渭南市东雷二期抽黄工程管理局 陕西省 714000
摘要：参与式灌溉具有一定的优点，不仅能够实现提升灌溉透明度的目的，同时能够提升人们灌溉的积极性，进而实现灌溉管理的良好发展。本文主要阐述了参与式灌溉管理制度，同时对参与式灌溉的具体内容和具体的职能进行进一步的阐述。另外，还对如何改善用户用水行为机制和对用户的用水行为进行控制进而实现降低水资源的浪费进行相应的阐述。
关键词：参与式灌溉管理；农户用水行为；影响
1前言
参与式灌溉是一种新型的灌溉管理模式，其主要的特点是改变了以往政府控制局面的现象，而是让用户自身参与其中，用户参与的主要环节是对灌溉区田间工程进行规划、对施工进行监督管理、进行监测评价等，其优点是实现对体制设计进行管理，在实施的过程中尊重群众的意见，受到法律的保护，其是进行管理体制改革的关键，而且运行直接影响灌溉管理和管理体制的改革。
2参与式灌溉管理发展现状
参与式灌溉灌溉管理本质上是“灌溉管理单位+用水者协会+用水户”模式,即提供灌区灌溉用水,灌区管理单位配有水灌溉协会,负责管理和维护维修罐区干渠以上骨干工程运和水工建筑物;用水协会的任务是维护支线、农业运河和配套的水利设施。然而，在许多国家，特别是发展中国家，灌溉地区大多是由政府投资建立的。在灌溉治理中，政府部门发挥着主导作用，用水户主体地位被忽略，灌区水利设施处于“被人使用，无人精管”局面。这导致了以下类型的问题出现：
一是灌区参照从上至下的规划、设计与管控理念，水利部门与协会没有深入灌区对其实况进行勘察，也没有积极采纳用水户主观意念与需求,导致被规划的水利工程项目与灌区发展实况背道而驰现象衍生出来。
二是在参与式灌溉管理模式中，政府部门派遣管理人员数量多，致使管理经费居高不下现象衍生出来，此时灌区运行和维护费用不到位，不利于水利事业的发展。
三是机制完善性的缺乏与落实不到位，导致很多推诿责任等问题的出现，大幅度的降低水利工程设施构建的质量。
四是政府部门的过度干涉，在某种意义上将削弱用水协会工作的积极性，使其内部运作机制灵活性欠佳，职责模糊化，并且在对灌区工程设施建设规划中缺乏独立性与自主性，灌区管理、工程设施管理质量难以得到切实的保障。
3构建中国特色管理体系
3.1借鉴国际优秀的管理经验
国际上许多的国家都在使用参与式灌溉管理方式，如巴基斯坦、尼泊尔、里兰卡、菲律宾等国家。在许多亚非洲国家和地区，基础设施老化、成本比较高、灌溉的服务质量不足等问题是制约这些国家灌溉事业发展不好的因素，而参与式灌溉管理技术的使用不仅实现了减轻政府负担的目的，同时提高了农民的积极性，实现经济效益的提升，这些都是值得我们学习的地方。另外，我国是水资源比较短缺的国家，对自身的用水条件进行改善能够实现减少水资源浪费的情况。在实现解决水资源短缺问题的同时实现我国水资源的现代化和科技化方向发展。
3.2从群众中来，到群众中去
参与式管理方式对农业的影响比较大。主要表现在以下方面:第一，以前都是政府出资的行为，参与式灌溉改变了这种情况，体现了农民的主人翁意识，将被动的参与转变为主动的参与。参与式的主要特点是大众和社会应该积极的参与其中，能够取得意想不到的效果。我们都知道，灌溉设施是发展农业的关键因素，不断促进农业的增产和增收，提升农民的经济条件。农民是进行灌溉的主要参与真，尊重农民的意愿，同时依靠农民的力量，对农户的需求进行充分的考虑，积极引导农户参与灌溉管理和使用中来，同时促进农户为灌溉事业贡献自身的力量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.3政府与农民携手共进
