扩招后高等学校教学质量保障体系及相关对策研究，本文主要内容关键词为：高等学校论文,教学质量论文,保障体系论文,对策研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1000-579(2002)01-0097-04
最近几年，中国高等教育呈现出急剧扩张的态势，已经产生了广泛而积极的社会影响。它对于提高全民族素质，加速人才培养，缓解就业压力，拉动经济增长等方面都具有很大的意义。但是，在高校规模迅速扩展的同时，也出现了一系列的新问题。首先，高校跨跃式发展正值我国高校经过重大体制改革之后的磨合期，学校在应对由常规到跨跃发展的理念、模式、手段等方面都缺乏应有的心理准备和经验积累。其次，高校招生规模扩大后，生源整体质量下降且水平参差不齐、教育经费短缺、教师数量不足、生均校舍面积减少、教学设施陈旧老化、管理手段传统落后等问题凸现出来。这些问题集中反映在扩招后高校能否保证培养人才的质量，并适应经济建设和社会发展的需要。因此，如何坚持数量、质量、规模和效益的协调发展，如何保证教学质量持续稳定提高是高校当前必须研究和解决的重大课题。为此，需要进行多角度、全方位的研究和探索。本文仅就扩招后高校教学质量保障体系和相关对策，谈谈我们的粗浅看法。
一、现状与问题
笔者就目前部分学校的教学质量管理现状进行了调研，结果发现高校在教学质量管理中存在以下几个方面的问题：
1.缺乏以人为本的思想。学校对教学设计和教学质量管理过于权力化。忽视专家、学者在教学设计与教学管理中的作用。管理的重点是那些表面的、形式的表征，而忽视教师的内在的主体价值取向、内在的成就动机、良心和良知的体悟以及自我实现的价值目标。评价教师的教学质量以往总是以奖惩为最终目的，很少以诊断问题和促进改革为最终目的去评价教师，缺乏评价者与被评估者的互动的关系。对学生的学业评估，以往也主要是关注学生的考试分数，而忽视了学生的全面发展。
2.机构不健全。许多高校在学校一级都设立了专门的教学质量管理部门，但是在院（系）一级，特别是教学的基层组织，如教研室、某一门课程均没有相应的教学质量管理组织机构，因而没有形成教学质量管理的网络系统。由于学校教学单位多、学科、课程差异大，单靠校级教学质量管理部门就容易造成教学质量问题难以及时发现，难以及时解决，甚至会把握不准，改进措施不到位。
3.制度不完善。以往学校的教学管理制度只适应当时状态下的教学质量管理需要。它是面对学术型的培养目标，稳定的专业和课程设置。传统的教学形式，整齐的学生生源，固定的修习年限等情景形成了一整套较为完备的教学管理制度。但是，现在随着社会、经济的发展，高校的人才培养目标、专业和课程设置、教学形式和手段，生源质量及修习制度等方面都已经或将要发生一系列重大变革。面对高等教育的跨跃式发展的新形势和高校发展新阶段中的新问题。目前，许多高校尚未构建一套如何适应高等教育跨跃式发展需要的教学质量管理制度，仍在沿用老一套规章制度来管理变化了的高等教育，其适应程度可想而知。
4.运行机制不完整。以往的教学行政机构是集教学决策与教学管理于一身。过去的教学质量信息反馈主要是依靠行政管理系统的自我反馈，没有专门的反馈机构。特别是忽视了教研室、课程教学组、学生以及用人单位的反馈意见。这种反馈结果往往是正反馈多，负反馈少。众所周知，正反馈多会导致输出量越来越大，系统不稳定。而负反馈多，却能使系统的稳定性增强，也有利于决策中及时进行自我调节和自我完善。正因为如此，这种教学质量管理的运行机制的不完整性制约了教学质量保障体系的有效运行。
二、教学质量保障体系的基本框架
（一）内涵
所谓教学质量保障体系，就是把对教学产生重要影响的教学管理活动有机地连结起来，形成一个能够保障和提高教学质量的稳定、有效的整体。其主要作用是对教学系统进行监督和控制，使其实现预定目标。它既与学校其他管理系统（如科研、设备、人事、财务、后勤等）相互关联、相互依存、构成矛盾统一的整体，同时又具有自己相对独立的、包含不同层次的多元子系统。因此，教学质量保障体系具有以下特点：①复杂性。影响教学质量保障体系的因素极其复杂并处于不停的运动中。②程序性。各项教学活动所规定的途径不能违背，否则将导致体系功能紊乱。③时间性。因系统在不断地运动变化，要求教学质量保障体系不失时机搜集各类信息。④周期性。人才培养过程的周期性延续，使得每一项教学活动都具有各自的周期，这就决定了教学质量保障的周期性。
（二）结构及功能
