“一带一路 ”背景下我国多式联运 SWOT-PEST分析
□ 范士娟，李翠婕
(华东交通大学 交通运输与物流学院，江西 南昌 330013)
【摘 要 】在“一带一路”战略的推进下，我国多式联运获得了更广阔的发展平台。文中通过运用SWOT-PEST分析方法，从政治、经济、社会、技术等影响因素，分析我国多式联运发展存在的优势、劣势、机会、威胁，并根据现存问题提出建议和意见，为多式联运的进一步发展提供理论依据。
【关键词 】一带一路；多式联运；SWOT-PEST分析法
1 我国多式联运现状
我国多式联运起步于20世纪70年代，从20世纪90年代起至今年增长率在30%以上，超越世界6%～8%的平均增长率。我国多式联运以集装箱为运输载具，实现货物在不同运输方式间的流动，截止至2017年底我国集装箱吞吐量已达到2.38亿TEU，比上年增长了8.3%。截止2018年1-7月集装箱吞吐量累计达14228.44万TEU，比去年同期增长104.8%。在全球港口集装箱吞吐量排行榜中排名前20名分别有上海港、深圳港、宁波-舟山港、香港港、广州港、青岛港、天津港、厦门港、高雄港、大连港等。我国港口在排名中占了半数席位，且增速整体好于世界水平，由此可以看出，我国集装箱运输在世界集装箱运输中具有重要地位。另外，我国铁路、公路、航空等运输业也取得了长足进步，其中，铁路在多式联运中有着不容小觑的力量，它与海路、陆路进行联合运输成为海铁联运和陆桥运输。随着我国进出口贸易额的增大、生产力的提高，以多式联运的形式完成货物运输有利于我国掌握市场导向以及经济增长率的提升。
1.1 组织形式
《联合国国际货物多式联运公约》对国际多式联运所下的定义是：按照国际多式联运合同，以至少两种不同的运输方式，由多式联运经营人把货物从一国境内接管地点运至另一国境内指定交付地点的货物运输。我国多式联运形式多样，主要有海铁联运、大陆桥运输和空桥运输等。
据说登山远眺雄伟的瞿塘峡群山峻岭，斧劈刀砍，是观“夔门天下雄”的最佳地点。历代诸多著名诗人都曾登临感赋，留下了大量优美的诗篇。李白“朝辞白帝彩云间，千里江陵一日还。两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”脍炙人口，让白帝城蜚声古今中外。——《长江游记》
1.1.1 海铁联运
发达国家海铁联运在港口吞吐量的比重达到20%～40%，目前，据国家统计局统计，2015年我国货运量为417.59亿吨，其中多式联运运量规模仅占货运量的2.9%，即12.11亿吨。尽管我国港口集装箱吞吐量遥遥领先，但海铁联运比重偏低。根据交通部等要求，我国将力争实现2020年多式联运货运量比2015年增长1.5倍，按此计算，2020年我国多式联运货运量将达到30.28亿吨，复合增长率为20.11%。
③多式联运法规体系建设仍未确立。在“一带一路”战略下的多式联运规模会进一步的扩大，在此形势下我国所涉及的多式联运法律却较为分散，主要有《海商法》、《合同法》、《国际货运代理管理规定》、《国际集装箱多式联运管理规则》等，这些法律规定虽都有所涉及，但没有专门的多式联运法规，使得我们很难对多式联运的发展进行宏观的调控，也无法明确多式联运经营参与方的法律责任。
1.1.2 陆桥运输
他常常感到时间不够，但再忙，他也坚持腾出大量时间倾听学生的想法，和学生深入讨论。野外采集了标本回来，他会在实验室振臂一呼，学生们就会赶来一起制作标本，大家围坐在一个大教室里，面前放上胶水、针、线，一边做事，一边听他讲故事。
在内部优势S-PEST：当前我国政府提出了一系列政策促进多式联运发展，如2017年1月交通运输部等18个部门联合发布《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》中对运输方式的协同性、运输服务的时效性和市场经营的自主性以及基础设施网络，转运微循环系统建设都提出了明确要求，力争实现2020年多式联运货运量比2015年增长1.5倍，力争走出一条结构优、质量高、效益好、带动力强的多式联运发展新路。[1]由于我国经济一直平稳较快增长，使得2017年全年累计完成货运量达471.48亿吨，同比增长9.3%。在党的十八大报告中提出到2020年GDP比2010年翻一番的目标，迅猛的经济发展势头为多式联运提供经济基础。我国地理位置优越，东南部临海，西北部紧邻内陆国家，采用海铁联运，把分散的运输网络联系起来，使内陆运输扩展到了海洋运输，单一的海运又扩展到了内陆地区。技术层面，铁路、公路、港口等基础设施及装卸作业技术已完善，集疏运中心基本建成。
