探索“以口岸养口岸”的发展路子，本文主要内容关键词为：口岸论文,路子论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“以口岸养口岸”的必然性
目前，深圳有4个陆路口岸和7个二线检查通道的水电、物业、设备、安全保卫、卫生绿化等管理和服务工作每年都需要大笔费用。负责这11个口岸通道管理和服务工作的是市口岸管理服务公司。几年来，由于深圳经济发展迅速，口岸业务量不断增长，另外，由于有的老口岸已使用多年，设备老化问题加剧，而新的口岸由于建设和管理相脱节，设施、设备不配套现象较突出，加上由于口岸管理体制不顺，口岸联检单位乱拉乱接水电和拖欠水电费现象严重，致使近几年养口岸费用逐年增长，从1991年的3000万元，增加到1994年的9900万元。
口岸是国家的门户，是改革开放的窗口，同时也是联系世界和进出口贸易的枢纽，要发展市场经济，口岸的安全畅通至关重要，但要确保口岸的安全畅通，养口岸的费用必须要有保障。以1994年费用为例，全年费用为9900万元，但市财政补贴费用仅为1100万元，占总支出的11%，其余89%的费用必须要由市口岸管理服务公司利用口岸开辟经营项目解决，可谓杯水车薪。而要完全实现“以口岸养口岸”不要财政补贴，必须要有足够的经营渠道来筹集养口岸的费用。
“以口岸养口岸”的初步探索
面对大幅度增长的费用，五年多来，市口岸管理服务公司在市政府有关领导和部门的支持下，坚持在“以口岸养口岸”这条前所没有的路上进行了大胆的探索，认真抓了以下三方面的工作：
一是抓挖潜。对原有的经营项目，如停车场、商业网点、装卸、报关、广告等强化管理，实行多种承包责任制等激励机制，充分调动各种积极因素，使各项目的收入大幅度增长。
二是抓堵漏。理顺了财务管理制度，变过去二、三级独立核算为“三统”（统收、统支、统管），并加强了财务管理和监督，堵塞了国有资产流失的漏洞，杜绝了过去乱支乱用和乱摊派的现象。
三是抓拓展。立足口岸，面向市场，开拓了一个又一个新的经营项目。目前，公司已有中外合资、独资、内联等多种形式的经济实体八个，开辟了电脑报关、货物装卸、涉外运输、商业经营、口岸广告、汽车维修等多种业务。
由于公司工作方法对头，使公司总收入逐年上升，年年上台阶。目前，公司固定资产净值已达5304.4万元，比1989年的211万元增长了25倍。为真正实现“以口岸养口岸”打下了坚实的基础。
要实现“以口岸养口岸”，关键是要处理好管理服务和经营活动这一对矛盾。市口岸管理服务公司较好地处理了这一对矛盾五年多来，11个口岸通道的各项管理工作没有出现影响安全畅通的责任事故，较好地完成了上级赋予的管理服务任务，同时还自筹资金一亿多元用于口岸基础设施建设，共新建口岸业务办公用房23000平方米，改造检验场地40000平方米，更新改造和配置了一大批水电、卫生、消防、保安等设备，使口岸设施设备更加配套完善，更加适应特区对外开放的需要。
“以口岸养口岸”的潜力分析
市口岸管理服务公司五年来的实践证明，开辟口岸经营，大有作为，不仅为市财政减轻了负担，同时为口岸管理服务工作筹集资金闯出了一条新路。目前，11个陆路口岸和二线通道的经营潜力还很大，如能把以下几个经营项目发展起来，不仅可以完全实现“以口岸养口岸”的目标，而且每年还可以向市财政上缴5000多万元的利润。
一是开辟经营各口岸通道闲置空房。目前，大多数二线检查通道因地处偏僻，检查大厅部分闲置无用，而一线口岸的联检大楼和报关大楼由于地处“禁区”，也有不少空房未用。如能把各口岸通道的闲置空房全部利用起来，每年可获得2000多万元的经济效益。
二是在罗湖、皇岗口岸架设电动（手扶梯式）旅客输送带。这一工程如果实施，罗湖、皇岗两口岸每年可以增加收入达7500万港元。
三是检查对各口岸联检单位的用房。除按国务院规定的现场查验和办公业务用房由市政府无偿提供以外，其余多占用或联检单位用来出租经营部分应该实行有偿使用，确保国有资产不被流失，这一项潜力不小，每年可创收1000万元。
实现“以口岸养口岸”目标的举措
利用口岸的地理优势辟和发展经营，确实是解决养口岸费用一条很好的出路，是完全符合社会主义市场经济的要求。但要使这条路越走越宽，真正让市口岸管理服务公司实现“以口岸养口岸”，还有一定的阻力和问题，希望市政府和有关部门继续给予支持，并对存在的问题引起重视。
1、要消除观念上的阻力。有的单位和个人，对于在口岸内利用口岸地理优势开辟经营项目解决养口岸费用，认为是错误的，影响了口岸的正常运作，甚至认为应该取缔，因此，市政府对于“以口岸养口岸”的探索应该给予肯定和扶持。
2、为使深圳市口岸管理服务公司打牢“以口岸养口岸”的基础，市政府不应改变其在口岸停车场、货物装卸、电脑报关等项目的经营权，同时继续给予免税政策。
3、要尽快建立完善口岸管理法规。建立和健全包括口岸房产物业、水电、经营管理和口岸建设管理在内的一整套法规和实施细则，明确国家投资建设划给各口岸联检单位的业务。办公用房和场地，其所有权应归市政府，管理权归口岸管理部门，联检单位只有使用权，没有出租经营权。明确口岸经营业务必须作为“以口岸养口岸”的途径和手段，不是以此为目的的经营活动不得在口岸区域内进行。
4、要认真整顿口岸区域内的经营秩序。据调查，目前在口岸区域内已有60多家各类公司参予经营活动，其中国有企业占40%，集体、个人企业占60%，形成了不正常的经营竞争局面。由于有的单位并无经营权，有的单位跨行业进行不正当经营，有的单位占用检查检验场地为私人谋利，有的单位利用权势进行不公平的竞争等等，把口岸变成了经营搏杀场，造成了混乱的局面，严重影响了“以口岸养口岸”正常收益和口岸的国门形象，希望有关部门进行清理整顿。