摘要：火电工程基本建设程序主要有可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、项目招投标、施工阶段、竣工验收、建成投产、工程结算、竣工决算等多个阶段和环节，工程特点决定了工程造价的管理是一个动态的计价过程，造价管理具有管理对象的不重复，市场条件的不确定，项目实施活动的复杂性和整个建设周期周期长投入大，不可预见因素多等特点，造价的管理与控制贯穿于项目建设活动的全过程，要做好工程造价的控制，必须进行 “全面”造价管理与控制，即“全员、全过程、全方位”的造价管理与控制，遵循事前计划、事中控制、事后分析的原则，共同实现“全面”造价控制的目标。
关键词：火电工程；风险探讨；全面造价管理
一、基本概述
火电工程建设是指通过工程手段实现各种类型燃煤、燃气、燃油电厂，核电站和辅助生产设施、风力电站，以及各种电压等级的送电线路和变电站等建设的过程。一般来说，建设工程造价由建设投资，贷款利息，流动资金三个部分构成，在实际建设工程过程中建设工程造价主要有建筑安装工程费、设备购置费、工程建设其他费用、预备费和建设期利息等构成。工程造价贯穿于工程实施的全过程，火电建设工程全过程的造价控制是一项系统，贯穿于工程的整个周期过程中。因为火电建设工程属于国家基础建设的一部分，工程规模大，建设周期长，同时工程施工强度大，涉及到大量高耸构筑物，单体工程多而散，但系统性却较强，安装工艺对土建要求较高，土建安装交叉作业多等特点，很多一般工程管理方法不适用。
二、火电工程施工招标过程中的常见问题
2.1 工程合同风险问题
在投标结果公布后，中标者需要进行工程合同的签订，也就是要进行最终法律文件的签订。工程合同的签订是电力工程建设中的重要环节，它能够为工程的顺利开展奠定法律基础。受到电力工程自身性质的影响，电力工程周期长、施工复杂，有时候会延长一定的合同履行期。由于电力工程项目涉及的参与者众多，在最终合同的签订过程中，难免出现各种争议，这就可能引发各种风险，比如承包商的潜在信用风险；电力工程本身的技术风险；总价合同中因工程变更导致合同价格调整、市场物价起伏过大的风险；单价合同中清单中工程量不明确或不准确以及成本增加的风险；成本加酬金合同中可能丧失降低成本的机会风险等。
2.2各种竞争主体的参与使市场竞争更加激烈
参与火电工程投标的竞争主体除了国有企业外，民营及个体单位也参与有限的市场竞争。由于国有企业承担了更多的社会职责，企业成本与民营及个体不在一个层面，实际的不平等竞争使市场更加恶性化和无序化。当前由于电力建设买方市场的形成，业主的地位上升，业主的权益得到了完全的尊重和维护，业主及投资方通过采取“持币选择，货比三家”的招标策略，使自身利益最大化，施工单位往往处于被动的应对局面。各竞争主体必须适应招标的要求，以自己的优势特点赢得投标。目前电力工程市场规模逐步回落，大容量高参数火电机组集中，施工周期越来越短，市场份额急剧下降，业主单位为加快施工进度，设置的项目标段较多，各标段参与单位众多，同时允许一家单位参与多项标段投标，大大加剧了竞争的力度。
2.3 招标程序风险问题
为了满足工程项目招标工作的需要，实现项目招标结果的公正性、公平性是必要的，这需要符合国家的相关法律要求。在电力工程项目招标过程中，如果招标程序不能真正满足国家的相关法律法规要求，就会导致管理上的风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在这种情况下，招标程序不能实现法律规范性的要求，就容易导致工程招标行为失去法律效力，从而导致中标结果的无效化，进而需要再次招标，这不仅耗费了投标方及招标方的精力，而且大大延长了工程招标的时间。由于不规范的招标程序，投标者很可能对中标结果存在争议，引发相关招标监管部门的介入调查，从而影响到招标工作的有效开展。如果调查出的结果过于严重，可能还要承担相应的招标责任。由此可见，招标程序中的不规范工作行为，很有可能影响招标工程的正常开展，从而不利于工程的正常开展，导致工程项目不能在规定的时间内完工，而中标者为了不违反合同规定，过于强调工程的施工进度，从而忽略了电力工程的建设质量，导致电力工程出现一系列的安全隐患。
三、提高火电建设工程的全过程造价控制的对策
3.1 电力建设工程实施阶段的成本管控
火电建设项目实施阶段是项目实体形成的阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。在这个阶段，工作量大，涉及面广，施工周期长，影响工程造价的因素多。在该阶段要严格按电力建设工程基建程序，加强电力建设工程的合同管理；加强技术设计变更的审查，变更合同；加强设备和材料的采购管理。正对工程实施中的问题，实行动态管理与控制，即从项目决策阶段开始，包括设计阶段和实施阶段，以及竣工验收阶段。由于在工程实施阶段，由于外部条件的变化。如地质条件、气候水文环境及政策发环境、规划等，导致设计变更，造价相应发生变化。
3.2 电力建设工程设计阶段的成本管控
项目决策之后，设计环节便是控制工程建设成本的关键，合理化的电力工程设计主要包括：完善火电设计招标制度健全监管；实行限额设计，在电力工程造价全过程的管理控制中，用投资估算价控制设计方案和设计概算造价，用设计概算造价控制技术设计和修正概算，概算控制施工图设计和施工图预算，用施工图预算或承包合同价控制结算价，最后是竣工决算工程造价不超过投资限额；以设计单位为主体，严格按照相关专家设计审核意见对设计方案进行优化；在电力建设工程签订的设计合同时要明确激励制度与考核办法。对于较合理的优化设计，要给予设计单位一定的奖励。
3.3 电力建设工程决策阶段的成本管控
传统的工程造价成本控制侧重于与施工图预算和竣工结算阶段，而忽略工程建设前期决策和设计阶段的造价管理与控制。大量实践证明，投资决策阶段对工程造价的影响已达到了80%～90%。因此，火电建设工程成本控制要从投资决策阶段做起。在决策阶段主要任务包括：工程前期做好国内外相关电力调研，根据电力产品的需求状况、已存在的同类型工程装机容量、电力市场的竞争力分析及风险分析做好前期市场预测工作；根据电力工程建设地点的自然条件如地形地貌、气象条件、地质水文条件、交通条件、环境保护等以及工程建设符合当地发展规划等进行科学选址；充分调查，对电力工程的编制切实可行性研究报告，进行详细投资估算，包括工程建设规模、厂址选择、机组选型、公用工程、运输、布置、生态环境、劳动安全、人员管理编制、投资估算及环境评价等。
四、结语
我国的电力工程体系也日益发展趋向完善。其中，为了满足我国火电工程的工作要求，适应发展大趋势，必须进行施工招标的全面管理。在这一过程中，我国的工程施工招标制度也经过了不断的完善，但是目前来说，我国的施工招标管理体系依旧是不健全的，依旧存在一定的管理风险问题。
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[3]曹劲.浅议火电建设工程造价的管理和控制[J].管理探索，2009（1）：41-42.
论文作者:陈学
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/21
标签：火电论文; 工程论文; 阶段论文; 建设工程论文; 工程造价论文; 电力论文; 造价论文; 《基层建设》2017年第31期论文;