法国公务员培训的实习制度，本文主要内容关键词为：法国论文,公务员论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
笔者作为北京行政学院代表团成员赴法考察了法国公务员培训制度。在此前后，还多次接待了法国行政院校考察团人员，对法国公务员培训制度有了初步了解。其中独具特色的实习制度，使我产生了浓厚的兴趣。
把实习作为公务员培训的首要环节
法国公务员培训以实用为首要原则，强调应用，注重实效。这种实习制度， 始于法国公务员培训最高学府——国立行政学院建院之初。 1945年10月9日，戴高乐政府颁布法令， 作出创建国立行政学院的决定。同日发布的关于办学模式的指令第25条指出，鉴于培养学生的实际职业能力是学院的首要方针，规定“国立行政学院学制之第一年为实习，目的在于丰富学生的实践经验，使其获得行政管理之实际知识。实习在省政府、海外领地或国外进行。”从1946年初开始，国立行政学院一般每年在全国公开招考录取100名左右年龄在27 周岁以下具有国家高等教育文凭的学员，培训时间为2年，最长不超过30个月， 其中实习时间为1年。经过复杂艰难的初试和复试， 有幸被录取进入国立行政学院学习的学员，开始上学的第一年不是到学院进课堂，而是走了校门到各地去实习，以行政实践为课堂，去读一本“活的书”。
国立行政学院把实习作为公务员培训的首要环节，是基于他们对公务员培训的深刻理解。首先，公务员培训是一种职业训练，而不是普通教育，它所培养的是具有一定素质和能力的政府工作人员；其次，行政院校是一种应用学校，而不是普通大学，它招收普通大学的优秀毕业生入学，主要不是学习基础理论，而是掌握怎样把这些基础理论运用到政府工作中去的方法，着重培养学员的分析判断、组织协调和决策等能力；第三，实习的目的，就是使学员了解政府组织系统，亲身体验行政管理的运行操作，“在游泳中学会游泳”，在行政管理的实践中积累经验，增长才干，培训为公众服务的意识，增强关心公众利益的责任心。
国立行政学院建院以来，始终奉行建院之初确立的实习制度，并使之逐步完善。开始把实习单位从政府机关扩大到企业，后来延长了在企业实习的时间，扩大了在国外实习的范围，为学员接受全面锻炼发展提供多种途径。同时，这种实习制度还扩展到法国所有行政院校和培训中心，如5个地方行政学1年制A类公务员培训班，也有半年的实习时间， 甚至连一些短期培训班也穿插了相应的实习环节，总之，是把实习作为公务员培训制度的重要组成部分，也是最具特色的基本环节之一。
实习的种类和指导原则
国立行政学院学员的实习通常包括行政实习和企业实习两种主要形式，前者时间略长一些。
行政实习一般在省政府、驻外使馆或外国行政部门进行，特殊情况下也可以在巴黎地区的行政机关进行。在实习中，学员们往往被任命担任重要职务，如省长办公厅副主任、二秘、大使助理、市长助理等。作为行政首长的直接助手，既意味着权力和施展才能的机会，也意味着责任和可能的过失。行政实习的目的是获得行政实践的体验，提高实际管理能力，培养为公众服务的意识和创新的精神。
企业实习缘于当今之政府官员，必须具备一般企业管理知识和实践经验。企业实习在工业、商业、金融等公私企业进行。实习导师通常由企业最高负责人担任。导师根据学员要求，就企业中某些方面的问题挑选适当部门或领域，让学员参与其活动，获得感性知识，进而接触问题之实质。学员经企业领导允诺，可参加企业某些重要会议，了解一些重要决策作出的过程。通过实习，学员可以全面深入了解企业的组织体系和运行机制，以及政府的各项政策法规是如何在企贯彻落实的，以引导他们对行政过程的复杂性和有效性进行思考与研究。
国立行政学院学员实习的指导原则
1.适应性原则。规定凡国立行政学院学员均需参加实习，实习还必须在学员所不熟悉的环境中进行，以使他们能充分显示其适应能力和应变能力。学员在实习期间，需广泛深入了解实际，迅速熟悉新的环境和工作岗位，并直接与各界人士与公众打交道，善于在错综复杂、变化多端的情况下行使职权，这对未来高级公务员来说是一种必须具备的基本素质。
2.高层次原则。这个原则包括两个方面：一是担任学员实习导师的必须是一位职务层次较高、主持全面工作的负责人；二是实习学员在实习中被任命的职务一般也是较高层次的实职，而不是虚衔。这样就能使实习学员获得高水平的指导，掌握全面的信息，得到综合能力的锻炼，做到身在其位，必谋其政。
