政治工作指挥系统建设的历史回顾与展望，本文主要内容关键词为：政治工作论文,指挥系统论文,历史回顾论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：E22 文献标识码：B 文章编号：1009-346X(2006)06-0071-04
信息技术、信息资源的开发利用程度，集中体现在政治工作信息系统的建设上。研究开发技术先进、功能全面的政治工作指挥系统是我军政治工作信息化建设的突破口。应认真总结我军政治工作指挥系统建设的经验，明确下一步发展目标，推进政治工作信息化建设。
政治工作指挥系统建设是从上世纪90年代开始的。
90年代初，中央军委基于对世界新军事变革的深刻认识，明确提出了两个根本性转变的战略思想，即在军事斗争准备基点上由打赢一般条件下局部战争向打赢高技术局部战争转变，在军队建设的形态上由数量规模型向质量效能型，人力密集型向科技密集型转变。中央军委战略思想的转变，为我军政治工作的创新发展指明了方向，注入了活力。这一时期，我军政治工作领域相继研制推出了组织工作、干部工作、保卫工作、纪检工作等多套信息系统，在提高政治机关办公效率和业务处理能力方面取得了可喜成绩，但在指挥系统建设上却未引起足够重视。这个时期我军军事、后勤和技术保障领域的指挥控制系统都已基本建成，并开始向集成化、一体化方向发展。由于我军政治工作未能实现与军事、后勤、装备指挥自动化系统建设的同步发展，导致在诸军兵种联合军事演习中，不少参演部队政治机关都不同程度地陷入了“说不上话、插不上手、跟不上趟”的处境。军委领导在观摩某单位研制的作战指挥训练模拟系统演示时，严肃地指出，我军作战指挥和训练模拟系统建设必须体现政治机关，体现政治工作，体现我军的优势。总政领导进一步强调，政治工作一方面要为做好打赢高技术条件下局部战争准备工作服务，一方面也要用高技术手段武装政治工作本身，要引进和运用计算机设备及技术，建立政治工作的数控模型。在我军军事斗争准备需求的强力推动和军委首长与总部机关的高度关注下，我军政治工作信息系统建设的重心开始向战时转变，政治工作指挥系统建设从此启程。研制开发具有我军特色的政治工作指挥系统是一项前无古人的开创性工作，也是技术复杂的系统工程。
1998年，为顺应世界军事训练改革潮流，推进计算机模拟训练，总参军训部组织全军部分专家共同研发分布交互式指挥作业训练模拟系统，并明确指示要将政治工作指挥训练模拟系统的建设纳入其中。我军一些政工专家、教授有机会接触并逐渐熟悉了全军指挥系统的技术开发环境，迅速学习掌握了一系列相关标准和新技术，十分顺利地完成了分布交互式政治工作指挥训练模拟系统的研制。专家认为，该系统的建立标志着在作战指挥训练模拟领域，构建政治工作模拟系统的零的突破。
1999年，为科技练兵，总部机关决定组织全军部分参谋开展网上业务对抗训练，要求研究开发相应的政治干事指挥作业训练平台。当时，在找不到任何具有直接参考价值的资料的条件下，课题组模仿借鉴有关院校相近系统的设计思想和实现技术，将我军战时政治工作从作业形式和结果上加以概括提炼，抽象归纳出政治干事必须具备的基本技能，即：读(军事地理信息)、写(公文)、画(标图)、查(查阅资料、调查研究)、算(统计分析)、谋(计划制订、辅助决策)等，较好地解决了战时政治工作内容、要求和标准不统一的难题，成功地开发出既能覆盖战时政治工作主项业务，又能满足各部门干事业务技能训练与评估需要的平台，迈开了独立设计研发政治工作指挥作业系统的步子。
进入新世纪后，我军政治工作指挥系统建设，开始重视和加强军队政治工作学与计算机工程、通信工程和电子工程等学科的交叉渗透，以学科建设为龙头，牵引和推动科技创新活动的深入。全军一些建立了军队政治工作硕士点的院校或系所，都不约而同地开设了军队政治工作信息化研究方向。国防科技大学军队政工研究所还通过努力将“信息化条件下的军队政治工作”增列为国家“985工程”二期全国哲学社会科学创新基地的重点建设项目，促进了政治工作信息化和指挥系统建设的关键技术与技术创新的前沿研究，解决了许多技术性的难题和瓶颈，进一步提升了自主创新能力。近五年，相继推出了应急作战政治工作决策支持系统、民兵参战支前政治工作指挥系统、预备役部队应急行动指挥系统和联合作战政治工作指挥系统等，几乎每年都有一套新系统问世。
