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摘要：习主席在十二届全国人大三次会议上提出把军民融合发展上升为国家战略。北斗系统作为我国独立自主研制的卫星导航系统，对于促进我国卫星导航产业链的形成、完善国家卫星导航应用产业支撑、推动卫星导航在国民经济社会各行业的广泛应用具有重大作用。特别是近年来国家一带一路战略和北斗全球系统建设的推进更是加速了北斗产业的发展。为了保证北斗产业的装备质量，促进产业的健康发展，逐步总结出适用于北斗产业化的质量管理体系。文中分析了GPS和北斗的军民融合发展情况，对于如何保证北斗产业在军民融合背景下的装备质量问题进行了研究，为北斗产业化进程的未来发展提出了几点建议。
关键词：质量管理；军民融合；北斗
一、引言
在强军战略和军工改制深化的大背景推动下，民营企业参与军事装备生产进入了政策红利期。北斗导航最有可能脱颖而出，走在军民融合的改革前列。从目前民营经济的技术条件来看，已初步具备为研制生产现代化信息化武器装备提供支撑的能力。尤其是在电子技术、高端制造、材料技术和卫星导航等方面，部分民企的技术水平已经达到或超过军工企业水平，民用产品与军用产品的通用性、兼容性不断提高。
对于北斗导航产业，目前国内很多企业已拥有较为成熟的芯片制造、模块组装和终端生产技术。卫星导航产业配套的航天工程、卫星通信、地面运控工程产业也有了长足的发展。随着北斗导航的军民融合进一步发展和导航市场的不断壮大，为了保证北斗产业的装备质量，促进产业的健康发展，逐步总结出适用于北斗产业化的质量管理体系。本文分析了GPS和北斗的军民融合发展情况，对于如何保证北斗产业在军民融合背景下的装备质量问题进行了研究，为北斗产业化进程的未来发展提出了几点建议。
二、军民融合是导航产业的必由之路
（一）GPS的军民融合情况
1993年美国政府把GPS扩展到民用领域，正式向全球民间用户免费开放其研发的全球定位系统，并承诺不会中断服务。全球用户只需购买GPS接收机，便可免费享受该服务，GPS的民用化蕴含的巨大商机在飞机、汽车、船舶的导航定位；公安、银行、医疗、消防的监控、报警和救援；农业、林业、环保、资源勘探等方面得到了充分挖掘。在1991年的海湾战争中，GPS在军用领域大显身手，为美军实施精确定位立下了赫赫战功，这也大大刺激了它在商业领域的作用。经过几十年的发展，特别是随着卫星导航接收机的集成微型化，出现了各种集通信、计算机、GPS为一体的个人信息终端，使GPS从专业应用走向大众应用，成为继通信、互联网之后的第三个信息产业增长点。
（二）北斗产业的发展
使用GPS必将受制于美国，苏联、欧盟都相继发展了独立自主的卫星导航系统。近20年来，我国的北斗卫星导航系统从无到有、从有到精，走的也是一条军民融合、军民共用的发展道路。目前围绕着北斗产业，已经培育出北方导航、北斗星通等技术能力强、经营效益好的上市公司，在产业上游基础元件，产业中游应用终端，产业下游运营维护服务和各种应用领域都已经初具规模，已经构建起集芯片、模块、板卡、终端和运营服务为一体的北斗产业链。北斗系统已成功应用于测绘、电信、水利、渔业、交通运输、森林防火、国家安全等诸多领域，经济效益和社会效益显著。北斗导航产业化不断提速，军民融合的路子越走越宽，随着国家“一带一路”战略发展，北斗系统将形成面向沿线国家服务的能力，扎实按照国家对于北斗系统“三步走”的战略部署，到2020年形成全球服务能力。据《国家卫星导航产业中长期发展规划》预测，到2020年，我国卫星导航产业规模将超过4000亿元，北斗卫星导航产业规模将超过2400亿元。
三、军民融合背景下装备质量的保证
北斗导航系统兼有军民两用的属性，必然践行一条军民融合的发展道路。导航系统又是一个多学科综合性的专业，需要国企民企和科研院所多方力量的攻坚克难，才能保证北斗产业的持续性发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在北斗产业化军民融合的大背景下，如何保证导航产品和服务质量是国家和军队各部门以及从业的企业和科研院所应该共同研究的。
