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高等教育自学考试是一种具有国家考试性质的学制，是我国社会主义高等教育体系的一个重要组成部分，它既是对社会自学者进行学历考试，也是个人自学、社会助学和国家考试相结合的一种新型的高等教育形式。自学考试为广大中青年开辟了一条自学成才的道路，是符合我国国情的、有效的培养和选拔人才的高等教育制度。
一、高等教育自学考试的形成和发展
早在七十年代末，我国就酝酿建立自学考试制度。1981年至1982年下半年，先后在北京市、天津市、上海市、辽宁省试行高等教育自学考试，1983年在全面推广。十五年来得到了很大的发展。单从上海来看：高等教育自学考试专业从6个增加到37个，报考人数从几千人增加到77897人，参加考试人次为15万1千多人，在籍考生达40余万人。全市各专业毕业生人数，获得大专文凭为23364人，本科文凭为902人。取得了很大的成绩。高等教育自学考试的发展，是与我国改革开放的不断深化、市场经济的迅速发展息息相关的。为什么高等教育自学考试制度会受到社会广大群众的青睐呢？
1.由于自学考试开考的专业是根据社会主义建设、产业结构的调整和市场经济的发展、根据社会劳动力市场开放对各类人才的需要而设置的。如上海市高等教育自学考试起初开设的专业是汉语言文学、英语、日语、法律、会计学等。随着国民经济的发展，逐步增设了新闻、工业自动化、秘书、财政、税收、国际贸易、经营管理、公共关系、宾馆（酒店）管理、计算机信息管理、护理学、房地产经营管理、市场营销、金融等专业。这与上海将成为“三个中心”的发展目标对人才需求有关。由于开考的专业都是社会热门的专业，由于自学考试学习形式灵活，因此得到了广大考生和用人单位的欢迎，报考人数不断增加。例如，上海财经大学1982年10月自学考试报名人数为1684人，1996年4月上升到17889人，增加10倍以上。上海教育学院1982年10月报名人数为746人，1996年4月上升到5710人，增加将近8倍。15年来这两所大学获大专、本科学历的毕业生达7990多人。如按正规大学办学规模，相当于大学开200个教学班，才能培养出这么多大专、本科毕业生，需要国家投入大量的人力、物力、财力。而高等教育自学考试可以既快又省培养人才，具有投资少、见效快、社会效益高的优势。这说明高等教育自学考试是普通高等教育和成人高等教育都代替不了的新的教育形式。
2.由于高等教育自学考试实行的是严格的国家考试制度，有一个比较完善的自学考试工作领导机构，有一系列规章制度，这就为自学考试的发展提供了保证。它虽然没有入学考试，不受年龄、学历、性别、学习方式、考试时间的限制，但由于层层把关，保证了考试质量。如从试卷内容、考试范围看，自学考试要求掌握知识的覆盖面大，范围广。从质量要求来说，自学考试试题有一定的深度和难度，试卷必须符合国家规定的目标和标准。加上考试制度规范，考场纪律严密，考试时要检查三证（准考证、考试座位号、身份证）。考生必须通过规定的课程国家考试，才能获得国家承认的大专和本科文凭。因此，社会公众认为，高等教育自学考试质量是信得过的，自学考试毕业的学生，具有真才实学，具有刻苦钻研、埋头苦干、实干的精神，具有分析问题和解决问题的能力，这张文凭“含金量高”。这些毕业生受到用人单位的欢迎。
如1984年上海市政府政策研究办公室召开会议，要求主考高校在首届自学考试毕业生中推荐市政府工作人员，这些毕业生后来成为市政府的部门领导。另外还有不少毕业生担任局级领导职务。如武警上海总队就有四十多位官兵通过上海教育学院自学考试取得大专、本科学历，既提高了部队的文化素质，又为部队转业、上岗、提干创造了条件。还有原机电一局、轻机公司、手工业局等单位，组织共青团干部参加自学考试，毕业后多数成为单位干部的后备力量，在各个岗位上发挥了骨干作用。实践证明，自学考试制度对社会主义建设中多出人才，出好人才，起着重要的不可缺少的作用。
