摘要：金沙江鲁地拉水电站工程建设完成移民搬迁安置24465人，生产安置人口28132人，仅永胜县涛源集镇安置点就搬迁安置移民15460人，是当前金沙江中游电站建设唯一的“万人移民安置点”。涛源集镇移民顺利完成搬迁安置，移民群众生产生活水平逐步恢复和提高，达到或超过未搬迁前水平，不断发展移民后续产业，加大移民后期扶持力度，移民群众搬迁后生活逐步实现脱贫致富奔小康。
一、工程及移民区概况
（一）工程概述
金沙江鲁地拉水电站坝址位于云南省丽江市永胜县鲁地拉镇和大理白族自治州宾川县钟英乡交界的金沙江干流上。电站坝址以上控制流域面积24.73万km2，电站拦河坝最大坝高140m，坝顶长度509m，为碾压混凝土重力坝；水库正常蓄水位1223m，水库总库容17.183亿m3，调节库容3.76亿m3，为周调节水库；工程以发电为主，装机容量2160MW，多年平均年发电量99.57亿kW·h，兼有水土保持、库区航运、旅游等综合效益。
（二）移民区概况
金沙江鲁地拉水电站工程建设征地共涉及丽江市和大理州的永胜县、鹤庆县和宾川县3个县的5个乡辖区的29个村委会142个村民小组。征地总面积65.34km2（陆地面积43.27km2），征地范围内主要实物指标：耕（园）地33449.1亩，人口22662人，房屋总面积1627640m2，零星树木共计622504株，企事业单位89家，专项企事业单位9家，10kV以上等级输电线路93.2km，通信线路光缆55.2km，电缆68.0km，广播电视网络线缆152.1km，文物古迹6处，金矿3处。鲁地拉水电站工程建设征地区分水库淹没影响区和枢纽工程建设区两部分，征地实物指标主要位于水库区。
鲁地拉水电站移民安置方式分基于长效补偿机制下的六种安置方式和以配置耕地为主的农业安置方式。其中永胜、鹤庆两县采取“以长效补偿为基础的安置方式”；宾川县搬迁移民全部位于枢纽工程建设区，且多数已提前搬迁，实行配置耕地的农业安置方式安置。
二、新建永胜县涛源集镇移民安置点
（一）涛源集镇安置点性质
永胜县涛源集镇移民安置点规划水平年安置人口15460人，远景规划年为20121人。结合涛源移民集镇在永胜县西南片区的功用，和预测发展前景，经地方政府定位为永胜县西南部以热区农作物生产、农副产品集散、旅游服务为主的中心集镇。按照人口规模，根据《镇规划标准》（GB50188-2007）规定，涛源移民集镇安置点为中型集镇。
（二）建设用地规模
涛源集镇安置点用地包括居住建筑、公共建筑、生产建筑、交通道路、公用工程设施和绿化等各项建设用地总和。集镇规模的确定，应以规划水平年搬迁安置人口为基础计算建设用地，并为今后发展留有余地。结合集镇现状、相关规范及地方部门对宅基地面积要求，规划涛源集镇建设用地169.32hm2，其中：涛源集镇堡子坪行政商贸中心区占地面积82.77hm2，教场梁子居住区占地10.99hm2，金江坪商贸居住中心区占地75.56hm2。
（三）总体规划
1.布局。整个涛源集镇区域分为堡子坪、教场梁子、金江坪三个区域布置：即堡子坪行政商贸中心区、金江坪商贸中心区、教场梁子移民安置中心区。
2.综合交通。对外交通：集镇三个区域，通过新建二级公路连接，形成带状发展模式，建成后与祥宁二级公路连接。区内交通：镇区道路可分为干路、支路、巷路三级道路结构，其中干路红线宽度为18m，支路红线宽度为12m，巷路红线为5m、6m和8m三种规格。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆镇区内设有集中停车场，主要公共建筑附近设置公共停车场等设施。
（四）涛源集镇搬迁安置状况
涛源集镇实施搬迁情况：堡子坪安置点规划搬迁安置1581户7139人，实际搬迁安置1564户7134人；校场梁子安置点规划安置移民286户1142人，实际搬迁安置279户902人；金江坪安置点规划安置1331户5322人，实际搬迁安置1076户3739人。涛源集镇移民安置点实际搬迁安置合计2919户11775人。
