决于我国对外开放的速度和深度。
（二）大湾区跨境协调机制与运作模式的挑战
大湾区建设最大的挑战是涉及到“一国两制”下的跨境治理，存在“两种制度的磨合”及完善协调机制的艰巨任务。现在的“机制体制安排”是由粤港澳三地和国家发改委四方共同签署协议并合力推进。签署之后，每年将定期组织签署的四方召开协商会议，推进粤港澳大湾区建设的年度重点工作和协调在建设过程中的合作事项及遇到的问题，达成共识后，共同推进落实。粤港澳政府共同建立大湾区建设的日常工作机制，分别设在广东发改委、香港政制及内地事务局、澳门行政长官办公室，以此协商解决在合作中所遇到的问题，来推动大湾区的建设。与以往粤港澳的合作机制不同的是，这种模式国家发改委起到了牵头、协调的作用，加大了协调的力度和总体的规划、布局。然而，由于所推进的事项仅限于三地四方所达成的共识，整个协同发展的权威性及推进力度会有所减低。如果其中一方难以实现，就会影响到后期合作的顺利展开。此外，政府对规划的执行力度不同、规划内涵理解的偏差、行政程序的差异以及政府功能强弱的落差等多种因素，同样影响大湾区建设的具体进展。
（三）城市角色定位和错位发展的挑战
多个城市的协同发展，不仅要形成互补互动的产业链条，更需要合理的布局定位，强调内在的联系。目前，粤港澳大湾区与纽约、旧金山和京东湾区比较，规模大而不强，湾区内城市有一定程度的分离状态，欠缺内部的联系，因此，大湾区具有较大的发展空间，城市的定位、如何错位发展面临着巨大的挑战。就定位来说，现已明确了合作目标，产业分工上错位发展，完善产业发展的格局，构建协同发展的现代产业体系，加快向国际价值链高端迈进。虽然，粤港澳大湾区的定位上要求错位发展，但是目前只有香港、澳门和广东省的总体定位，9个内地城市如何细分角色，尚未进一步明确。此外，各大城市中的经济功能的形成及演变，并不完全服从于上层设计，更多的是市场自由发展的综合结果。在合理的竞争条件下，城市群的多核心网络化态势更为突出。大湾区的政策要素配套和基础设施条件，将很大程度上影响大湾区城市群的发展方向和区域协同发展良性格局的形成。
三、结语
如何在不同的制度、法律体系和关税区的城市群中，按照城市群和经济的发展规律实现资源高效配置、产业协同效应和生产要素的互通，这些都给粤港澳大湾区的建设和发展带来了不容忽视的挑战。迎接这些挑战需要在政策上和管理模式上进行深入思考、敢于创新和有所突破。当战胜这些挑战，将有利于国家进一步扩大对外开放，其经验甚至可以给“一带一路”不同国家经济体的合作带来新的示范。
论文作者:梁衍波
论文发表刊物:《学习与科普》2019年39期
论文发表时间:2020/2/26
标签：粤港澳论文; 澳门论文; 香港论文; 关税论文; 国家发改委论文; 城市群论文; 城市论文; 《学习与科普》2019年39期论文;