3.由于改革开放的不断深化，市场经济的迅速发展，社会上需要复合型、综合型人才。高等教育自学考试的机制灵活，为了适应知识更新，适应继续教育的需要，开设新专业，吸引广大考生自学、报考。如头几年参加自学考试的学生，以老三届学生为主，年龄以中年为多，学生的文化基础大部是初、高中毕业，学习的对象以在职职工、中、小学教师占多数。近几年来，学生年龄趋向年轻化、参考者的文化层次提高了，出现了已取得大专学历、本科学历和研究生的考生。他们有的报考第二专业，第三专业，特别是反映在学习现代化应用专业方面，特点是求合格证的多了，求知的多了，还有不少在校的中专、大学学生前来报考。另外随着我国外向型经济的发展，现代化企业需有现代化管理手段，因此学习外语、外贸专业，学习计算机、信息管理、会计、市场营销、宾馆（酒店）管理、金融等专业人员成倍增加。如上海财经大学1996年4月报考的17889名学生中，新生为8729人，约占报考人数的48.7%。
这是由于高等教育自学考试制度灵活，实行学分制，能适应在职人员自主学习的需要。花几年功夫，利用业余时间学习第二专业，取得双重学历，达到省时、省钱、省麻烦，工学矛盾少的效果。同时国家引导广大考生学习国家急需的专业，起到了自学成才、快出人才、多出人才的效果。
4.由于重视社会助学工作，开展自学辅导，促进了高等教育自学考试事业的发展。
高等教育自学考试为社会各方面广开学路。为了帮助自学者和应考者创造学习条件，开展各种学习活动，社会力量办学单位做了大量工作，为自学者提供服务。他们通过各种形式，举办自学辅导讲座，开设自学辅导班，为自学者提供了比过去更为便利的学习条件。单以上海财经大学为例，会计学专业助学单位就有100多个，参加学习辅导的学生有一万多人。大多数助学单位在帮助学生理解和掌握专业课程的考试大纲，提高考生解惑、答题能力，指导学生掌握自学方法上做了许多有益的工作，取得了一定的经验，他们的做法是：1)聘请高校有丰富教学经验的教师上课。2)组织考生自学小组（有的以工作单位组成，有的以居住地区组成）。3)定期召开师生座谈会，及时了解学生对教学、学习资料的要求，了解学生学习障碍，指导学生学习。4)举办自学经验交流活动。5)开展学科教研活动，针对大纲要求，结合考生特点组织教学。6)班主任和任课教师从思想上、学习上、生活上关心学生，督促学生出勤。教师还对学生进行耐心的个别辅导，进行电话咨询。学校定期召开家长会，班主任对学生进行家访等。7)对学习优秀的学生实行精神和物质奖励，调动学生学习积极性和增强克服学习上困难的信心。8)为学生代购教材，提供教学辅导资料，办理考试报名，换取单科合格证书等服务项目，使学生增加有效的学习时间。
实践证明，社会助学活动作为主考学校与考生之间的桥梁，为传授知识，提高自学者的学习能力，培养良好的学习习惯，提高文化素质，培养优良品质，提高学习效果起到了不可低估的作用。
二、高等教育自学考试发展中需调整好几个关系
1.自学考试应强调自学为主、辅导为辅的原则。
所谓自学，应充分发挥自学者的主学作用，培养自学的习惯，提高自学的能力。助学单位应根据考试大纲的要求和自学者的特点，进行一些辅导，辅导的侧重面是帮助考生理解考纲的要求，解决本课程的重点、难点问题，而不能像正规大学一样，逐章、逐节上课。目前社会上办学的情况是辅导课课时越开越多，晚上上课时间不够白天补上。有的学校干脆在招生简章中写上，与在校大学生一样，进行系统的上课形式。学生上课记笔记、考试背笔记的现象时有发生。这样做，不利于学生坚持自学，进行独立思考，也不利于培养学生艰苦学习、自强不息的精神，造成了学生依赖教师的思想。根据实践经验，辅导与自学的比例，以1:4为适宜，即教师上课一课时，学生用四课时进行预复习。我们在办学中，坚持自学为主，业余为主的原则。对每门课的辅导时间以学分计算，每学分辅导时间掌握在8-10课时。教师上课除传授知识外，更重要的是，总结自学规律，介绍自学方法，培养正确的自学能力和解题思路，以有效地提高自学者的学习水平。
