确保经济增长速度提高经济增长质量——深圳市1998年宏观经济形势分析秋季报告，本文主要内容关键词为：深圳市论文,经济增长论文,宏观经济论文,增长速度论文,秋季论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、今年1～9月的主要经济指标增长情况
今年第三季度的经济增长明显加快，1～9月份国内生产总值894.62亿元，增长14.3%，比上半年快0.3个百分点；工业总产值1066.9 亿元，增长18.6%；固定资产投资279.27亿元，增长19%；进出口总额323.28亿美元，增长1.8%；其中出口总额187.63亿美元，增长3.8%，进口总额135.65亿美元，下降1.0%，贸易顺差51.98亿美元；实际利用外资19.4亿美元，下降3.7%；社会消费品零售总额243.57亿元，增长7.5%到9月末，金融机构各项存款余额2152.89亿元，比年初增长16.7%；贷款余额1430.61亿元，比年初增长19.1%； 价格水平比上月有所回升，但仍处于低位运行，居民消费价格总指数99.3，商品零售价格总指数98.0。
二、宏观经济运行中的总需求分析
1、社会消费增长缓慢，拉动经济增长力度减弱
今年1～9月社会消费零售总额为243.57亿元，比去年增长7.5%。从历年的数据来看，社会消费增长率逐年下降，特别是近两年下降较快，社会消费的萎缩是导致国民经济增长缓慢的一个重要原因，社会消费对经济的贡献从1994年的47.9%，到1996年的26.99%，到1997年的28.88%，到今年（1～8月）已降到15.37%。如果在现有的状况下， 保持社会消费的稳定增长，那么总体经济增长只能靠投资和净出口来拉动。
2、出口增长缓慢，进口呈负增长，净出口拉动经济的力量增强
从前三季度的数据来看，进口额比去年下降1%，出口增长3.8%，要完成全年10%的出口增长目标任务非常艰巨，但从净出口（出口—进口）对经济增长的拉动来看，90年代净出口对经济增长都占很大的比重，特别是去年经济增长贡献最大是净出口拉动。今年前三季度虽然出口增速不大，但进口出现负增长，所以净出口增长还是很大的，其对经济的拉动力量达74.37%，这对今年实现14%增长目标提供了保证。
3、固定资产投资快速增长，成为拉动经济增长、优化经济结构、增强发展后劲又一重要措施
深圳市净出口对经济增长的贡献率
年份
1991 19921994 1995
净出口对经济增长拉动率 34.8%
90.58%
89.49%
38.3%
(△NX/△GDP)
年份
1996 1997
1998(1～8)
净出口对经济增长拉动率 68.5%
143.5%74.37%
(△NX/△GDP)
资料来源：深圳统计年鉴（1998），深圳宏观经济数据库（综合开发研究院宏观经济中心）
今年1～9月，全市完成固定资产投资279.27亿元，同比增长19.0%，其中基本建设投资增长20.1%，拉动作用有所加强。政府为加快投资，采取了一系列措施，第一，扩大全市固定资产投资规模， 由原定的464亿元扩大到500亿元。第二，加快投资建设进度， 从下半年开始简化企业自筹投资项目审批程序，将项目建议书、可行性研究报告、开工报告等审批程序“三步归一”。第三，增加政府投资，及早安排财政、国土基金超收投资计划9.7亿元，争取将年度政府投资规模由原计划的61.32亿元增至71.02亿元。第四， 加大对城市基础设施和基础产业的财政信用力度，按照国家计委的统筹安排，争取中央财政借拨资金7亿元。 第五，争取在原有18.5亿元基础上新增固定资产投资贷款规模16.65 亿元，重点投向市场潜力大、技术含量高的工业项目和基础设施项目。
三、政府管理经济的过程中应注意的几个问题
关于固定资产投资
投资是固定资产形成、维持和扩大总规模的唯一手段，投资变化影响着国民经济运行效果。如果投资波动较大，则国民经济也必然发生较大波动，国民经济发生波动所造成的后果只能是经济运行的浪费，从而降低了投资的宏观经济效益。正是因此政府通过控制投资规模的增长达到调控经济的增长。如果假设在消费和净出口保持不变的情况下，则要保持国民经济的持续增长，必须保持投资的增长，只要投资回落，必然会引起国民经济的负增长。在消费和净出口增长速度不变的情况下，要保持国民经济的加速增长必须保持投资的加速增长。从深圳的经济增长来看，1990～1995年间国内生产总值年均增长30.4%，而同期固定资产投资年均增长36.6%。1996年固定资产投资回落到18.7%，经济增长回落到16.4%，1997年固定资产投资回落到19.2%，经济增长回落到16%。今年1～x月，国内生产总值增长14.3%，同期固定资产投资增长19.0%。
我们应该看到在投资增长拉动经济增长的同时也应看到投资对经济增长的制约作用，过强的投资增长可以使本期经济增长速度过快，但却容易产生下期投资小于本期投资从而导致经济下滑的波动；过慢的经济增长不仅使本期经济增长速度受到影响，同时也会阻碍下期固定资产投资的有效增长。