三、移民搬迁安置独立评估
（一）移民搬迁前生产生活状况
未搬迁前鲁地拉水电站永胜县涛源集镇安置点的经济活动以农业为主，属典型的农业区，建设征地区内耕地主要分布在河流两岸的冲积扇和坡积阶地上。由于历史地理等原因，信息闭塞，文化、经济基础薄弱，群众文化程度不高，阻碍了先进科学技术的吸收应用，农业生产力较低，生产方式落后，商品率不高，二、三产业和工副业生产薄弱，经济结构单一，群众生活水平较低，鲁地拉水电站建设影响区农民年纯收入1371元。
（二）移民搬迁后居住环境及生产生活得到逐步改善
根据《水电工程移民安置独立评估规范》（NB/T35096-2017），结合鲁地拉水电站移民安置实施情况，鲁地拉水电站移民搬迁安置独立评估工作经多年评估调查，鲁地拉水电站永胜县涛源集镇移民搬迁均已完成，绝大部分已永久入住新居。在涛源集镇及专业项目功能恢复方面，绝大部分移民工程已完工并恢复功能，全部专项工程已通过相关验收并投入使用；涛源集镇供水、供电、卫生室等社会服务设施已投入使用，社会服务设施较为齐全，能够满足移民居住、就学等日常生产生活的需要，永胜县涛源集镇移民生产生活水平已经恢复，并且已超过搬迁前水平。
（三）涛源集镇移民安置点移民长效补偿收入状况
按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见的通知》（云政办发〔2007〕159号），鲁地拉水电站永胜县涛源镇涛源集镇移民群众实施长效补偿方式安置，根据“159号”文件，移民群众自搬迁起实施长效补偿。鲁地拉水电站自2012年开始对永胜县涛源集镇安置点安置移民群众300元/月·人的标准实施长效补偿资金发放，每年1.21亩地一个长效人口的指标可以收益3600元，有效解决了移民群众的基本生活保障。
四、开展后期产业扶持力度，促进移民生产生活进一步提高
为加快推动移民搬迁安置后生产生活的提高，鲁地拉公司出资1000万元进行软籽石榴研发种植，取得了成功并在库区广泛推广，仅涛源集镇安置点就已达到8000多亩。尤其是在我国正在开展的全面脱贫攻坚战的过程当中，当上移民就能脱贫是事实，如果不解决好他们的后顾之忧还会返贫，所以积极探索库区旅游开发、涛源养老基地建设、劳务劳动力输出等工作也应摆上日程，作为企业一定要履行好自己的社会职责，不折不扣地配合地方政府做好移民的后续发展工作，只有移民真正的安家乐业，才能保证电站的长治久安。在下一步工作中，鲁地拉水电站将争取更多的资金，持续协助中国电建集体西北勘测设计研究院和地方政府一道开展美丽涛源万亩花海工作，建设美丽、富裕、稳定的涛源移民集镇，让移民生活逐步实现小康生活，满足移民群众日益增长的物质文化生活需要。
五、结语
金沙江鲁地拉水电站永胜县涛源集镇15460人移民安置点移民搬迁工作的顺利实施，以及所搬迁安置移民生产生活不断提高，促进了移民群众逐步致富奔小康，为金沙江中游龙盘电站10万名移民搬迁安置脱贫致富开发建设电站具有重要的指导参考借鉴意义。
参考文献：
[1]《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号、国务院令第679号）；
[2]《云南省人民政府办公厅关于印发云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见的通知》（云政办发〔2007〕159号）；
[3]《金沙江鲁地拉水电站工程建设征地移民安置规划报告》及审查批复文件。
[4]《金沙江鲁地拉水电站移民安置独立评估工作大纲》及审查批复文件。
论文作者:李培福
论文发表刊物:《防护工程》2019年第2期
论文发表时间:2019/7/3
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