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摘要：分析目前浙江省公路工程安全生产费计量审计中存在的问题，并提出了相应的解决策略，以供参考。
关键词：安全生产费；审计；问题；对策
1、引言
为加强公路水运建设工程安全生产费用管理，建立安全生产投入长效机制，改善施工作业条件，减少施工伤亡事故，切实保障施工人员人身安全，浙江省交通主管部门于2009年11月下发了《浙江省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》（浙交(2009)228号），我省自实行安全生产费专款专用、按实计量以后，安全生产费的实际投入有了大幅提高，安全生产形势有了明显改善。但在安全生产费计量中也存在以下问题。
2、问题分析
（1）安全生产费的使用范围有待进一步完善和提高
浙江省自2009年省交通厅下发浙交(2009)228号文件后，将安全生产费的计量划分为9大类32项。但相对于公路工程中的工程量清单计量而言，安全生产费的按实计量毕竟推出时间较短，相关制度和计量规则还不够健全和完善，对安全生产费用使用范围和计量方式需要像工程计量规则一样进一步进行定义、规范、完善和提高。
（2）安全生产费计量内容与其他清单子项存在交叉重叠。
在实际操作过程中，当具体项目在编制招标文件时，会考虑到项目的特殊性，往往在工程量清单中又设置了如“临时道路、栈桥”、“工程远程视频监控”、“交通组织管理”、“标准化工地建设”等清单计量子目，在这些清单计量子目中部分工作内容与安全生产费中计量的内容存在交叉重叠。
（3）各参建单位安全管理水平还有待提高。
从施工单位使用情况来看，对安全生产费用的使用比较粗放，对硬件的投入大于对软件的投入，对安全形象宣传的投入大于对实质内容的投入，根据目前已完工程的安全生产费投入情况来看，安全生产费用于广告宣传的费用占到整个总费用的30%～40%，比例明显偏高。
（4）安全费用金额的确定缺乏依据和标准。
一是对9大类32项费用子目各自所占比例没有较合理标准，且将大额安全生产费用用于目标考核的情况；二是对有关安全技术方案评审、安全技术咨询等技术服务类费用支出，涉及费用较大，定价随意，收费缺乏依据和标准；三是各类安全物资采购价格偏高，且同一项目不同标段间对同一物资的采购价格偏差较大，有的价格相差一倍或几倍。
（5）安全生产费用重复投入浪费现象较为严重。
安全生产费投入重复和浪费现象主要体现在一是安全物质投入后不注重维护和管理，造成反复的投入、丢弃（遗失）、再投入的重复投入的问题，如现场的警示警告、宣传等标志标牌，每遇重大检查或活动都要投入一批，且贯穿整个项目的建设全过程，标牌利用率较低，存在安全生产费的投入浪费现象。二是对一些高值低耗的固定资产投入利用率低，目前的安全生产费计量办法也未鼓励对高资产的固定资产进行折旧和多次摊销计量，造成安全生产经费浪费和社会资产的损失。
3、应对举措
(1)进一步规范和完善安全生产费的使用范围。
随着人们对安全生产工作的重视程度的不断提高，安全生产举措不断改进，应不断摸索、总结、规范和完善安全生产费的使用范围。建设单位在开工前可通过指挥部管理办法的形式细化、深化9大类32项中的安全生产费使用清单，同时也应对不能纳入安全生产费中计量的相关安全举措进行明确和细化，使有限的安全生产费资金真正使用到刀刃上，减少施工单位打安全生产费的插边球，也减少监管单位与施工单位之间不必要的意见分歧。
（2）明晰安全生产费与其他清单子目的划分界线。
主要需理清界线的有：
以上是从实际的操作便利性和提高施工单位对安全生产设施的投入的积极性，及促进改善施工作业条件，提高施工作业人员人身安全角度出发一点建议。
（3）努力提高参建单位的安全生产费用的管理水平。
首先应提高施工单位对安全生产费使用的计划管理。原则上安全生产费用的使用和计量应与工程建设进度相匹配，并遵循前期投入适当大于后期投入的原则。其次应加强监理单位的监督管理职责，应防止施工单位数量虚报、价格虚高套取安全生产费的行为。再次应加强建设单位安全生产费的管理水平，将安全生产费正真用到改善施工作业条件、和减少施工伤亡事故的关键之处。
（4）建立安全生产物资数据库，对大宗物资进行统一招标采购
针对安全生产物资种类繁多，安全生产技术服务费用标准不一的情况。指挥部可根据公路项目工程规模大、下属项目多的优势，对不同项目和不同标段所采购的大宗、常规物资建立供应商数据库和价格数据库，作为对安全物资价格审核的依据。对大宗安全生产物资的采购也可以由指挥部和各标段施工单位联合进行招标采购，如标志标牌制作、门禁系统、监控系统的采购、技术服务类采购等。
（5）制定科学的使用计划和摊销折旧制度，鼓励节约资源
对安全生产费9大类32项子目的费用进行合理划分，单个子目费用使用超过计划的需经指挥部审批同意，以限制施工单位使用的随意性。制定科学合理的摊销折旧制度，对一些高价值低消耗、可重复周转使用的安全物资要进行摊销和折旧处理。鼓励施工单位节约资源，对施工单位自有（非本工程采购）的安全物资，可根据新旧程度、使用性能状况等予以计量部分安全生产费。从而达到产出大于投入的效果。
4、结束语
随着人们对安全生产工作重视程度的提高，国家和企业对安全生产费用的投入越来越大，安全生产费的计量，从总额计量转变到总额控制按实计量，对安全生产费的实际投入具有积极意义。但如何科学、规范地使用好安全生产费，还需要我们继续不断地研究和总结。
论文作者:陈锡洋
论文发表刊物:《科技新时代》2018年11期
论文发表时间:2019/1/10
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