西部大开发战略对武汉的影响及对策思考，本文主要内容关键词为：武汉论文,大开发论文,对策论文,西部论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自去年11月召开中央经济工作会议，明确提出“抓住时机，着手实施西部大开发战略”后，西部开发进入实质性启动阶段。2000年1月19日至22日，国务院西部地区开发领导小组在京召开会议，提出了当前和今后一个时期，要集中力量抓好的五件重点工作，即加快基础设施建设、切实加强生态环境保护和建设、积极调整产业结构、发展科技教育和加快人才培养、加大改革开放力度。根据会议精神，中央有关部委相继推出一系列支持西部大开发的政策措施。
在中央战略决策的指导和推动下，西部大开发日见升温，在全国各地引起强烈反响。西部地区行动迅速，东部地区积极响应，中部地区积极应对。国家提出西部大开发，但没有正式明确“西部”的概念，甚至表示除了沿海发达地区外都是西部地区。中部地区积极关注中央各部委陆续出台的政策措施，积极呼吁和努力争取享受西部政策，同时也在认真思考应对之策，争取有所作为。
一、西部大开发对武汉发展的影响分析
实施西部大开发战略，对于振兴中西部地区经济，促进全国经济更大发展，将产生极大的推动作用，对于处于中部的武汉也必将产生重大而深远的影响。
西部大开发为武汉发展带来四大机遇：(1)武汉在西部大开发中能够享受到一定的优惠政策。我们理解，国家实施西部大开发的重点是西北、西南十省市（陕、甘、宁、青、新、云、贵、川、渝、藏），同时根据实际情况和客观需要，有的政策也将中部地区列为考虑范围。也就是说，西部大开发既有行政区划概念，又有经济和地理区域的概念。比如，对外商投资企业给予三年减免按15%税率征收企业所得税的优惠政策，是对中西部19省市区的；铁路规划建设也是以中西部为重点的。(2)西部大开发为武汉发展提供巨大的市场和商机。西部大开发也是西部市场的大开放，这里蕴藏了巨大商机，为武汉的发展提供广阔的空间和巨大的推动力量。(3)西部大开发为武汉加快结构调整提供了有利条件。处于中部地区的武汉，经济基础、产业和技术优势明显，在东部经济向西推进过程中，可以有效承接东南沿海的产业转移。同时，武汉还可以充分发挥自身工业基础和科技优势，利用西部丰富的劳动力、矿产资源和当地政策资源，与西部各省市联合协作，实现自身产业转移与优化升级。(4)西部大开发有利于增强武汉区域性交通枢纽功能和市场辐射力。加强西部地区基础设施建设，打通和拓展西部与中部、东部的联接通道，使武汉与西部地区联系更紧密、更便捷和畅通，有利于扩大武汉交通通达能力、市场辐射能力，将进一步凸现武汉居中独厚的区位优势和承东启西、辐射南北的战略大支点功能，也有利于进一步增强外商抢滩武汉、投资武汉的信心。
西部大开发也将给武汉经济发展带来一系列挑战：(1)武汉将面临区域经济竞争加剧和前后夹逼的严峻形势。国家实施西部大开发战略，不仅在国家投资、项目布点、财政转移支付等方面给西部地区直接支持，而且在各种政策上也向西部地区倾斜，这些政策的差异性和导向性，不仅会使东部与中西部、中部之间、西部与中部的经济竞争更加激烈，而且会促使国内外的资金、技术、人才等生产要素向西部地区分流、集聚。(2)政治的交通、市场优势将面临削弱威胁。随着西部基础设施建设加快，尤其是航空、信息网络等现代交通、通讯设施的完善，西部地区之间、西部与东部之间的联接将会更便捷，西部地区有可能借助高科技手段，实现跨越式发展，从而弱化中部地区“接力棒”的作用，这将削弱武汉的交通和市场优势，武汉也会因此丧夫诸多商机。(3)武汉的中心城市地位将面临严峻挑战。西部大开发将增强重庆、成都、西安等中心城市的辐射力、吸引力、影响力和综合服务能力，使之成为西部地区经济增长中心。西部地区多个中心城市的崛起和联动发展，有可能部分取代武汉在中西部和长江流域开放开发中的地位和作用。(4)武汉的部分产品和产业将会受到一定冲击。西部大开发将加速国内市场一体化的形成，西部地区的优势商品将直接进入武汉，我们面临的竞争日益加剧，这将对我市产业、产品结构调整提出新的要求。