图1 中欧班列开行及回程情况
1.1.3 海空联运
①重点进行港口、机场、铁路物流基地，物流园区等枢纽设施布局，建设一批功能完善，衔接度高的多式联运货物枢纽，此外还要完善内部基础设施的建设，加强装卸、存储、转运等功能，强化集疏运通道的衔接能力，支持综合物流园区引入铁路专用线，推动各种运输方式枢纽统一规划布局，形成一批衔接顺畅、运转高效、辐射能力强的多式联运枢纽。
2 我国多式联运 SWOT- PEST模型分析
2.1 SWOT分析
SWOT分析主要是从内部环境和外部环境的相互联系中得出分析评价。S是指内部优势、W指内部劣势、O是外部环境机会、T是外部环境威胁。将这四个因素组合起来，以此表明我国多式联运目前的发展状况，从而有一个全面的了解，有利于制定符合我国多式联运发展的战略目标。
2.2 PEST分析
PEST是政治、经济、社会、技术的英文缩写。PEST分析主要是对政治、经济、社会、技术因素进行分析，并且评价这些因素产生的影响，进而从整体上对我国多式联运发展有了宏观把握。
2.3 SWOT-PEST模型分析
陆桥运输是指横贯大陆的铁路(公路)运输系统作为中间的桥梁，使大陆两端的海洋连接起来的集装箱运输方式。我国境内有2条主要的陆桥运输路线，分别是经海运运到我国厦门等边境口岸，经二连浩特陆路运输口岸运至俄罗斯等其他国家的二连浩特线；集装箱通过阿拉山口边境口岸，转接哈萨克斯坦运至乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦等中亚国家的阿拉山口线。在“一带一路”战略建设的背景下，我国将依托大陆桥运输发展中欧班列，使大陆桥运输被赋予新使命。据铁路部门统计，2017年我国中欧班列开行数量达到3673列，同比增长116%，超过去6年总合；货物种类已从过去的IT产品逐步扩大到服饰、家居、食品、化工品等品类。
浙江省首个地质公园院士专家工作站在常山揭牌（省厅地环处）...................................................................6-11
②铁路集装箱运力不足，直接制约了海铁联运和陆桥联运的发展。2016年，我国铁路集装箱运量为761万TEU，同比增长39.5%，仅占铁路货运总量的3%，而美国铁路集装箱运量占铁路货运量比重超过了20%，日本则为100%。[4]铁路集装箱运输的优势是大运量和长距离运输，但大部分适箱货源多以铁路整车、公路运输，进而造成集装箱装箱率低。另外，新亚欧大陆桥通道上双方货源的不均衡，致使集装箱空箱回运问题突出，空箱回运增加运输成本，挤压运输资源[5]。
外部机会O-PEST：“一带一路”战略的提出符合沿线国家谋求发展、合作共赢的精神，为多式联运发展提供了稳定的外部环境。随着经济全球化的发展，跨国企业的兴起以及国际间大量的交流与合作，国际贸易来往需要多式联运来满足跨国公司的同步协调生产的要求。我国相关政策文件紧密出台，表明多式联运上升国家战略层面，推动多式联运不断深入发展，积极研发铁路专用集装箱车辆，提升运行质量。而高铁、高速公路和港口深水泊位位居世界第一等有利条件，为建设多式联运系统打下坚实基础。
①多式联运场站枢纽衔接尚需完善。现如今铁路、公路、航空、码头等基础设施已有所改进，但相互之间衔接较少，如海铁联运的换装作业，据统计表明我国将近95%的港口未有铁路衔接至作业区，只有极少数的港口实现了与铁路的无缝衔接，这就导致了集装箱码头在港口而铁路站场位于城市，港口与站场相隔几十公里，途中需要集卡来完成，中转的集装箱因此要增加装卸作业次数，造成成本的增加，降低联运效率。枢纽间较低的衔接度使多式联运处于连而不畅状态，影响交通设施网络效能，多式联运的效率和作用得不到发挥[3]。