（一）加快推进北斗产业标准化
装备制造业是经济社会发展的支柱性、基础性产业，是提升我国综合国力的基石。标准是产业发展和质量技术基础的核心要素，是装备制造业行业管理的重要手段。北斗产业装备的设计、制造、采购、检测、使用和维护的依据，都要依靠标准的先进性、协调性和系统性。标准化进程决定了装备质量的整体水平和竞争力。
以提高北斗产业发展质量和效益为中心，深化标准化工作改革，坚持标准与产业发展相结合、标准与质量提升相结合、国家标准与行业标准相结合、国内标准与国际标准相结合，不断优化和完善装备北斗产业标准体系，加强质量宏观管理，完善质量治理体系，提高标准的技术水平和国际化水平，提升我国制造业质量竞争能力，满足大众应用需求，在产品服务和体验上总结经验、出台行业标准，逐步提高质量品质、规范行业秩序。
（二）完成核心部件国产化
在我国导航刚起步的同步轨道卫星试验验证阶段和“北斗一代”时期，受限于我国工业化和制造业发展水平，北斗导航地面运控系统的部分核心设备依赖于国外进口，增加了维修保养和备件采购的困难，质量方面也由于缺少相应的监督管理和检验检测手段而得不到保证，同时也限制了国内企业关键技术的突破。北斗产业链中的基础构件是整个产业发展的基础，更是终端集成、系统集成等环节的重要支撑。随着我国在高功率射频、基础控制元件和星载时间频率方向技术的稳步提升，国产化率越来越高。同时越来越多的国内企业开始瞄准北斗芯片和板卡市场，百度、腾讯、阿里巴巴争相跨界进入北斗导航领域，极大地带动了国内导航产业市场，迎来“北斗+”时代。
（三）完善检验检测技术体系建设
完善北斗产业产品质量控制和技术评价体系，加强检验检测机构建设。支持建立拥有检验检测技术资质的第三方单位和公共服务平台，推动检验检测高技术服务业集聚区建设试点和检验检测认证公共服务平台示范区建设。加强国防装备检验检测机构建设，引导社会机构参与国防装备质量检测与验证。完善强制性产品认证实施环节的生产企业分类管理机制，健全产品认证工作评估机制，
1、竞争机制
竞争是降低成本、提高武器性能、尽快吸纳新技术、缩短研制周期的根本推动力，竞争机制在北斗产业装备质量管理中居于核心地位。建立法规体系，实行依法竞争。在北斗导航全系统全寿命管理的各阶段引入竞争。
2、评价机制
评价机制是组织机构的一种制度安排，旨在运用科学的评价手段增强人和事物内在的运行动力并调节各方面的制约关系，确保项目的科学决策，保证运行和管理目标的实现。在北斗产业链的各个环节借助军事代表质量监督介入、建立公众信息服务平台等方法进行质量控制。对涉及的计划评审与决策、审查制度、定期报告制度、作战试验与鉴定等评价制度都提出具体要求。为了使评价工作更加的科学有效，还应不断创新和采用新的评价手段，如研制试验与鉴定、作战试验与鉴定、建模与仿真和成本进度控制法等。
3、监督机制
北斗产业产品大部分应用于国防科技领域，由国家国防科技工业局履行行业管理职能。工信部主要负责研究拟订产业发展战略、方针政策和总体规划。国防科工局主要负责组织管理国防科技工业计划、政策、标准及法规的制定与执行情况监督等。
（五）完善法律法规与政策措施
我国高度重视并积极推动卫星导航产业发展，先后发布了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《国家卫星导航产业中长期发展规划》，从国家层面对卫星导航产业长期发展进行了总体部署。
四、结束语
面对信息时代的军事变革，加强国防和军队信息化建设势在必行，卫星导航处于立体攻击防护网络的顶端将发挥重要作用。北斗产业有国家政策的支持、行业发展的支撑和军民融合的催化，在建立完善的行业质量管理体系的基础上，必将迎来爆发式增长。
论文作者:吕鑫
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/9
标签：北斗论文; 产业论文; 军民论文; 卫星导航论文; 质量论文; 装备论文; 国家论文; 《建筑模拟》2018年第30期论文;