所以加快基础设施建设和技术改造投资，是既能保持一定的增长速度，又能减少投资对经济增长的冲击，保证经济的增长质量。其一，对基础设施投资具有时滞性，减缓投资对经济增长的冲击，使经济增长保持平稳增长；其二，基础设施建设，有利于改善资本存量，能更好地发挥投资增量的作用，减轻对后期的投资的压力。其三，对技术改造的投资，有利于产业结构的升级，增强经济增长的后劲，实现经济的持续稳定的增长。
从深圳的具体情况来看，在基础产业投资较快，这对提高经济增长速度和改善经济增长结构都有好处，但工业投资比例和技术改造的投入较少，对影响经济的持续增长，从今年1—7月的更新改造投资额只占固定资产投资额的3.4%， 而全国的更新改造投资占到固定资产投资的19.78%，虽然从深圳整体的技术装备高于全国水平， 但是过低的更新改造经过一定时期的积累必将影响我市的装备水平的提高，影响我市经济的增长后劲。
关于财政投资和投融资体制
深圳的财政一直比较良好，从1979年到1997年财政收入增长83倍，这是全国很多地区都没法比的，深圳去年财政投资就达到70亿元，而在很多地方由于包袱重，财政只能维持正常运转，没有更多的钱用于建设。财政收入的增长当然得益于经济的快速增长，只有经济的快速增长才保证了税收的快速增长。但财政投资的效率是大家关心的问题，深圳市政府也在提高财政资金的使用效率上花了大力气，例如我市在1995年起在全国率先拉开政府采购的序幕，这几年政府采购制度不断深入，到今年上半年，全市实施招标采购物质和服务总金额超过2亿元， 已节约财政支出2000多万元。
另外，在投资体制上，应加快实行基础设施产业化，基础设施要尽可能通过有偿使用实现商业化，变现、盘活沉淀的资产，形成资金投入产出的良性循环。全国其他城市的一些做法，很值得借鉴。第一，建设项目从公益型转向经营型。凡是可有偿使用的基础设施，均包装成收费项目，建成者应出售专营权或作为国有资产注入相应的国资和合资公司，尚未建成者可出售期货专营权或引进外资参与建设，以回收资金用于启动新的建设项目；非盈利项目和盈利项目可考虑捆在一起进行滚动开发。第二，投资主体从单一型转向多元化。大的基础设施项目应形成多元投资主体，成立投资控股公司或项目公司，广泛聚集社会资金和海外资金，统筹进行建设、经营和管理，这一改革将改变目前政府负债建设、独立支撑的困难局面。第三，运营方式从政府行为转向公司行为，目前的政府直接投资建设基础设施的行政模式要加快改革，可成立国资公司，统筹运作政府的建设资金，通过公司行为解决基础设施项目的资金融通、规划建设、资产管理和经营等问题，使政府的建设财力能够以小控大，全盘搞活基础设施建设。
关于加快出口，扩大外需
由于外贸出口对于深圳经济的增长十分关键，为了确保GDP 增长14%的目标，政府从上到下都为扩大出口表现了极大的热情。制定了《关于扶持外贸发展的若干措施》和《关于扶持外贸发展的若干措施的补充规定》，政府各相关部门也积极行动，为发展外贸出口提供最好的服务。
但今年1～9月，我市外贸出口总值同去年比仅增3.8%， 大大低于10%的外贸出口增长目标。要完成全年282亿美元的出口任务， 剩下的3个月必须每月完成出口30多亿美元！
面临出口巨大的压力，从目前的趋势来看外贸出口增速虽有所加快，但由于外围环境恶化和有关局势的不明朗，加上政策效应有一定的滞后，要在今年内完成10%的增长有很大困难，不过这种增长势头会持续较长时间。从理论上来看拉动经济增长的力量，实质上不是出口而是净出口（出口—进口）。净出口越大其对经济的影响越大，净出口越小其对经济的影响越小，若净出口为零，即出口等于进口，则其对经济的影响为零；从拉动力度来讲，只有扩大出口与进口之间的相对发展速度，提高净出口增长率，才是拉动经济增长真正动力。今年前三季度的净出口增长率是不低的，高于1995年，与1996年的水平相当。
从深圳的出口结构中，可以看出进出口中有80%是“三来一补”和进料加工贸易，所以有人说加工贸易搞上去了，出口就能保持增长，否则出口肯定会下降，这是非常正确的。但是如何提高外贸对经济增长的拉动力，可以从两方面来做。一，发展多种贸易形式，扩大一般贸易出口，同时减少一般贸易进口来扩大贸易顺差；二，扩大加工贸易出口，缩减加工贸易进口。第一种做法，扩大一般贸易净出口，有较大的空间。因为一般贸易出口只占出口的20%，大力发展一般贸易出口应大有可为。第二种做法，扩大加工贸易净出口。因为加工贸易出口已占到出口总额的80%以上，再提高很困难。那么首先就是直接减少加工贸易进口，用国内的原料取代进口；这样对扩大贸易顺差和对扩大对内需求具有双重功效。其次提高加工贸易的档次，尽可能提高加工过程中的技术含量，以达到扩大贸易顺差，增加净出口。这对我市整个产业升级，提高我市的工业竞争力具有很大的带动作用。
（执笔：方亚林）
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