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摘要：由于长期的高强度国土开发利用活动，我国一些地区面临着自然资源过度利用、生态系统退化、资源环境严重超载的突出问题，已经成为区域经济实现高质量发展的关键制约瓶颈。
关键词：国土空间；山水林田湖草；生态修复规划
引言
我国是资源大国。长期的自然资源开发，带来经济社会巨大发展的同时，也产生了较严重的生态环境问题，突出表现在生态系统失调，荒漠化水土流失严重、自然灾害频发等。我国对资源开发的生态修复问题做了很多理论上的探索和实践上的推进，但受制于部门分割以及认识上的局限性，我国资源开发导致的生态环境问题并没有有效改善。2018年国家机构改革方案，成立自然资源部，统一行使国土空间生态修复职责，着力解决部门分割问题，以行政改革推动国土空间生态修复理论体系与实践的完善。可以说，这是我国资源开发导致的生态修复走向系统治理的重要一步。陕西地处西北，处于干旱半干旱地区，是我国重要的生态安全屏障；同时陕西也是我国自然资源开发最早、历史最悠久的地区之一，自然开发带来的生态环境问题也较为严重，也存在类似问题。如何落实好国土空间生态修复职责，是当前工作中亟待解决的重大问题。笔者在认真分析国土空间生态修复存在问题基础上，提出了相关对策。
1国土空间生态修复存在的主要问题
1.1生态修复现实需求与理论体系和实践手段滞后的矛盾
长期资源开发和布局导致生态环境破坏严重，在实践中迫切需要处理，但在修复理论与实践手段上还十分有限。陕西省泾阳县北部北仲山、和嵯峨山长约３０千米，称为渭北旱腰带。该区域石灰岩资源丰富，受建设需求和利益驱使，上世纪八十年代起，当地群众自行开设了一批规模小、利用率低、资源浪费大的小型采石场，对生态环境造成了较严重破坏，特别是破坏山体的陡立面裸露严重，不仅恢复治理难度大，而且影响整个生态景观。当地政府在口镇吊庄村做了生态修复试点，取得了一定效果。但通过治理，发现仍然存在着在修复理论上的不同认识，以及在修复技术上的不同看法。一种观点认为陡立面投入成本大、治理难度大，以自然恢复为主，不值得巨大投入；也有观点认为陡立面修复在旱腰带是个普遍问题，不治理陡立面，就等于没有治理。在治理手段和方法上，也有不同的认识。这些不同的认识，说明生态修复的理论和实践还没有较成熟的认识。
1.2统一行使职责与部门分工协作履职之间的矛盾
国家明确自然资源部统一行使国土空间生态修复职责。一方面，这一职责与发改部门、生态环境部门的生态保护职责的边界还不十分清晰；国家发改委负有协调生态建设的职责，根据生态环境部的三定方案，生态环境部负有指导协调和监督生态保护修复的职责。三个部门在实践层面边界划分需要进一步厘定。另一方面，统一行使生态修复职责与自然资源范畴内的其他相关部门如山水田湖草的业务部门（主要包括水利部门、林草部门、农业部门）之间的关系，也需要明确。如果这种业务部门之间的关系是一种松散的协调关系，那么实现有效的山水林田湖草的统筹就面临较大的问题。在上述各种关系中，其中一个突出的问题就是各个部门都有生态修复的要求，没有实现有效的整合。
2国土空间生态修复规划编制方法应用
2.1做好生态环境状况评估工作
对于相关人员来讲，要收集大量的社会、经济与生态环境数据资料，并对该区域的生态环境进行综合评估，了解生态系统演变特征，更好的明确规划区域生态保护重点内容。在开展区域生态环境状况评估工作时，相关人员要注意以下几点：（1）结合国土空间生态评估要求，准确判断规划区域的生态功能重要性，并了解脆弱区域分布情况。（2）做好生态系统演变调查工作，结合生态环境遥感调查数据，了解受损生态空间分布情况，明确遥感影像生态系统分布特点。（3）做好评估与校核工作，采取叠加分析法，全面开展调研工作，结合具体的校核检验与评估内容，得出有效结论。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆相关人员可以将生态评估结果和系统演变研究结果进行叠加分析。
2.2评估分析结论校核检验
通过叠加分析和实地调研，进一步校核检验生态评估和生态系统演变分析得出的结论。建议将生态评估结果与生态系统演变分析结果、生态保护红线的划定成果进行叠加分析，从技术方法层面进一步提高评价分析结果的准确性。
2.3加快构建以资源开发利用为主线的国土空间生态修复理论与实践创新
无论理论与实践都迫切需要管理者、理论研究者和实践者练手构建国土空间生态修复体系。一是建立以自然资源开发利用为主线的国土空间生态修复理论体系，其中基本内容应包括三大块：查清自然资源家底是开发利用的基础；科学综合利用自然资源是开发利用的核心，整体系统修复是开发利用的前提。将系统修复作为开发利用的前提条件而不是事后的完善，这是国土空间生态修复理论与以往恢复治理和修复的根本区别。二是抓紧建立生态修复技术方法体系。充分利用现有试点的山水林田湖草治理项目，开展生态修复技术方法等方面的研究，解决包括陡立面、岩质坡等工程治理实践中的生态修复。
2.4制定国土空间生态修复规划方案
国土空间生态修复规划方案制定过程当中，相关人员要结合国土空间生态修复规划方案制定中遇到的难题，如生态保护修复时间与周期等，进行妥善的解决，并根据此方案的具体实施情况，进行合理的调整。有关部门结合当前国土空间生态功能区域的分布情况与受损情况，对需要生态修复的核心区域，采取优先规划原则。结合重点规划区域的空间结构特点，找到该区域生态修复中存在的问题，明确该区域的生态修复方向，对既有的设计任务进行改进，保证国土空间生态修复水平得到提升。相关人员可以结合土地整治情况，包括各项创新技术影响现状，根据山水林天湖草等重要工程的实施情况，充分发挥政府领导部门的引导与组织作用。国家相关部门可以成立国土空间生态修复技术创新中心，招聘高素质的研究人员，保证国土空间生态修复创新水平得到提高。认真遵守科技创新原则，为了不断缩短技术的创新时间，政府有关部门需要对各个地区的国土空间生态修复技术进行调查摸底，并加大技术创新力度。
2.5明确国土空间生态修复路径
根据遥感影像分析数据，针对拟开展修复的区域，需要对既有的生态系统结构与类型进行准确识别，在最短的时间内恢复该区域的生态系统功能。对于相关人员来讲，要严格遵守合理性规划编制原则，并科学选择生态修复技术，加大管理力度，保证国土空间生态修复技术得到更好运用。为了保证国土空间生态修复规划编制水平得到提高，各大规划编制体系得到有效落实，构建多元化机制特别重要，政府有关部门需要给予良好的资金支持，保证国土空间生态修复等重要工程得以顺利运行。相关人员要结合国土空间生态修复规划目标，制定出更加完善的生态规划修复方案，保证生态规划修复方案得到有效实施。
结语
为保障规划落地实施，应建立多元化投入机制，建议中央财政设立“国土空间生态修复专项资金”，用于事关国家生态安全、生态受损严重区域的生态修复重大工程。以国土空间规划为统领，以国土空间生态修复规划为抓手，构建生态保护修复长效制度。应制定国土空间生态修复规划编制技术规范，建立统一规程、目标衔接、要素融合、政策协同的生态保护修复长效机制。
参考文献
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论文作者:李润杰
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/9/10
标签：生态论文; 国土论文; 空间论文; 区域论文; 生态环境论文; 生态系统论文; 职责论文; 《城镇建设》2019年第15期论文;