通过近十年的艰辛探索，目前我军政治工作指挥系统体系结构和功能基本完善，技术丰腴度进一步提高。基于联合作战的政治工作基础数据库建设基本完成，基于人工智能技术的政治工作决策支持系统研发取得阶段性成果，基本形成了涵盖战略、战役、战术三个层次，适应一线作战部队、预备役部队、参战民兵等多种使用对象要求，包括战时指挥、平时训练和决策支持等不同类型政工信息系统的系列，促进了军事斗争准备政治工作任务的落实。
我军政治工作指挥系统建设从无到有、由弱变强，技术日臻成熟，功能不断拓展，其中有不少经验和启示。
以军事斗争准备需求为牵引。我军政治工作必须围绕我军的中心工作即军事斗争准备和军事训练而展开，除此之外没有它自己的独立任务。我军政治工作指挥系统建设从开始起步到后来的不断发展壮大，都是在军事斗争准备需求的牵引和推动下实现的。军事斗争准备需求，既为我军政治工作指挥系统建设提供了动力，也提供了系统建设的主要功能和效益标准。如果说政治工作指挥系统研制是政治工作信息化的突破口的话，那么，它的成功实践给我们的重要启示之一，就是在政治工作吸收运用现代信息技术乃至整个信息化过程中，所有可能遇到的理论和技术难题，都可以在做好军事斗争准备这一崇高使命感和责任感的驱使下被一一突破和化解。
加强横向技术合作与交流。十年前，研发政治工作指挥系统对所有政治院校、系所和政工干部而言，都是巨大的理论和实践难题。有的单位之所以能够在很短的时间内取得一系列理论和技术的突破，完全得益于他们有机会参加全军的联合技术开发。鉴于我军政治工作指挥系统和信息化建设都起步较晚，从整体上说基础理论研究不深入，并且缺乏必要的技术储备和经验的积累，因此更应重视和加强横向的技术合作与交流。实践证明，这是弥补自身理论和技术不足，缩小与先进单位的技术差距，提高建设质量效益，实现跨越式发展的基本前提和积极举措。同时告诉我们，加强军队信息化和政治工作信息化建设，要善于学习和借鉴别人的先进科研技术成果，力争在较高的起点上实现自主创新和发展；不但要重视技术应用和信息资源开发，而且要重视管理体制和机制的创新，加强统一的组织领导。
依托学科打牢根基。建设政治工作指挥系统，推进政治工作信息化进程，实质是政治工作领域的知识创新过程，因此需要学科的强力支撑。学科建设基础扎实，知识转化为技术成果的能力就大。只有积极开展跨学科研究，综合运用军事、信息、计算机、管理等多学科知识，不断化解建设过程中遇到的各种理论和技术难题，才能使知识创新和技术创新活动具有深厚的理论根基和强大的发展后劲。
注重实践探索和经验积累。政治工作指挥系统建设是复杂的系统工程，不仅需要相关理论与技术的支持，更需要不断进行实践探索和成功经验的指导。我们感到，目前在政治工作信息系统建设进程中，我们主要缺少的并不是认识和热情，也不是理论和技术，而是实践和经验。要想把现代信息技术真正移植应用到政治工作和政工信息系统建设中来，并且移植应用到位，能够有所突破和创新，就不能止于纯粹的理论设计，或停留在目标价值讨论的表层，而应重视实践探索和经验积累。只有通过长期实践的摸索与成功经验积累，我们才能不断获得真知、发现和掌握规律，提高系统建设质量和效益。
加强科研团队建设。建设政治工作信息系统，决不是靠一两个掌握计算机编程的专业技术人员就能成大器的，假如没有政工专家的积极参与和他们创造性智慧的充分发挥，政治工作指挥系统和信息化建设的质量效益就必然会大打折扣。经验表明，在政治工作指挥系统的设计和技术开发过程中，政工专家的主导性作用始终是不可替代的，需要始终依靠和发挥政工专家和技术专家共同的智慧与创造性原则是不能动摇的。因此，作为系统研发单位，能否建立相对稳定的科研团队，并且这个团队能否在理论知识、技术技能、实践经验等方面都能实现优势互补，将直接影响和决定系统建设的成败。
发扬艰苦奋斗精神。在政治工作领域吸收运用现代信息技术和建设信息系统，相对于军事、后勤、装备领域而言，更加复杂和艰难，因而更具挑战性。加之我们技术基础比较薄弱，又缺乏成功实践经验的积累，因此在前进的道路上遇到的技术障碍和技术难题也会相对更多更大，失败和挫折在所难免，因此更需要发扬艰苦奋斗精神和拼搏进取的精神。
政治工作指挥系统建设只有起点，没有终点。我们所取得的成绩，充其量也只是阶段性的成果。应当看到，随着现代信息技术飞速发展及其在军事领域渗透的加剧，一些发达国家军队指挥系统正呈现高集成化和智能化、网格化、武器化的发展趋势，对我军指挥系统和政治工作指挥系统建设都提出了新的挑战。同时也要清醒地看到，目前我军政治工作指挥系统在与军事指挥系统的无缝对接、系统信息的安全保密、指挥平台的灵活性和扩充性、与异构系统的数据融合与技术兼容、战时政治工作智能决策与评估等诸多方面，都还存在一定的技术缺陷或问题，有待进一步完善和改进。我们还有多方面的工作要做。
