王芳
广东广珠西线高速公路有限公司 528306
摘要：党的十八大、十八届三中、四中全会精神统揽全局，把握生育政策调整、基本国策不动摇的计划生育工作新常态，按照切实改革计划生育服务管理制度的总体要求，更加突出工作理念和工作方式的转型、更加注重工作重点和工作难点的突破、更加关注民生政策的落实和群众权益的维护。
关键词：新形势；人口；计划生育；管理
一、新形势下人口和计划生育管理存在问题
随着经济社会的快速发展，公民主体意识不断增强，群众法治观念进一步提升，人口计生工作传统的硬性制约手段已不能满足新形势下人口计生工作需求。笔者认为在新形势下人口和计划生育工作仍存在以下一些问题：
1.初级的计划生育管理体制主要是采取惩罚机制，为了控制人口的出生率，制订了相应的处罚标准，使得所谓的“富人”有机可乘、有空可钻。由于处罚较轻，一些重男轻女的家庭在一胎不是男孩的情况下，会不惜花钱来获取生育第二胎的机会，造成了计划生育管理工作有名无实的局面；
2.单独二胎生育政策的调整，由于社会对计划生育的基本政策有过度炒作，导致计划生育工作不利于开展；
3.育龄群众的需求日益多元化，我们的技术服务水平、服务方式、服务内容等均与之产生了一定的差距；
4.经济社会的快速发展和城镇化加快，公司地理位置地处偏僻、四班三运作的上班模式等原因导致员工流动性较大，增加计划生育工作管理的难度。
二、加强新形势下人口和计划生育管理
为进一步贯彻落实好计划生育基本国策，履行好企业在计划生育管理方面的职责，在新形势下，必须扎实工作、与时俱进、转变观念，笔者就计划生育管理实践工作进行以下探讨：
1.强化领导保障，健全完善人口计生领导责任制和目标管理责任制
公司党政一把手带头落实“亲自抓、负总则，分管领导具体抓，成立由党政一把手任组长，分管领导任副组长，主要部门负责人及计生办主任成员的计生工作领导小组，由计生办负责日常工作。层层签订了人口计生工作目标责任书，做到责任领导、责任人员、责任目标“三落实”，有力促进“三化”目标管理，即制度化、常态化、规范化。
2.强化队伍保障，让基层计生工作人员成为管理的主力军
一是定期组织计生工作人员培训，采取集中授课、重点问题解答的培训方式，提高计生工作人员业务水平。随着公司线路延长，员工人数的增多，及办公地的分散，计划生育工作的面就更广，给计划生育管理工作增加一定难度。要求基层计生员要掌握计生政策和解说政策的能力，在服务员工方面做到方便员工，减少员工办证往返奔波之苦，让员工满意，乐于接受。二是落实计生干部和计生员的岗位津贴，激发基层工作队伍的工作热情度。三是加强对员工婚育情况的了解，通过查验婚育证明，对男员工婚育情况进行信访，定期统计和报送员工婚育情况，促进计生员对本部门员工婚育情况的了解和掌握，使“一票否决”的达标考核制度深入每个计生工作人员和每个员工心里，做到不违反国家现有的基本国策，确保公司政策内生育率100%，流动人口有效持证率100%。
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3.强化经费保障，为开展计生工作提供有力支撑
认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《广东省计划生育条例》、《广州市计划生育管理办法》、《女职工劳动保护法》的精神，保证晚婚晚育奖、独生子女优待、生殖健康检查、节育措施的经费到位，例如独生子女在每年六一期间慰问费用高于非独生子女家庭，生殖健康检查费用专款专用等，人口和计划生育各项优待奖励经费的落实，为确保人口计生工作顺利开展提供有力支持。
4.适应新形势，强化精细化服务管理理念
一是将复杂的事情简单化，推行计划生育工作内容可以通过OA、QQ、微信、服务管理手册等形式让员工早知道制度，细化计生干部职责，坚持每个时期突出不同重点、每个岗位明确相应职责，做到常规工作早安排、重点工作早着手、难点工作早研究。
二是简单的事情流程具体化。根据上位法和规程制定完善公司计划生育管理服务流程和规范，使每一项工作都有一套实用、便于操作的流程和规范，然后合理分工。做好督促基层计生工作人员的工作，提高计生工作效率。
三是开展群众对计生工作满意度的座会，通过座谈会了解员工的诉求，对员工提出建议和意见给予充分重视，对于合理的意见和建议，能够及时答复的要及时向员工答复，有些特殊建议要找相关部门进行沟通的，并向公司和上级单位汇报，将办理情况定期给予员工答复。还有提议要针对不同年龄的小孩开展不同形式的亲子活动和为员工举办集体婚礼，这些建议公司都采纳，连续4年组织亲子活动，举办两届集体婚礼。这样有效激发了员工参与计划生育的积极性和主动性，既尊重了员工主任翁的地位，又提高了计生干部工作服务水平，形成员工与计生干部之间无隔阂，互相信任的工作氛围。
5.依托地方卫生计生部门，提高计生服务水平。
要做好计划生育管理工作，还得依赖于地方的计划生育管理部门提供的服务项目，例如办理免费的产检卡，提供免费计生药具发放，为女员工的三查等等，都需要地方计生部门的支持。所以与地方计生部门及时沟通和协调，建立业务关系，也非常必要。例如公司所属地是佛山，而公司的注册地在广州，按照“属地管理，单位负责”的计生管理原则，公司的管理模式是按照广州市的《计划生育管理办法》管理，在使用的计生管理软件也是广州市机团单位的计生管理软件，与佛山地方政府使用的计生信息软件在统计口径等方面是有差别。如果按照佛山地方政府的管理要求，要将公司员工信息录入佛山计生管理软件，如果这样，公司计生工作人员信息既要录入到广州机团单位的计生系统，又要录入到佛山的计生信息软件中，使员工信息重复建设，重复采集，造成巨大的资源浪费。二是与地方计生部门建立计生协会，通过计生协会，为公司提供免费药具箱柜，设立定点供应避孕药具点。现在我公司在三个生活区共设立9个免费药具的发放点；为流动人口办理了免费产检卡，凭卡享受免费“孕优”检查、免费孕期优生检测等几十项免费计生服务。现公司累计为20多名孕妇办理了免费产检卡；为方便和解决流动人口办证难问题，计生协会还协助流动人口办理《广东省流动人口一孩生育登记证》，自这一政策启动至今，已为8名流动人口办理《广东省流动人口一孩生育登记》，使孕妇感受到了计生工作带来的方便和实惠。
三、对未来计划生育工作的思考
笔者认为，在新形势下，企业要将计划生育工作寓管理于服务之中，要坚持改革创新，转变工作思路，努力提高服务群众的能力、解决实际问题的能力。依托健康有益的文化活动，实现与员工零距离接触与交流，提高他们对计划生育知识的知晓率，为他们解答疑问，排忧解难；提高员工对计划生育工作的满意度，听取员工的意见、建议并加以改进，不断提升计划生育工作的广度和深度，才能做好新时期新形势下的计划生育工作。
参考文献：
[1]龙小敏.于新形势下国有企业人口与计划生育的创新思考[J].企业导报，2012（14）：13-14.
[2]赵红军.基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策[J].中国科技纵横，2012（23）：44-46.
论文作者:王芳
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/10
标签：计生论文; 计划生育论文; 员工论文; 人口论文; 计划生育工作论文; 流动人口论文; 工作论文; 《基层建设》2015年16期供稿论文;