二、我们的对策思考
（一）提高对国家实施西部大开发战略的认识
积极应对国家实施西部大开发战略，首先须对此有一个正确的认识，认清和处理好几个关系：
1、服从与服务的关系。一是要充分认识国家实施西部大开发战略的重大意义，讲政治，讲大局。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是以江泽民同志为核心的党中央根据邓小平同志关于我国现代化建设两个大局的战略思想，高瞻远瞩、统揽全局作出的重大决策。中央这一重大决策，完全正确，我们必须无条件服从，并为战略实施积极做好服务工作。二是要用联系的观点看问题，努力实现西部大开发与加快武汉发展的联动。西部大开发是全国经济发展大格局中的一部分，与其它地区的经济行为有着紧密的联系，不仅将直接推动西部地区的经济发展，而且将有力推动全国统一大市场的形成，服从和服务西部大开发就是对自身发展的支持，关键是要把二者紧密、有机地结合起来。
2、机遇与挑战的关系。西部大开发无疑会给武汉的发展带来机遇和挑战，需要进行更加深入、具体的分析。辩证地看，机遇和挑战都是作为一种可能性存在的，机遇难得，稍纵即逝，唯有抓住了、利用了，才是实实在在的机遇。同样地，一旦我们意识到挑战的存在，并提出了有效的应对措施，挑战就会转化为机遇。因此，针对西部大开发可能给武汉带来的机遇和挑战，我们不能坐而论道、纸上谈兵，而应立即行动起来，审时度势，未雨绸缪，最大程度地利用机遇，迎接挑战，将不利影响化解到最低程度。
3、计划与市场的关系。西部大开发是国家促进地方经济协调发展的一项宏观调控措施，从一定程度上说是一种政府行为和计划手段，西部地区会因此得到政策性的倾斜和优惠，这对它们增强实力，增加在全国经济竞争中的有利地位无疑会起较大的作用。但是，在市场经济条件下，企业是竞争的主体，平等竞争是主要的，地区经济之间的竞争，最终是实力的竞争，取决于企业竞争力，取决于城市综合经济实力，也取决于各地体制和机制是否先进。只要我们加大自身改革发展力度，领先西部地区率先建立社会主义市场经济体制，培育发展一批机制活、实力强的企业，创造体制优势、机制优势和经济优势，就能弥补政策优势的相对不足，增强对国内外投资者的吸引力，在市场竞争中处于有利地位。因此，我们不能因为东部和西部先后受到国家政策照顾而怨天尤人，甘愿落后，而应正视现实，并认识到在市场经济条件下政策差异不是决定竞争胜负的唯一因素，埋头苦干，依靠增强自身实力，在竞争中立于不败之地。
4、竞争与合作的关系。竞争与合作是一对矛盾的统一体。勿需讳言，西部大开发将会加剧地区经济间的竞争，给武汉造成一定竞争压力。但是，在国家注重地区发展协调化和国内市场统一化的程度不断提高的条件下，遏制对手发展的竞争是不合时宜的，可能两败俱伤，积极的办法应是在合作、双赢中的竞争。如何化竞争压力为发展动力，关键在于加强合作，在合作中提高自身体制创新、技术创新能力和规模经济效益，最终提高竞争能力。
基于以上认识，积极应对西部大开发，关键要抓好两个方面的工作，一是要站在全局高度，搞好对西部大开发的支持服务，并在协作与服务中壮大自己。二是要牢固树立立足自身求发展的观念，充分发挥自身优势，增强武汉的经济实力和中心城市功能，从而增强武汉的竞争能力，增强武汉在全国经济发展大格局中的地位和作用。
