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离任审计应做集中换届“急先锋”
今明两年，全国省、市、县、乡四级党
委将集中进行换届，将有一部分领导干
部面临晋升、退休、调任或者免（辞）职等
情况。在这次集中换届中，做好领导干部
的离任审计工作是一个重要环节。
离任审计究竟能够起到什么实际效
果？应该怎样进行集中离任审计工作？怎
样保证离任审计的独立性？领导干部又
应该怎样面对和认识离任审计？
离任审计的独特作用
离任审计是加强干部监督的一个重
要环节，可以从源头上预防和治理腐败，
是促进干部廉政勤政的一项重要措施，
具有其他审计无法替代的功能。
首先，有利于加强监督功能，准确评
价领导干部的功过。中央财经大学会计
学院副教授赵雪媛认为：“在集中换届同
时，积极开展领导干部离任审计，能够考
核干部，正确评价工作业绩；能够发现隐
患，及时纠正；能够分清前后任的责任。
建立这一制度，不仅可以达到上述三个
目的，还可以对目前和以后的干部有威
慑作用。”
其次，揭露腐败分子，惩前毖后，促
建绩效政府。离任审计立足于财政、财务
收支审计，落脚点在于查明个人经济责
任，既对事又对人，而且审计涉及领导干
部任职期间一般较长，往往能够发现年
度财政、财务收支审计不易发现的问题，
有利于揭露和惩治腐败分子。另外，离任
审计还应注重防范，健全监督制约机制，
从而建成绩效政府。
对此，山西财经大学会计学院吴秋
生教授认为：“地方党委换届，对党委主
要负责人进行离任审计是非常必要的，
党委主要负责人离任时，进行离任审计
是组织建设和廉政建设的一项重要制
度，应当经常化、制度化。”
最后，厘清前后任领导的责任。明确
了离任者的经济责任，事实上也就划清
了前后任的责任，改变了“新官不理旧
账，旧官一走了之”的不良状况，有利于
工作的交接，保持工作的连续性。
一位省级党委领导透露：“其实，一
些新上任的领导干部大都信奉‘新官不
理旧账’原则，为了给新任领导扫清道
路，求得更好的发展，所以非常有必要进
行离任审计。”
离任审计要点面结合
面对此次集中换届，在确定范围时，
要有主次之分，应该注重点面结合。离任审计工作的开展不仅要有计划地进行，
还要充分发挥离任审计结果的实效性。
本次地方党委集中换届，进行离任
审计，应该既全面又有计划地进行，同时
注重点，即注重基层党委领导的离任审
计，因为一方面基层党委领导直接接触
群众，直接影响党的形象；另一方面基层
党委领导有可能被提升，更应该着重进
行离任审计，为提干提供重要参考。
安徽省天长市审计局局长郑儒良表
示：“根据我们审计局的经验，我认为应
该注重基层党委领导离任审计，尤其对
县级以下党委领导干部离任审计；当然
县级以上党委领导干部也要全面接受离
任审计。对基层党委领导干部进行离任
审计尤其重要，因为这些领导干部直接
接触人民群众，一方面可以防止腐败，保
持党的廉政性；另一方面监督党委领导
干部，以建立高效廉政政府，在群众中树
立党委的良好形象。”
在离任审计的范围上，既要做到审
计到位，又要有所侧重，这样一来还可以
减轻审计人员负担。
吴秋生表示：“从对象上说，应当包
括所有各级换届党委的主要负责人———
书记或主持工作的副书记。从内容上说，
应当包括所领导的地方或单位各项经济
指标的完成情况及其先进性的评价；党
委及其主要负责人做出的经济决策的科
学性及其造成重大失误的责任；党委机
关财务收支中存在的重大问题及其主要
负责人应当承担的责任；党委主要负责
人个人在经济上的廉洁自律和遵纪守法
情况等。”
除了在审计范围上做到点面结合，
有所侧重，在整个离任审计工作中，应该
有计划性，增强审计结果的实效性。
安徽省天长市审计局高级审计师翁
文基说：“为了增强离任审计的实效性，
不能盲目大面积地进行离任审计，要有
计划。一是要加强审计计划的管理，避免
党委组织部门在换届之际，成批更换领
导干部，审计任务过重导致审计工作的
无序性。二是要注重离任审计与任中审
计相结合，并逐步向任中审计过渡，注重
经济责任审计与财政财务收支相结合，
专项审计和审计调查相结合，灵活采取
多种审计方式，把经济责任审计查深查
透。三是注重揭露问题，制定切实可行的
评价标准和指标体系。四是注重审计成
