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摘要：近年来，我国城乡规划在不断的进步和发展，城市和乡村的经济条件和居住环境都得到了一定的改善，我国总体经济水平得到了全面的提升。然而，在城乡规划的过程中，土地规划管理却受到了忽略，其与城乡规划存在差距，进而导致土地资源的浪费。本文主要就土地规划管理与城乡规划实施的关系进行了探究和分析。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系
引言
随着我国经济技术的快速发展，城市化进程不断加快，城市人口越来越多，为了满足人们生活和生产方面的需求，建设项目的规模和数量都有了很大程度的提高，使城市的土地资源越来越紧张。为了缓解城市发展和土地资源之间的问题，相关部门需要加强研究土地规划管理和城乡规划工作，采取有效的措施来解决工作实施中遇到的矛盾，并提出合理化建议。
1土地规划管理与城乡规划的简要介绍
1.1土地规划管理
我国疆域辽阔，但并不是每一块土地都可以种植或建设，目前来看，我国能够应用的土地资源十分狭小。所以，为了增加土地资源的利用效率，拓展可利用土地的范围，我们要进行有效的土地规划和管理工作。在实际规划的工程中，可以根据土地的性质对其进行分离，进而明确不同类型土地的用途，进而采取有针对性的规划管理措施，提升土地资源的利用效率。
在经济飞速发展的背景下，人们不仅追求物质生活，更加重视生活质量的改善，所以越来越多的人开始关注生态环保事业，各行各业都在想着绿色环保的方向发展，人们愈加重视建设和环境之间的协调发展。实践表明，土地规划管理工作并不能即时生效，需要长时间的发展才能体现出来，即土地规划管理工作具有较强的周期性。所以，为了保障土地规划管理工作的有效性，要建立完善的规划措施，并做好前期调查，了解土地资源分布情况、影响规划实施因素等，进而采取有针对性的处理措施，提升土地规划管理工作的质量，实现我国土地资源利用效率最大化的目标。
1.2城乡规划
所谓城乡规划，就是利用地图、卫星地图了解目前城市发展状况，并根据城乡开发和治理的发展情况，对城市和乡村进行统筹规划，以交通、居住、绿化、环境建设、空间布局、资源节约、生态保护等多个方面为主，其具有公共政策属性。在城乡规划的过程中，要坚持综合发展、因地制宜、建设节约型社会等原则。在综合发展方面，城乡规划属于经济发展的一个环节，城乡规划的最终目标是促进我国社会经济、文化等多个方面的综合发展，进而改善我国居住环境；在因地制宜方面，首先要了解我国国情，根据实际情况选择恰当的规划方案。虽然我国近几年进步明显，国民生产总值也在处于上升阶段，但人口压力并没有环节，我国依旧处于发展中状态。城乡规划包括指标选用、建设目标拟定、分期目标拟定等，这些内容都要以我国发展现状为主，不同的省会城市要根据当地的特点情况进行规划，不能统一视之；在建设节约型社会方面，要做好土地资源规划使用，从长远的眼光来看，不能局限于现状。要贯彻建立节约型社会的原则，认真核算各个城市用地，不仅要服从城市功能合理性、运行经济性等条件，还要充分开发我国荒地、废地，增加对农田用地的保护，将土地规划管理与城乡规划进行合理的结合，进而从根本上解决我国资源环境等问题。
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2城乡规划实施当中对于土地资源的利用问题
2.1城市规划的管理体系不够完善
从我国的现状可以看出，我们国家的城市规划还是不够健全。城市规划在一个城市的经济建设方面有着非常重要的作用，其规划是否合理直接影响到当地居民的居住状况。而从我国实际的实施情况来看，我国的城市规划根本没有一个完整的体系，对于各方面的管理和实施存在很大的漏洞。
2.2土地资源的利用效率低和人员的专业水平不够
土地资源的利用和城乡规划的建设两者之间关系紧密有相互独立。所以，在相互协调的时候，过程可能是比较的繁琐。那么，对于人员的专业水平也有了一定的要求。可是因为我国对于这方面的不重视，造成了这方面人才的专业水平在自己的领域内还是略低一筹，这使得我国在这方面的合理化实施造成了局限性，极大的影响了城市的发展。