（二）明确和大力宣传武汉在西部大开发中的作用与地位
西部地区的开发和建设，客观上需要在我国东、西部之间有一个位置居中、辐射功能强的特大中心城市作为承东启西的战略大支点。武汉正具有成为这种战略大支点和实现与西部大开发联动的独特的区位优势和现实条件。
1、武汉具有其它一些中心城市不可替代的独特的区位优势。武汉位置居中、得中独厚、肩挑两头、辐射四周，在全国经济发展格局中客观上起着“承东启西，左右传递”的作用。
2、武汉具有成为战略大支点的现实条件。城市综合经济实力较强，在我国大陆城市中名列第六，居中西部城市之首。具有市场、工业、科教、交通等几大优势，是当前中西部利用外资最多、开放度最大的城市。可以说，武汉凭借独特的区位优势和良好的现实条件，应该成为承东启西的战略大支点，成为东部地区和外商进军中西部市场、参与西部大开的桥头堡，这应该是武汉在西部大开发中的定位。对于这种地位和作用，应该突出宣传，最大程度地争取国内外的认同，以获得国家的重视和支持，吸引外商的关注和投资。
（三）加快产业结构战略性调整步伐，领先西部地区实现产业结构高度化，增强城市经济实力和竞争力
实施西部大开发战略，将极大地促进中西部地区产业结构的战略性调整。如何适应西部大开发的战略部署，积极谋划调整我市的三次产业结构，领先于西部地区实现产业结构的高度化，是我们当务之急要思考的重大课题。
按照国家确定的西部大开发的战略重点和西部地区产业发展的战略态势，武汉产业结构体系必须立足于更高的层次，着眼于经济全球化和知识经济的大趋势，充分体现和增进武汉的独特优势和城市功能，将工业结构的优化升级作为产业结构调整的关键，高起点参与国际分工与合作，构筑以高新技术产业、现代制造业和高层次第三产业为核心的具有武汉特点的新产业体系；发挥区位优势、市场优势和科技教育人才优势，壮大和提升商贸金融业、信息产业、综合交通运输及设备制造业、钢铁工业等支柱产业。
（四）大力增强和完善武汉的综合服务辐射功能，充分发挥承东启西的战略大支点作用
无论增强自身作为特大中心城市的地位和作用，还是服务西部大开发，更好地发挥战略大支点作用，武汉都要下大力气强化交通枢纽、商品集散、技术扩散、资金融通、信息传递、人才交流、管理中心七大功能，特别是要强化：
1、交通枢纽功能。围绕建成全国铁路、公路、水路和航空在中部转换衔接、承东启西、功能完备的主枢纽的目标，加强综合运输网建设。今后3-5年内主要抓紧武汉绕城公路（即外环线）交通信息管理中心、吴家山货运中心、汉阳升官渡客运中心建设。增开对全国特别是往西南、西北的客货运列车，增强铁路辐射功能。加快武广电气化武汉枢纽改造工程，积极促进配合沿江铁路建设。尽快把阳逻这个长江中上游唯一的深水大港建成中西部的集装箱转运中心。按照国际航空港的要求，积极谋划天河机场候机楼扩容和第二跑道建设，大量增开至西部地区航线和国际航线，适应西部大开发需要。
2、商品集散功能。按照把武汉建成内地市场中心和商品集散中心的目标，建立健全发达的市场网络，形成以全国性市场为龙头、区域性市场为骨干、初级市场为基础并与国际市场接轨的大市场格局。争取建成金属材料、汽车及零部件、农副产品等全国性大市场，并形成一批起点高、辐射力强、规模效益好的流通企业集团。设立与广交会、昆交会类似的武汉交易会。
3、资金融通功能。充分调动和利用社会闲散资金，大力吸引境外资金和沿海发达地区的资金，为中西部发展提供强有力的资金支持。争取设立武汉证券交易所。巩固发展货币市场，积极发展外汇市场、黄金市场和金融期货市场。把武汉建成立足华中、面向全国、对接国际、以服务中西部地区为主的我国内陆最大的多功能金融中心。