根据教学质量保障体系的特点，把教学质量保障体系分成三个子系统。一是教学质量管理系统；二是教学质量评估系统；三是教学质量信息反馈系统。教学质量保障体系结构图见图1。
1.教学质量管理系统。这是教学质量保障体系的一级子系统，其功能是对高校教学质量保障体系的具体组织和执行。它直接影响或者决定着教学质量保障体系功能的发挥。该系统按管理的范围及功能又可分为两个二级子系统，一是专家管理子系统；二是行政管理子系统。
(1)专家管理子系统。由学校学术委员会及其院（系）学术分委员会组成，成员主要由学校和院（系）聘请有关专家组成。受学校直接领导，只为行政管理系统提供信息及咨询依据。该系统在教学质量保障体系中起着主导作用。
(2)行政管理子系统。由校内主管教学的各级行政管理部门组成，与教学有直接关系的行政管理部门主要有校、院（系）、教务部门等。教学行政管理系统的主要功能是运用行政手段，对教学活动的计划、组织、协调、指导等工作进行监督、检查，以确保教学质量整体目标的实现。该系统可设立在学校教务处和教学质量管理科合署办公。该系统在教学质量保障体系中主要是为专家管理系统提供服务。行政管理子系统见图2。
2.教学质量评估系统。教学质量评估是对教学质量进行价值判断的系统测量和调查，为教学管理决策提供依据。因此，这种评估必须通过全面地收集有关信息，按照严格的科学程序，有计划、有组织地进行活动。该系统的成员组成：一是由专家管理系统和行政管理系统聘请的专家（同行）。二是用人单位聘请的专家（同行）。三是学生代表（在校生和毕业生组成）。四是教研室教师（自评）。并建立学校教学质量评估指导委员会行使教学质量评估系统的工作。
教学质量评估系统是质量保障系统的主要组成部分，也是在教学管理中有效地实施监督和控制。因此，缺少评估，任何管理都是不健全。
3.教学质量信息反馈系统。教学质量信息反馈系统首先是一个信息系统，具有信息收集、信息处理和信息传递的功能。它又是一个反馈系统，即把来自不同对象、不同渠道的有关教学质量的信息反馈给教学管理决策部门，以便对教学质量各执行环节实施有效的监督和控制。因此，教学质量信息反馈系统也是教学质量保障系统一个重要的子系统。
该系统信息的收集主要途径有：一是通过学校教学质量评估委员会，收集以价值判断形态存在的教学质量保障活动的动态信息以及作为成果数量和质量的静态信息；二是通过用人单位提供，主要收集毕业生对岗位的适应性、毕业生工作能力和知识结构的合理性、学校专业设置的科学性及人才培养模式的可行性等方面的信息；三是通过分布于全校各个教研室、学生小组的信息员，以定期或不定期、问卷调查或座谈调查等方式收集对教学工作的意见和建议。
这些信息经过整理、归类、分析以后，及时反馈到管理决策部门和教研室、教师本人，为其作出正确决策提供可靠依据。教学质量信息反馈系统图见图3。
（三）运行机制
教学质量保障体系在运行机制中对内是相对封闭的，形成一个有布置、有执行、有检查、有反馈、有总结的循环往复的闭合回路。对外是一个开放系统，将输入该系统的信息流和物流进行系统的转化，使之变成有效的保障措施，从而最大限度地发挥投入该系统的人力、物力、财力的作用，保证该系统产出合格人才。因此，可将该系统看作一个投入、运行（过程）和产出（成果）为保障对象的不断运行着的体系。它的运行必然要受到外部系统即环境的影响，这样系统对外的运行模式为“环境——投入——运行——产出”。运行机制图见图4。
图4 教学质量保障体系运行机制图
1.环境。环境包括政策环境、价值观念、传统教育思想和教育观念等。环境的影响主要表现在它指明了高等学校的办学方向，即为谁服务和培养什么样的人才。在我国，高等教育必须坚持三个面向，坚持为社会主义现代化建设服务的办学方针，培养的学生应具有坚实的理论基础、较强的创新能力和创新精神和高素质的，以满足经济发展和社会进步对人才的需求，应是面向21世纪的社会主义现代化的建设者和接班人。因此，高校教学质量保证系统的运行必须保障这个目标的有效实施。
2.投入。系统的投入是系统运行的条件。教学质量保障体系的投入，主要是指人、财、物的投入。
人的投入上，首先，学生是学习的主体，其入学基础、学习态度、求知欲、刻苦精神、学习方法等都直接影响着教学质量。其次，教师在学校处于主体地位，而在教学中起着主导作用，其自身素质、学术水平、教学能力、治学态度对教学质量的提高有着重要的影响。第三，管理人员，包括管人、管物、管事的人员，是各项教学质量保障活动得以顺利开展的重要因素，是具体的组织者和执行者。他们的政治素质、业务能力、工作方法和敬业精神也将影响着教学质量的提高。