我国的灌溉面临一定的问题，同时还面临着缺水的问题，同时我国又是农业大国，对水资源需求比较大。在未来的农业发展中应该加强农民的节约水资源的意识，提升节水的观念。在具体的农业发展中，在满足自身用水需要的同时对水资源进行科学合理的管理，实现收益增多的同时为国家的发展贡献自身的力量。相关的调查显示，使用参与式灌溉管理技术，在一些地区，如山东、陕西和西北地区，一些农民的用水行为有了一定程度的改变。因为这些地区的水资源比较短缺，同时在政府的指导下进行灌溉，农民的用水态度发生了转变，这有利于灌溉管理的发展。管理提升的关键不仅是行为上的改变，而且是思想上的改变，因此将用水作为自己的事情，这将是非常有益的。
4完善管理体系
4.1发现完善管理体系，实现质的飞跃
通过读灌溉管理进行不断的完善和改革能够实现质量的提升和促进国家经济的发展。举例而言，某省的实验灌溉区为例，该地区位于某省的中西部，主要的灌溉面积是17万平方米，主要跨越三个城市和六个县市，是该省的水库的灌溉首位，该灌溉渠以某水库为主要的骨干，以灌溉渠的中型和小型的水库为基础，同时结合电灌站作为补充。该设施自从建设以来，已经实现了对工农业提供用水的目的，不断实现为国家的国民经济的发展带来了贡献。在这个灌溉区试的粮食产量实现了突破性的发展，跃升到该省的重要商品粮食基地。因此可以知道，参与式灌溉管理模式的使用能够提升农民的积极性，同时利用群众的力量进行农业的发展。不仅实现了科技的进步，而且实现了思想的转变。
4.2存在并解决问题，共同提高发展
在现阶段的发展中，国家的立法和配套政策相对滞后，对于参与式灌溉管理来说还有许多需要进行完善的地方。但是现阶段的法律中规定，法律中的某些政策已经不能适应参与式灌溉管理模式的发展，进而在管理中出现一些问题。而体制的不够健全已经影响了灌溉管理运行过程，而体制不健全主要表现在以下方面:产权改革制度比较滞后，另外就是融资渠道比较单一等。此外，用水协会的管理机制和运作机制也不够健全。用水协会是国际上一种比较重要的组织形式，即主要的职能是进行灌溉管理，同时也是中国主导的模式，但是在实际的发展中用水协会的机制和管理需要进行进一步的规范。另外，农户作为进行灌溉的主体，同时也是进行灌溉的主体，其参与的积极性不高。尽管在一些地区建立了用水协会，同时已经进行了试点建设，农户应该是参与其中的主体，当时在管理和参与方面还是存在着不足的地方，在一些农村小型水利工程的管理和维护方面，一些农户在利益的驱使下参与其中的管理和建设，主要是因为具有一定的报酬。
5结束语
参与式管理模式需要进行提升的地方有很多，具有一定的进步空间，需要进行不断的完善，另外，农民的参与程度不高，一些法律法规需要进行完善，应该从思想上改变农民的用水意识，进而适应国家的号召。我国的用水协会制度还处于建设的初级阶段，同时该种制度需要在政府的主导下进行建设，政府是主导因素，而农民参与其中是被动的参与，没有真正实现提高水资源利用的目标。因此，建立完善的用水参与式管理制度和奖励机制，实现真正的民主决策，对制度进行不断的完善，真正实现让农户参与其中，保证农户通过参与的方式获得一定的经济效益，促进用水者协会的不断发展，促进对国家水资源的合理利用。
参考文献
[1]韩青袁学国.参与式灌溉管理对农户用水行为的影响[J].中国人口•资源与环境，2011(04)
[2]赵翠萍.参与式灌溉管理的国际经验与借鉴[J].世界农业，2012(02)
[3]孟德锋廉俊霞李丹.农户参与灌溉管理行为层次的影响因素[J].山西农业科学，2016(10)
[4]周利平苏红邓群钊.农户参与灌溉管理意愿的实证分析——基于江西农户的调查[J].江西社会科学，2014(02)
论文作者:曹璐璐
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/10/1
标签：用水论文; 农户论文; 灌区论文; 水资源论文; 农民论文; 协会论文; 国家论文; 《基层建设》2018年第24期论文;