加快政工资源数字化。政工信息系统是一个在计算机及网络系统与政治工作各类信息资源支撑下，利用信息技术实现对政治工作进行科学管理和辅助决策的“机器描述系统”。从“信息是经过加工处理的数据”这个概念的定义看，数字化既是信息化的基础，也是信息资源和信息系统建设的关键问题。没有政工资源数字化的支撑，政治工作指挥系统就会变成空洞躯壳，失去功能价值。目前，在政治工作领域，普遍存在着“硬件建设速度快，信息资源建设慢”的状况，尤其是在战场政治工作信息资源建设中，由于受自身特点的限制，其数字化进程既艰难又缓慢，由此造成了信息资源在横向融合和共享上的巨大障碍。因此，加快政工资源数字化是政治工作指挥系统建设中亟待研究解决的技术难题。
加强系统标准化建设。标准化是信息系统和信息化建设进程中的基础性问题。关于标准化的作用和意义，国际标准化组织第37技术委员会秘书J.C.库蒂埃先生，在一次应邀来华所作的学术报告中作过很好概括。他说，标准化在无秩序的社会里是建立秩序的因素，在一个浪费的世界里是一个节约的因素，在一个分裂的世界里是一个统一的因素。从此意义上讲，政治工作信息系统建设，应当而且必须优先进行相关法规、标准与制度的建设。因为不解决标准化的问题，政治工作信息系统建设与应用就必然受到制约。综观全局，先前各单位所建立的政治工作信息系统，大多自成一家，标准化建设落后于数据库和功能模块的建设，因而难以完全实现已建政治工作信息系统之间以及政治工作系统与军事、后勤、装备系统的相互兼容和互联互通。而直到目前仍找不到可以参照的权威性标准规范的现实，又让我们深感在这一领域实现标准化的艰难。为落实科学发展观要求，又快又好地推进政治工作系统建设，我们要更加重视和抓紧解决系统建设的标准化问题。
解决异构系统的综合集成。目前，我军政治工作领域已建立一批具有较大使用价值的信息系统。但这些系统基本上是基于传统的客户—服务器结构，没有将表现层、业务逻辑层和底层数据库很好分离，严重影响系统功能的发挥。随着技术发展及应用需求改变，这些系统的适应性和扩展能力日益下降，不仅改造和重写代价高，而且难以与新建的系统实现无缝对接。我们下一步的重要目标之一，就是采用先进技术，研究解决一批早期建成的异构政治工作信息系统的综合集成难题，以促进资源有效利用。信息系统的集成具体可分为六个层次的集成，分别是平台集成、数据集成、组件集成、应用集成、过程集成和业务对业务的集成等。
拓展系统的决策支持功能。在我们已建的政治工作信息系统中，决策支持功能比较脆弱。随着信息系统底层数据库技术的成熟，数据库里承载的数据越来越多，如何从海量的数据中抽取出具有决策意义的信息，更好地服务于战时和平时政治工作的问题十分突出。为此，我们应根据政治工作决策的特点和信息设置的相关度，在原有技术基础上进一步发展神经网络技术、数据仓库技术、数据开采技术等，不断拓展和提升现有系统的辅助决策功能，使之能够根据不同需求提供多种形式和不同优先级、不同层次的辅助决策方案。
研发应急服务系统。信息时代，整个社会面临着越来越多的突发事件和安全威胁。我军政治工作必须建设相应的应急服务保证系统，以便更好地实现和发挥我军政治工作在化解各种社会危机和政治危机中优势，为维护、巩固党的执政地位，确保部队的高度统一和思想稳定，提供强大的技术支撑。建立应急政治工作服务保证系统，重点是建设应急服务保证体系，包括制订应急预案、有效监控和防御突发事件的扩散、快速完成应急动员准备和资源整合、及时调集军地相关力量共同处置突发事件、实时启动各级各部门应急职能、有效组织指挥突发事件处理、在危机处置过程中及时回应军民愿望、维护部队稳定和秩序，以及对危机事件处置进行评估、处理善后事宜、恢复正常秩序等。政治工作应急服务保证系统需要相应的硬件和软件支撑。软件部分主要是构建应急信息系统，它是一个多功能一体化的技术平台，是以各级应急联动中心、应急资源管理中心和应急服务中心为基础，充分利用网络通信，多媒体传输、全球信息定位、地理信息平台、人工智能等先进技术，达到信息获取广泛及时、信息识别分辨率高、信息处理功能完善、指令下达快捷准确，结果反馈实时全面等目标要求。