在财力的投入上，主要抓好教学经费、科研经费和管理经费的使用，既要注意开源，以多种渠道争取充足的经费，又要注意节流，使有限的资金用在重点学科、重点课程以及重点专业的建设上。
在物质的投入上，主要抓好教学设备、教学设施、教材、图书资料等的投入，它们和经费一样都是提高教学质量的物质保证。
3.运行。在教学质量保障的运行中，高校主要采用目标管理机制、评估激励机制、自我约束机制以及信息反馈机制，使系统的整个运行（活动）趋于有序、规范、充满活力。
4.产出。系统的产出：一是人才；二是学术成果、科研成果；三是社会提供的服务。在产出中，无论是人才还是成果的质量决定着为社会服务的质量。在注重产出的质的同时，还必须注意产出的量。因为这反映了教学质量保障系统运行的效益，反映了系统资源的投入（包括人、财、物等）是否得到了充分、合理的应用，反映了资源的投入对教学目标的实现程度。
（四）对策与建设
1.提高高校领导教学质量意识。高校领导对教学工作的重视程度是影响教学质量的重要因素，也是教学质量保障体系有效运转的前提。高校领导教学质量意识来源于质量是生命线的紧迫感和对高校教学质量保障理论的学习和研究。只有在发展中产生强烈的责任感、紧迫感，在理论研究中提高对高校教学质量保障理论的认识，才能提高教学质量意识。
2.完善科学的教学质量管理制度。加强制度建设，完善和严格执行教学质量管理制度是实现教学质量保障的有效措施，是提高教学质量监控水平，使之科学化、规范化的基础工作。今后要逐步健全、完善教学质量管理的有关规章制度，尤其是进行教学质量管理的实施办法和操作程序，使扩招后高校教学质量保障有法可依，有章可循。
3.积极开展教学评估，加强教学质量管理。改革传统的教师教学质量评估方法，积极开展发展性教师评估。发展性教师评估是以教师为主体性发展为目的的评估，是评估者和评估对象彼此建立互信关系，教师积极参与、双向互动的教师评估。这种教师评估，教师能及时纠正自己工作中的缺点，发扬自身的优点，促进自身的不断发展。并且特别要注意教师内在价值的评估，它可使教师通过内心的体验、调整自己的工作方向和目标，高效率地开展通向成功的教育教学活动。此外，学校要定期开展专业建设评估、实验室评估等工作，并有针对性、有重点地对影响教学质量的重要因素进行监控。每两年一次对部分学生的学习质量进行抽查，对学校的教学条件进行调查评估等，教学质量将会得到有效保障和逐步提高。
4.建立教学质量信息反馈网络，加强教学质量信息监控。教学质量信息包括教师教的质量信息和学生学的质量信息，以及高校培养的人才进入社会，经过用人单位使用，接受社会实践检验的信息。要收集这三方面的信息，除通过学期初、学期中的、学期末的教学检查、教学质量管理部门和校、院（系）二级领导干部听课以及教学工作评估得到的信息外，还必须建立三个信息反馈网。一是学生信息网，以院（系）为单位组建学生信息员小组，由院（系）或教务部门召开学生代表座谈会或进行问卷调查采集信息。二是教师信息网。由院（系、部）办公室主任、教研室主任、教学秘书组成，面对教学全过程，收集教与学双方的情况。收集方式是召开座谈会，教师按时填写教学日志等。三是毕业生信息网，由毕业生用人单位的人事劳动部门和校友组成，主要反馈社会用人单位对高校毕业生的质量评估、从事专业实际工作的适应能力、对今后高校人才培养的要求，以及改革教学的建议等。
5.加强师资队伍和学科建设。建议省政府设立特聘教授岗位津贴，面向全国招聘优秀教师。另外依托江西省高师师资培训中心，加强高校中青年学科带头人和骨干教师队伍建设，每两年在教学科研方面有突出贡献的中青年教师中遴选一批，重点培养，滚动发展，为学校培养、输送高素质的师资。建议省政府设立学科建设专项基金，加强省级重点学科、重点建设学科、重点实验室（基础课实验室）建设，力争建成一批国家级重点学科、重点实验室。
6.成立省高等职业技术教育教学指导委员会。指导高等职业技术学院切实加强专业、课程建设、教学内容和课程体系改革、实习基础建设，进一步规范高等职业教育办学行为，强化学校对学生实践动手能力和培养意识，提高办学质量和办学效益，更好地适应社会发展与经济建设的需要。
7.建立高校教育教学质量评估指导委员会。定期对全省高校扩招后的教育教学质量进行评估指导。并制定相应的奖惩措施，如对教学质量评估成绩好的高校给予办学经费、招生计划等方面的政策倾斜，对教学质量评估成绩差的高校要限制招生。使高校朝着健康有序的方向持续发展。
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