果的运用，人事、组织部门真正将经济责任审计的结果作为选拔和任用干部的重
要参考依据。”
另外，离任审计的后续工作也要到
位，需要建立检查制度，加强审计回访，
专门成立组织每年实行定期检查，落实
责任，最好是形成一个制度。
保证审计独立性
党委主要负责人的离任审计，在一
段时期内是我国政府审计的一个较薄弱
的环节，这主要源于党委的领导地位，使
得有些同级审计机关在审计时较难保证
独立性。
吴秋生表示：“要有效地对党委主要
负责人进行离任审计，就应当改变目前‘同级审’的做法，实行‘上审下’，即由上
级审计机关审计下一级党委主要负责人
的经济责任履行情况。审计还应得到上
级党委的领导和支持，应当在审计前和
审计中及时与上级党委交换意见，特别
是要正确确定保密事项的范围等，应当
主要向上级党委报告审计结果，目前不
宜将审计结果公告出去，也不宜由审计
机关直接做出处理处罚决定，审计机关
应当如实、全面汇报审计结果，由上级党
委做出处理处罚等决定。因为这种审计
会涉及党内事务和机密，所以，审计组成
员应当是政治觉悟高、组织纪律强的中
共党员。”
离任审计能否顺利开展也是关键问
题，针对离任审计能否顺利开展，翁文基
认为：“为保证离任审计的顺利开展，首
先是审计机关所在的地方党委领导要重
视。只有地方党委一把手重视，才能抓好
领导干部离任审计制度的落实。其次是
建立联席会议制度。纪检、组织、人事、监
察和相关单位的主管部门只有积极配
合，明确各自职责，随时互通情况，及时
研究和解决审计过程中遇到的各种问
题，定期交流意见，才能形成各部门齐抓
共管、通力协作的良好局面。第三是审计
机关要加强‘人、法、技’建设，努力培养
一专多能的复合型、高素质的人才，利用
先进的审计技术方法和审计手段，健全
和完善各项经济责任审计的法律法规制
度，才能提高经济责任审计的质量。”
促成离任审计观念转变
离任审计，既是一种监督，更是一种
服务，对于如何面对离任审计，吴秋生表
示：“离任审计的定位应当定位于服务，
服务于党的组织建设和纪检工作，而不
是替代党的组织工作和纪检工作。因为，在坚持
党的领导这一原则下，相对于党委而言，
我国的各级各类政府机关都属于被领导
机关，都没有也不应有独立监督党委的
职能，只能服务于党内监督和建设。”
翁文基则认为：“按我个人观点，离
任审计应该注重其监督功能。因为离任
审计扩展了审计的内容，把审计的职能
扩展到对领导干部权力运行的监督和制
约，如果不注重其监督功能，那就没有必
要开展。”
对离任审计在注重其监督功能的同
时，也应该看到离任审计的服务功能，因
为离任审计是为国家选择更好人才的重
要参考依据，另外强调服务功能有助于
改变各级领导干部对离任审计的认识。
另外，某些领导干部一提到离任审
计就认为有大问题，所以现在已经成为
惯性，谈到离任审计闹得人心惶惶，造成“只能上不能下”的形势。
赵雪媛表示，“面对离任审计，各级
党委领导应该理性对待，应该正确认识
离任审计，离任审计就是对自己工作的
正常考核和评价，不是抓小辫，更不是
找茬，不是为了找问题而进行离任审
对于离任审计，审计人员也应该正
确认识，才能保证离任审计的客观性。另
外，做好审计人员的职业道德教育也是
不容忽视的。
翁文基根据自己的一线经验告诉记
者：“我认为离任审计的客观性主要是审
计结果和审计评价的客观性。要保证其
客观性，要做到以下五个方面：一是严格
执行审计程序；二是精心组织、实施审
计，获取充分、相关的审计证据，并据之
编制审计工作底稿和审计报告，决不走
过场，搞形式主义；三是实行严密的三级
复核制度，成立审计委员会来对重大审
计事项做出决定；四是客观公正、实事求是做出审计评价；五是加强审计人员的
业务教育培训和职业道德，努力提高审
计人员适应各种类型经济责任审计的能
力，并实行审计过错责任追究制度。”
赵雪媛认为：“干部任免部门要重视
离任审计的结果，以离任审计报告作为
评价考核任免的依据，否则就是走过
目前，部分地方已经开始了离任审
计工作，河南省审计厅经济责任审计处
张主任透露：“最近一段时间全处的人员
都已经开始工作，主要是针对领导干部
开展任前、任中和离任审计。为下一步党
委领导干部换届作好前期工作，为换届
提供参考意见。”
离任审计具有较强的监督功能和追
认功能，所以离任审计应该在此次集中
换届中扮演“急先锋”的角色。