2.严格按照高等教育自学考试的培养目标要求进行助学，防止把助学变成助考。
自学考试助学的教学单位，应以真正帮助考生自学，而不是帮助考生考试；以真正传授知识与技能，提高自学者的文化素质，而不应以“及格率”、“考试信息度”为诱饵来吸引考生。如上课划范围，帮助学生猜考题，为考生许愿、个别人甚至不择手段泄漏试题内容，造成学生学习上的放松，学习上的投机，而一旦题目没有猜到，学生怨声载道，失去信心。
主考学校与助学单位开展的校间教研活动，应加强教学研究，使教学符合考纲的要求。遵循自学考试的教育规律，进行管理和指导，切忌指定辅导范围，暗示命题信息，透露考试风声。一旦发现问题，教育领导部门应严肃处理。
3.密切主考高校与助学单位的联系。
主考高校与助学单位的共同目标是为考生服务。应互相尊重、携手合作。助学单位应积极主动协助主考高校解决不能解决的问题。两者的关系是密切的协作关系、平等关系，而不是领导被领导的关系，更不是主仆关系。主考高校应及时向助学单位传达考试信息，及时向助学单位提供考试大纲、教材和学习资料，对助学单位进行有关自学考试的业务指导，使助学单位能按时、按要求开班，以满足考生的需求。助学单位应按主考高校的要求，认真、负责地办好学生的辅导讲座和助学教学班教育，起好主考高校与考生间的桥梁作用。
现在有的主考高校，因为自己不能办班，往往在教材上做文章，一定要付多少管理费才卖书给助学单位。有的学校还规定每本书按书价要提高15%收费，又不开发票，助学单位无法报销，真叫人哭笑不得。助学单位免费为考生办理集体报名，既是为学生做好事，也是协助主考高校做好报名工作，但主考学校却规定集体报名费要比个别报名费高，助学单位只好自己贴钱。还有聘请主考高校教师还要付劳务费等等。以上种种不正常的现象急需纠正，否则挫伤了助学单位的积极性。
三、高等教育自学考试的改革和发展
李鹏总理在全国成人教育工作会议讲话中指出：成人教育总的方针：一是要发展、二是要改革。通过改革使成人教育更加适应社会发展的需要。高等教育自学考试，由于施行时间不长，也有个改革、提高、发展的问题。
1.以市场经济为调剂机制，及时改变和调整专业内容和办学形式
随着社会经济的发展，人才需求的动态性强，其特征是多样化、多层次、多规格。自学考试的专业开拓要及时满足社会各方面的急需，把学生学习内容同祖国未来的人才工程、人才的整体素质提高结合起来，以适应社会发展和转岗、择业的需求。按“急用先培”的方针，有重点、有层次地开展。由专业的单一化，向实用型、复合型、综合型转变。如开设加速外向型经济人才开发的专业，加强对人的素质和能力的培养课程。已开设的秘书学专业，急需增加外语、电脑、办公自动化等课目。
从目前自学考试发展情况看，自学考试已从学历教育向继续教育、终身教育过渡，我们要培养三个面向的跨世纪的各类人才。为适应社会发展的需要，对暂时不能纳入自学考试轨道的专业，可由自考委组织高校命题，进行考试。在保证质量的前提下，分别发给①全科毕业证书。②专业证书。③单科证书。
2.加强高等教育自学考试立法
高等教育自学考试具有不受时间限制的优点。但周期过长，会影响快出人才和多出人才。目前存在的问题是：
1)自学者的学习时间得不到保证。虽上海市劳动局、人事局、高教局公布了奖励干部、工人业余学习的试行办法，但是实行的甚少。特别是三班制职工、财贸工作者、医卫工作人员，学习时间得不到保证，甚至工作若干年也得不到学习、轮训的机会。除政府部门发文件外，还应规定职工有获得受教育时间的制度和学习时间的保证。