外部威胁T-PEST：当前世界政治格局仍然有不确定因素，强权政治依然存在，“一带一路”战略是世界上最大的经济走廊和文化工程，此战略的提出对多式联运有积极影响，但由于国与国之间关系复杂，“一带一路”战略不能被完全理解，甚至是曲解为战略扩张，阻碍了国际贸易交流发展，甚至减缓我国多式联运发展进程。[2]当前全球资源短缺，环境污染等问题仍然严重，全面开展多式联运，充分利用铁路、水运集约化和重载化优势，在政策上加大倾斜力度，确保我国走可持续发展道路。国际多式联运市场竞争激烈，行业压力大。此外，多式联运法规不统一，权利与义务分配不明确，多式联运行业标准要求逐步提高等，都会对我国多式联运发展产生威胁。
表1 多式联运 SWOT- PEST分析矩阵
3 我国多式联运存在的问题及发展对策
3.1 我国多式联运存在的问题
为了办好人民满意的教育，广州市教育行政主管部门仍然首先在教育理念上下足功夫。以屈哨兵局长为首的一批学者型官员执掌广州教育的船舵，为了坚守教育的使命，延续广州的光荣，他们深入思考、广泛研讨，不断定位，不断纠偏，不断调整。
内部劣势W-PEST：铁路、公路、水路自成体系，导致各运输方式在票据单证、包装、装载等方面标准不统一，造成多式联运的成本的增加。我国涉及的多式联运法律较分散，没有专门的多式联运法案，对多式联运发展很难进行宏观调控。由于我国铁路市场化改革尚未完成，致使原有的铁路运能无法满足多式联运的需求，而大量货源选择公路运输，环境污染严重，政府因此加大投资力度整治环境，此外，货物出境手续繁琐，资源利用率不高，增加成本。多式联运从业人员专业水平不高，服务意识差，行业认同感低。多式联运物流信息平台亟待建立，平台的建立利于改变现有的信息不同步、空跑率等问题。多式联运涵盖多种运输方式，各运输方式独立分散工作，导致枢纽站衔接度不高、转运能力不足。
可见，明清时期女性创作所面临的社会环境有其复杂性，在道学传统与性灵思潮的双重作用下的士人态度也不尽相同。女性诗人自身对待“去女性化”现象乃至女性普遍的诗文创作也处于极为矛盾的状态，即便在清末民初，社会的大激荡促使女性诗文创作有很大的改观，秋瑾、吕碧城之类的女中丈夫也仅仅是少数，“去女性化”也永远是一种未完成的状态。
④多式联运信息服务系统缺乏。多式联运是多种运输方式的组合，涉及运输、仓储、装卸、信息传递等环节。[6]各运输方式间缺乏有效的信息交换，致使物流信息不明确，让货主对运输信息有了错误的估计，并且滞后于市场发展方向，造成运输成本的损耗以及不可估量的损失。目前，铁路部门仅实现了部分港的数据交换，开发了陆港装卸协同办理，以及多式联运信息系统的使用。
3.2 我国多式联运发展对策
海空联运又称空桥运输，空桥运输与陆桥运输在运输组织上略有不同，陆桥运输在整个运输过程中利用同一个集装箱，无需换装，而空桥运输则要在航空港将货物换转入航空集装箱。目前，国际海空联运线主要有：远东-欧洲线、远东-中南美线、远东-中近东、非洲、澳洲线。
②加强集装箱中心站的建设，优化调整现行集装箱办理站，组织吸引具有高附加值适箱货源，争取实现90%以上的货物品类入箱运输。铺画新列车运行线，在运量充足专业集装箱办理站规划安排以集装箱为主的班列线，集装箱班列按照“重去重回、图定开行、远程直达、多式联运、每日或隔日开行”的原型组织，减少空箱回送率；运量不足则开行集装箱快速班列；在允许的线路上开行双层集装箱班列。
③注重多式联运法律体系建设，填补多式联运法律空白。多式联运法规制定既要符合我国多式联运发展情况又要与国际对接，在“一带一路”战略下的多式联运立法包括国际立法和国内立法两个层面。多式联运国际立法需求是规范沿线国家运输规则和运输标准；多式联运国内立法要规范多式联运市场机制，对承托双方责任与义务以及争端提供法律依据。此外，多式联运法规制定“一单制”单证标准，推动不同运输方式在票据单证格式、运价计费规则、货类品名代码、保价保险理赔标准、责任识别等方面的衔接协调。