3.主动参与原则。学院要求实习学员不仅只是观察、学习和思考，而且还应主动“进入角色”，积极投入到职务管理活动之中。要诚实、严谨、谦虚、机智，虚心学习实习导师的良好领导作风，关于与同事协调合作，取得实习导师的信任和支持。如是，实习学员就能获得多种多样的锻炼机会，接受各种各样的任务，从中得到更多的实践体验。
4.创造性原则。实习导师的作用主要是给学员具体实践的机会，并加以指导、帮助和咨询。实习为学员留有广阔的自主活动空间，让他们最大限度发挥自己的积极性和创造精神，包括实习计划的制定，实践机会的争取，工作方法的确定等，实习生有充分的舞台去发挥其创造性，培养自己独立思考和行动的能力。
总之，实习是一种人生体验，其成功来自学员自身的智慧和灵活性，来自创新精神、坚韧不拨的毅力和良好的处理人际关系的能力。
实习的组织与管理
实习是学院的基本任务之一，主要由学院实习部在校长的领导下负责具体组织实施。
首先，实习职位的分配由校长根据实习部主任的建议最后确定。在每年的开学之初和实习分配之前，实习部工作人员要同每个新学员进行个别谈话，了解他们以前的学习和工作、家庭情况，以及个人的特长、兴趣和爱好，今后的打算和愿意进行哪一类的实习等等。目的在于增进双方相互了解，以便今后能更好地合作。实习部综合考虑各种因素之后，提出实习分配方案。实习职位的分配遵循公正的原则，以学员利益为依据，努力排除一切外来干扰，尽一切可能为学员选择最佳实习岗位。做到凡学员合情合理的要求，凡有利于丰富学员视野阅历的因素，都将最大限度地予以考虑，以使学员能在典型的环境中展示自己的才能，得到全面的锻炼和提高。
其次，实习过程的沟通与联系。在实习过程中，学员既要在实习导师的指导帮助之下开展工作，又要同学院学习部保持密切的联系，随时汇报自己实习的进展情况、今后活动的安排和遇到的困难，听取实习部的指导性意见。同时，在学员实习期间，实习部主任或工作人员至少要到实习点对学员进行一次访问，了解和评价学员实习的进展情况，指导和帮助学员进行阶段性总结，及时发现实习中存在的问题，协助学员寻找，解决困难的方法，改进和完善实习计划。另外，实习部的来访者还要拜访学员的实习导师和主要合作者，全面了解学员实习中的表现、经验教训和改进意见，共同商讨采取一些必要的措施，把实习工作引向深入。为了使学员学会处理日常事务，有时往往让学员代行一段时间行政首长职务，保证国家职能的正常运行，维护日常的社会秩序：有时则让学员自主处理一些突发事件或辣手的难题，以考验实习生的智慧、勇气和处理能力。这就要求学员在实习中始终保持饱满的情绪和进取精神，否则便难以收到良好的实习效果，甚至在特殊情况下被变换实习职位。
第三，实习的总结与考核。实习结束时，每个学员都要向实习部递交一份实习报告，内容包括对实习单位的简要介绍、实习活动的主要过程和基本情况、对所研究问题的思考和特别应当引起注意的问题，以及自己具有特色的经验和存在问题等。实习报告由实习导师审阅签字，并写出评语。实习考核是在实习结束之后，由实习部向每一位实习导师寄去实习考核手册，请他们认真、客观、公正地评价实习学员，并按5 个等级打分。实习部主任收回实习考核手册后，根据自己所掌握的实习资料，并与实习部的其他同事协商，给每位学员一个实习分数，写出综合评价，递送校长。最后由校长在综合比较的基础上确定每一名学员的实习分数，连同总评语通知学员本人。这样严格程序的规定，就是最大限度地保证实习考核的客观性和公正性。
第一年的实习，学员们带着青春的活力和求知的渴望，以社会为课堂，以能者为师，在新的环境中，与各种事务和人物打交道，学会在艰难复杂的条件下分析、判断和处理问题。一年之后，他们似乎都更成熟了。实习为第二年的教学与研究准备了实践经验和感性材料，而教学与研究活动则是实习的提高和升华。
法国公务员培训以实践为基础，把理论和实际紧密地结合起来，着眼于提高学员能力，旨在更新公务员队伍。比如考入国立行政学院，就等于省去20年的行政实践，一步跨入高级文官的行例，毕业后能够进入政府和公共机构担任要职，改变了高级公务员队伍的年龄和知识结构，给政府管理带来了生机与活力。