2.3城市规划管理没有稳定的体制
城市规划实施和土地规划管理，无论对于国家还是居民都是至关重要的。可是有些个别的人为了一己私利，从中谋取好处。比如：本来按照规划这里的土质和周边的环境不适合建造有害的可是，老板为了图自己的方便和利益，不顾及对周边人的危害，大力进行环境污染。其也是必然造成了资源的不能合理的被使用。
2.4在土地资源利用当中，手段不够灵活
在土地运用当中，可能需要因地制宜。不断的对设计者的规划进行更加合理的改善，而这就需要相关部门的大力配合，可是有些个相关单位不够重视或者不够随机应变，对其不能及时并且合理的进行改善，后期也是造成了资源的极大浪费。
3土地规划管理和城乡规划实施的关系
3.1确立土地管理的核心地位，保证城乡规划的合理性
目前，我国乡镇在开展建设用地规划工作中主要采取增减挂钩政策，这项政策能够优化城乡结构，促进良好发展。利用增减挂钩政策能够使农村土地的利用效率得到大幅度提升，还可以促进农村居民用地不断往集中用地方向发展，这样可以增加土地价值。同时，可以不断调整和优化城乡的土地结构布局，在符合耕地供给的基础上使城乡发展的矛盾得到缓解。在政策的实施过程中，经常在社会经济的作用下出现一些违背民意的问题，加重人和地的紧张关系。为了避免出现这些问题，相关政府部门一定要确立土地管理的核心地位，不断改进和完善土地规划管理方面的政策，强化增减挂钩政策的作用，结合土地资源的实际情况，给予准确的定位，尽量避免占用太多的农田面积，使城乡规划更加合理。
3.2建设用地计划和城镇建设用地的合理扩大
目前，我国的社会经济处于转型阶段，大部分城市都开始改造和扩建原来的土地资源，并且在不断规划新的区域，这些也构成了现有的土地规划模式。为了提高土地资源的利用率，必须不断改进和完善此模式，使其更加科学合理。在实际工作中，对于经济开发新区以及规模较小的城镇，可以利用新区建设模式。对于规模较大的城市，必须控制现有土地的使用面积，使改造旧城区与开发新区域之间的工作能够协调安排。这就要调整土地规划管理与城乡规划实施两者的关系，在调整时可以采用以下模式：在确保能够有效控制建设用地的条件下，全面研究我国城乡发展的实际情况，科学分析土地使用布局以及经济整体结构，并结合土地整体规划与城乡规划实施来确定土地的类型和使用功能。同时，政府部门要颁布一些政策来大力支持采取产业集中以及多模式并用等实施方案。
3.3加深土地规划的深度，不断改进管理体系
为了使城乡建设能够可持续发展，一定要合理规划城乡建设，做好土地规划管理工作，全面利用各项土地资源。在实际工作中，相关工作人员要改进管理体系，充分发挥土地的引导与调控功能，设计出完善的周期性土地利用规划方案，并细化土地规划内容，明确土地的用途，不断优化城市规划的实施效果。此外，相关工作人员需要积极学习专业知识以及政策法规等，增强自身的综合实力，在保证城乡规划实施质量的前提下减少建设成本。
结语
综上所述，在我国城乡规划实施的过程中，为了减少其对土地规划管理的影响，要加强二者的协调和同一，对比两项规划内容，根据实际情况进行完善和改进，一方面充分发挥我国土地价值，另一方面促进城乡经济发展。
参考文献：
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[2]谢远巍.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].科学技术创新，2017（17）.
[3]宋孝婷.论试土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].城市建设理论研究（电子版），2017（19）.
论文作者:谢娜璐
论文发表刊物:《防护工程》2019年10期
论文发表时间:2019/8/13
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