（五）积极参与西部大开发，大力开拓西部市场，实现西部大开发与武汉发展的联动
武汉作为处于中、西部过渡和连接地带的中心城市，应该主动、积极地和西部省、市结合在一起，共同开发、携手发展，在服务和参与西部大开发中促进自身发展。
1、积极开发与西部地区多层次、多渠道、多形式的经济技术合作。
根据西部大开发的战略重点，我们要重点在以下几个方面加强与西部地区的合作：一是基建项目合作。我们要动员鼓励和支持武汉地区有实力的企业参与西部基础设施建设，包括勘探、设计、施工等一系列运作，这样既可带动武汉的冶金、建材等行业的发展，也可利用武汉勘测设计的技术力量优势为西部作贡献。二是农业合作。利用西部地区资源优势和根据西部大开发对农副产品需求扩大效应，组织力量到西部地区进行农业生产开发。目前，我市郊区粮食主要销往缺粮的四川、云南、贵州等省和广东沿海地区，西部大开发中实施“以粮换林（草）”计划将带动该地区粮食消费增长，给我市粮食销售扩大了市场空间。西部地区退耕还林（草），也给武汉与西部地区在林木苗、草籽的生产和供给方面提供了合作机会。三是加强科技合作。西部地区的高新技术人才大多分布在军工领域，与我市在信息技术、生物技术、光机电一体化技术等高新技术领域合作空间很大。我市农业科技力量雄厚，应加强与西部这方面的合作。
2、利用西部经济结构调整的有利时机，扩大武汉适销对路产品在西部市场的占有率。加强对西部地区市场情况的调研，通过项目合作带动武汉产品销售，工商联手组织汉货赴西部地区举办交易会、展销会，与西部地区企业和农户联合，采取工贸结合、农工贸结合等形式，扩大武汉产品在西部的销售。
三、关于当前应着手抓的几项工作
1、成立西部开发武汉应对策略研究小组。该研究小组应高层次，高规格，既务虚，又务实，市领导挂帅，各有关部门参与，聘请有关专家参加，研究小组主要职责是跟踪研究西部大开发的新情况，相应制定我们的应对策略。市里设一个综合组，各有关部门设立专业组，并组织精干力量，立即着手调查研究，为更好更有效地参与和服务西部大开发作好准备工作。可以兵分两路：一路北上，具体了解国家各部委贯彻、实施西部大开发的政策措施和具体部署，做到心中有数，并适时争取中央政策支持；一路西进，组织有关单位和企业到西部相关省区考察，广泛寻找合作机会。
2、根据国家实施西部大开发的重要战略变化及给武汉带来的影响，适时完善充实武汉“十五”规划思路。
3、积极向中央和省争取功能性、体制性政策，使武汉在西部大开发中更好地发挥承东启西战略大支点的作用。
一是争取中央和省赋予武汉市更大的经济管理权限。如向中央争取把武汉建成内地经济特区或拥有某些特区政策的综合改革开放试验区或借鉴浦东模式，以武汉经济技术开发区为基础，开发建设武汉新区。争取省里赋予武汉市不同于一般城市、能更好加快武汉经济发展和增强城市功能的政策。
二是在基础设施建设立项及资金投入方面争取国家支持。武汉是东西部衔接转换的主要枢纽，要借国家加快西部基础设施建设的东风，争取武汉绕城公路、阳逻深水港、川气入汉等项目尽快立项，并争取国家投入一部分资金。
三是争取国家进一步支持武汉商品和要素市场建设。如争取在汉建立第三证券交易所或地区性的交易所，或者科技创业板，为中西部地区营造资金“洼地”和“蓄水池”。
四是争取国家进一步放宽武汉利用外资的领域，进行外贸企业合资试点，在武汉设立保税区和出口加工区等。
五是打好“老工业基地”牌、“技术创新”牌，积极向中央争取技术改造、债转股、转移支付等政策，进一步发挥武汉在西部开发中的产业牵引、科技合作和技术扩散作用。