2)参加自学考试的学员中流生情况严重。往往是一学期下来，要流掉1/3至1/2的学员。造成这种情况，有的是自学考试较难，学习上有困难，致使学员难以坚持下去；有的由于学习时间难以保证；还有学习经费的问题。社会力量办学，学费由教育行政部门、物价局审核，而书费昂贵，不断上涨，希望能制定教育立法，规定职工的学习经费，保证学习者能坚持学习。最好在学习期间能增加一定比例的有薪学习。还应从整体上增加职工业余教育投入，以鼓励职工自学成才。
3)人事制度、招工制度、工资制度要有利于调动自学考试考生的积极性。李鹏总理说：高等教育自学考试是一项好的制度，各级地方部门都要支持这个制度，并在总结经验的基础上使这个制度更加完善。
目前我国人才使用不当，不少自学考试毕业生用非所学，用非所长，人才流动受到阻碍。有的取得自学考试大专学历，人事部门不予承认，工资不予调整，挫伤了自学考试考生学习的积极性。如随着医卫事业的发展，现代化医疗器材的引进，各医院护理人员存在知识老化，专业人员缺乏的状况。急需参加学习培训，提高现代医卫知识和护理管理水平。但由于护理人员紧缺，工作三班制，许多医卫人员得不到学习的机会，有的规定28足岁以上的护理人员才能参加自学考试。有的人事部门耽心护理人员参加自学考试后会不安心本职工作，因此卡得较死。教育是人才开发的基础，政策和法规应解决学用结合、工资制度与学历层次挂钩等问题。
4)加强对社会助学的管理和领导。早有文件明确规定，高等教育自学考试的社会助学单位应进行登记，由教育行政部门发给助学许可证，才能开展助学活动。但现在有的高校，不仅二级院、系举办各科、各类助学班，后勤部门的一个科室、甚至个人不需办理什么审批手续，也可随意招生、开班。他们按自己的标准向学生收取费用，既无教学计划，又无人管理，多收多得、实行承包，把助学活动作为个人营利的手段。这样的班如果任其发展下去，后果不堪设想。高等教育自学考试的领导机构，应加强领导，加强管理。对目前社会办学中的乱、滥、散的问题进行整顿，实行法治。
3.联合社会各方面的办学力量，创建开放型大学
目前社会力量办学正在蓬勃发展。要充分利用社会办学的力量，充分发挥社会力量办学的主动、灵活的办学机制，以适应社会对教育的广泛而活跃的需求。
1)社会力量办学的助学活动要加强对考生的思想教育和素质教育。王震同志说：建立高等教育自学考试制度对整顿党风、整顿社会风气、振奋民族精神都是非常有意义的。要努力教育学生自学成才，全心全意为人民服务。
2)提倡分区域联合办学，避免因办学专业冲突、以致同一专业、相同的课程，由于生源少而开班多，造成人力、物力、财力的浪费。
3)充分利用广播、电视与通讯卫星教育等现代化教学手段，与面授教育相结合，创建开放型大学。特别是一些公共课程，既可提高教学质量，又可方便考生，使广大的考生参加学习。
4)高等教育自学考试专业范围广、层次高，担负着一定历史时期培养各类人才的使命。随着对外开放，为培养外向型企业高级经济人才，为加速培养各种外语人才的需要，可吸收外资合作办学。与国外学校建立双边协作关系，以利更好、更快培养人才。
5)建议开设高等教育自学考试专业书店。教材出版应有超前性，以保证考生及时买到教材和学习参考资料，使考生有足够的时间进行自学。自学考试教材应相对稳定，但不要统得太死。市考委规定统一考试大纲，但可以有不同版本教材，让教师和学生自由选择，使学生学习主动、学习活泼，提高自学的效果。这样就有竞争，可促使教材的改革，提高自学考试教材的质量。同时也可杜绝垄断教材的弊病，有利于社会力量办学的发展。市考委可按考纲统一掌握考试标准，统一试卷进行考试，以保证考试的质量。
李鹏总理说：高等教育自学考试作为鼓励自学成才的学历检验制度是成功的，我们应给予充分的肯定。建立这项制度不是权宜之计，要长期坚持下去。通过个人自学、社会助学、国家考试，使高等教育自学考试成为一种开放性的、全方位的考试制度，成为对整个社会具有强大辐射力的教育制度，为提高全民族教育水平，为四个现代化培养人才服务。
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