④加快设立多式联运信息服务平台。对车辆、集装箱定期追踪，信息网络自动更新，掌握第一手信息，方便客户查询，提高联运信息服务水平和竞争力。建立企业间、海关监管等部门的多式联运信息资源互联网共享推进机制，推动港口、铁路运输部门、海关、货代、船代等之间的数据实时交换和有效供给，利于实现各地区各部门的信息交流、资金交流、货物交流的共享。争取到2020年，交通基础设施、运载装备、经营参与者和从业人员等相关要素全面实现信息数字化。
其中高高聚集区主要有：中山区的南部沿地区海石槽村景区以及滨海中路秀月峰附近；中山区北部人民广场、青泥洼桥、友好广场、中山广场、港湾广场、会议中心沿线附近，此外还有中山公园、劳动公园、大连植物园、东港、威尼斯水城、大连国际会议中心区域；西岗区主要分布在滨海西路、付家庄公园和金沙坪景区周围；沙河口区南部的星海广场周围。
4 总结
我国发展多式联运，应充分发挥自身优势，构建完善多式联运运输通道，加强枢纽场站及集疏运建设，推动技术装备标准化，建立健全多式联运法律体系，保障多式联运参与者权利与义务，进一步激发多式联运市场活力，推动以资源共享、网络共建为纽带的多式联运信息服务平台，打造利益共同体，为“一带一路”战略发展贡献力量。
[参考文献 ]
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[4] 王德占.2017年中欧班列的主要特点与存在问题及2018年中欧班列发展建议[J].大陆桥视野,2018(02):31-36.
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[6] 崔忠亮.我国多式联运市场发展对策研究[J].铁道运输与经济,2017,39(07):62-66.
The SWOT -PEST Analysis of Multi -modal Transport in China Under “the Belt and Road Initiative ”
□FAN Shi -juan ,LI Cui -jie
(School of Transportation and Logistics ,East China Jiaotong University ,Nanchang 330013,China )
【Abstract 】With “The Belt And Road Initiative” strategy proposed in China,multimodal transport has gained a broader platform for development.Using SWOT-PEST analysis method,this paper analyzes the advantages,disadvantages,opportunities and threats of China’s multimodal transport development from political,economic,social,technical and other influencing factors,and puts forward Suggestions and opinions based on existing problems.It provides theoretical basis for further development of multimodal transport.
【Key words 】the Belt and Road Initiative;multimodal transport;SWOT-PEST
【中图分类号 】F252 .2
【文献标识码】 A
【文章编号】 1674-4993 (2019 )03-0007-03
doi :10 .3969 /j .issn .1674-4993 .2019 .03 .002
【收稿日期 】2019-01-07
【作者简介 】
范士娟，华东交通大学，研究生导师。
又过了一年，双方父母都在催办婚事。蒋海峰想明白了，已经躲不过去，把结婚证领了。结婚后，蒋海峰不回家。紫云困守着租来的窄屋，冷冷清清。
李翠婕(1993— )，女，研究生，研究方向：交通运输工程。