关键词：市场经济；城乡规划；资源配置；优化途径
前言：随着我国经济的迅速发展，城乡规划资源配置显得尤为重要，自21世纪的到来，土地的开发速度越来越快，同时在城乡规划中资源配置也出现了诸多问题，且十分严峻，土地开发的失控给经济的发展带来了极其不利的影响。因此，有必要研究市场经济下的城乡规划资源配置优化途径，以协调城乡发展，推动城乡规划。
1不足及缺陷阐述
1.1市场经济下的城乡规划的土地资源配置中存在的不足
钟伟根据我国市场经济至今未成熟的现状，提出了一种概念--新双轨制，也就是由市场决定商品和服务价格，由政府决定要素价格的双轨运行格局。换句话说，与最终产品的市场化程度相比，各要素如资本要素、土地要素及能源要素等的市场化程度非常低。对土地资源配置来说，政府长时间的干预、管制的不完善，对土地流动及土地价格机制，土地竞争机制的构成造成了严重的影响，导致土地资源配置逐渐扭曲。政府通过垄断土地一级市场的方式，对土地供给源头进行了遏制，同时利用行政手段对土地资源配置进行主导，进而导致土地资源配置效率大幅度降低。
依据现阶段我国城乡土地利用情况，部分城市工业用地、偏离实际需求的大广场用地、乡镇企业用地、规模超大的大学城用地等，均是粗放利用型土地，均不是利用市场机制来完结的。资源紧缺程度的均衡价格能够通过土地要素的流动而形成，同时利用价格机制对土地供求关系进行科学、有效的调节，实现土地在城乡间、区位上及产业部门间优化的优化哦诶之。然而，在诸多发达地区，自相矛盾的通病因土地要素的流动性稀少而逐渐产生：⑴乡镇企业用地长期处于一个使用效率低的状态，甚至处于一个闲置的状态；⑵严重缺少城市建设用地。
作为政府对土地利用进行管制的途径之一，城乡规划尽管随着经济体制转轨，自身技术及管理得到了相应的调整，但是在功能树枝状的土地分类方式的基础上，始终沿袭过去的刚性规划观念，进而难以吻合市场需求。城乡规划在管制土地方面存在的不足，对发挥市场在土地资源配置中的作用起到了阻碍的作用，土地开发控制被建筑项目控制所替代的观念，传承了计划经济的观念，以致土地资源遭到浪费；规划技术方式及管理方式缺少灵活性，导致城乡规划无法赶上外部发展环境的变换速度，对城乡规划应变市场及社会需求的能力造成不利影响。
1.2市场经济下的城乡规划的公共物品配置中存在的缺陷
公共物品供给是政府的天职，隶属于市场失灵的范畴。但是自1990—1999年以来，自城市经营--政府企业化，随着“新公共管理”理论的推进与实践，通过各种运作方式如特许经营、BOT等，形成众所周知的公私伙伴关系，把公共服务(物品)转公有为私有。公共服务市场导致我国走上了一条公共性严重缺乏的市场化道路，且时间比较长。在此期间，公共物品逐渐成为私人资本逐利的媒介，同时公共物品的公共性的本意完全丧失。公共物品市场化不仅反映了市场与政府、公民内在的契约精神相背离的现象，还反映了市场过界侵犯政府职能的现象，政府的合法性因此而被质疑。
城乡规划作为公共服务供给方式，在编制和执行城乡规划期间，职责错位现象也屡见不鲜，城市公共空间私有化是最经典的典范。城市公共空间不仅反映了城市特色的对外窗口、增强城市吸引力的最基础要素，还是广大群众日常生活交往的关键场所。然而实际上在最大化经济效益法则的引导下，很多公共空间如滨江、滨水地区服从于城市的GDP任务，被私有项目持续化的占用，已成为资本逐利的媒介。
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2优化途径研究
2.1为全面提升土地资源优化配置效率，应对土地要素市场进行深入改革
对土地要素市场进行深入改革，进而全面提升土地资源优化配置效率，在城乡规划资源优化配置途径中是十分显著的途径之一。土地问题早在我国举行中共“十八大”以来就成了人们重点关注的焦点问题；在市场经济中，决定着资源配置，是未来深入改革市场的关键趋势。深入改革土地要素市场，突破既有的土地资源的限制，同时突破既有的土地资源配置，构建集约化使用的新准则给土地，将其资源配置效率进行提升，推动市场经济下的城乡规划资源配置，进而促使城乡规划资源优化配置得以实现。我国政府相关部门举行了试点工作，为深入改革土地要素市场，全面提升土地资源优化配置效率，主要的试点对象是乡镇企业用地中的集体经营性建设用地。
2.2为应对市场经济下管制土地开发的需求，应对城乡用地的分类进行完善
在城乡规划中，对土地开发进行管制的最主要的内容就是城乡用地的分类。市场经济下的土地开发与利用，要求能多种表达同一空间、达到控制目的，所以有必要对多维的城乡土地使用分类进行构建，以便突出城乡规划所具备的职能，如指导土地管理、引导公共政策等职能。从宏观方面出发，植入分类指标，并兼顾分类功能，管制牵扯的分区空间、保护水土资源等，对城乡规划的强制性原则进行严格遵守，为社会的公共利益提供保障。从微观方面出发，将主要的主体明确为功能分类，并对使用土地的自由度进行提升，最终实现提升土地资源资源配置的效率的目的。
2.3为全面改进公共服务供给水准及效率，应推动分权化治理
依据波兰尼的DoubleMovement理论(双重运动理论)，在资源配置中，市场越“有效”，在市场失灵领域，越需政府“有为”，并越需政府主动肩负起保护社会的重任。对于城乡规划而言，公共服务供给是其职能的关键表现，隶属于市场失灵范畴。公共服务市场化的实质是市场僭越政府职能，是市场经济下背离政府理性的行为。当公共服务供给紧缺时，而全面提升公共服务供给水准和效率的关键手段则是分权化治理。
⑴对政府与社会分权进行推动。随着行政管理的改革，即管制--治理，逐渐形成了一个必然趋势城乡规划民主化、社会化，这不但能施加压力给地方政府供给公共物品，同时提升公共服务供给总量，还可大大减少公共物品供需双方间的信息不对称率，如当地政府和群众，防止错配公共物品，进而对社会多元化需求进行更好地满足；⑵基于立法与财政，对中央与地方分权进行推动。因为与中央政府相比，地方政府更具获取地方公众需求偏好方面的信息优势及成本优势，同时更具公共物品供给方面地方的优势，进而有效、合理的推动公共物品配置。
结束语：
总之，本文主要从三方面论述了市场经济下的城乡规划资源配置优化途径。为全面提升土地资源优化配置效率，应对土地要素市场进行深入改革；为全面改进公共服务供给水准及效率，应推动分权化治理；为应对市场经济下管制土地开发的需求，应对城乡用地的分类进行完善，以此来提升城乡规划应对市场和社会需求的能力，促进我国城市规划资源优化配置。
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论文作者:郭婷婷
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月4期
论文发表时间:2020/4/23
标签：资源配置论文; 土地论文; 城乡规划论文; 市场经济论文; 市场论文; 要素论文; 政府论文; 《城镇建设》2020年2月4期论文;