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摘要：PPP是政府与社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，该模式下，建设工程项目通常是由私营企业、民营资本与政府进行合作参与工程项目的建设。因此，在这个过程中，由于参建单位多且涉及面十分广泛，因此这就给项目的造价控制带来了一定的困难。基于此，本文从工程项目总承包方的角度探讨工程项目的造价控制策略。
关键词：PPP模式；建设工程项目；造价控制
1.PPP模式的概述
1.1 PPP模式的概念
PPP概念的本质在于：①明确了PPP是公共部门与私人部门之间的伙伴关系，是PPP区别于其他项目融资模式的关键点。②定义了这种合作伙伴关系是关系性的契约形式，契约实现的是公共需求目的，而非单纯的商业利益关系。③提出了PPP项目公私合作的实现，需要有长期的、有效的公共政策或制度的规范。④明晰了公共部门和私人部门合作基础是基于共有产权关系以及合作期间的资源配置、风险分担和利益共享，实现公共项目理想的政策结果。
1.2 PPP模式的构成要素
PPP模式由以下几点要素构成：①PPP模式是政府和社会资本就基础设施等具有一定收益的公益性事业的长期合作，社会资本独自或与政府共同成立项目公司建设和运营合作项目；②PPP模式是以政府授予特许经营权、政府购买服务或股权合作为基础；③PPP模式下的分工一般是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管；④PPP模式以利益共享和风险分担为特征，社会资本通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；⑤社会资本或项目公司可以通过贷款、企业债等市场化方式举借债务，政府不承担偿债责任。
2.PPP模式下建设工程项目造价控制的难点问题
2.1准备阶段
一般的工程建设项目都是一个巨大的工程，而且相对比较复杂并且规模相对较大。在PPP 模式下的项目的实施准备阶段侧重于项目实施过程中的全部成本、项目完工后运营阶段的盈利情况、以及政府还是私营企业所要承担的风险，以及如何分配项目实施过程中的风险，更多考虑的还是项目实施准备前的融资以及准备阶段的成本，因此这就给这个阶段的造价控制增加了一定的难度。
2.2设计阶段
对于一个PPP 模式的工程建设项目而言，首先需要一个准确的规划设计，无论是在项目的选址，还是市场地定位上都非常的重要。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一般的PPP 建设项目都是政府和私营企业建立的服务于公众的，（大部分会收取少量服务费用的比如：高速公路、收费站、物流园区等等）政府与企业的定位是否正确直接影响着政府或者企业投资额的回收情况，市场定位或者服务功能定位错误直接导致政府无法收回建设资金，这样的PPP建设项目是失败的。
2.3实施阶段
在传统的模式下建设项目实施阶段中往往会出现很多的突发情况，比如环境变化导致的工期延误，或者是由于设计变更导致的成本增加，亦或者是一些不可抗拒的因素都会使项目不能按着预期的效果完成，导致工程造价的提高。PPP 建设项目同样也面临着相同的难题，但是PPP 模式下还会存在着更多的影响造价的因素。比如政府的临时改定的方案，获奖原方案进行调整，一些补贴不能够及时的交给私营部门，有些时候政府不履行承诺，导致融资困难，等等一系列的因素都会使工程造价收到很大的影响。
2.4项目运营和结算阶段
PPP 建设项目多为公益性服务社会的项目，项目的运营好坏往往还没有一个明确评价标准，并且在项目运营过程中往往会出现项目的维修费用，而这部分费用的承担着将是政府与私营企业共同争论的话题，这样就会降低建设项目的服务质量。工程结算的过程中政府往往会根据上述的情况采取降低工程款或者扣压结算款，更或者是否定造价合同，这样必然会导致施工企业的成本大大增加等等一系列的问题都会出现，因此在项目运营结算过程中政府和私营企业都会出现难于解决的问题。
3.总承包方在PPP模式下建设工程中的造价控制策略
传统模式下，工程造价管理就是控制项目实施过程中的成本控制，PPP 模式与传统模式有着很大的不同，PPP 模式涉及到政府部门，建设单位，施工单位，承包单位以及造价管理部门或者造价咨询部门，还有监理部门，各个部门在造价方面的控制都有很大的不同，下面本节就从PPP模式下建设工程项目总承包方的角度探讨如何做好造价控制工作。
3.1通过招标投标选择最佳施工单位
总承包单位在选择分包单位时，可以通过招投标的方式吸引一些符合要求的企业进行投标，这些企业在投标过程中相互竞争，在符合要求且合理的情况下，业主可以选择企业信誉较好有足够经验且报价较低的企业中标。
3.2合同管理控制对造价的影响
通过认真研究施工合同，采用合同评审制度，总承包单位的各个部门明确责任，在综合分析各种因素的基础上签订严密的施工总承包合同，从而可以尽最大程度减小合同风险。合同一旦签订后，它就成为约束合同签订双方得基本总则，合同也是总承包单位控制工程造价的基本依据。所以在工程运行过程中加强合同管理，保证合同的合理性、合法性，才可以减少合同双方的纠纷。FIDIC合同条款是国际上普遍认可的合同范本，它具有一定的科学性和公平性，可供合同签订双方借鉴。
3.3设计变更和现场签证的控制
设计变更在工程进行过程中是不可避免的，总承包单位要密切关注设计变更，要对变更内容仔细调查，同时根据变更的情况对工程造价及时调整，在完成以上工作的基础上，将向业主提交变更申请，经过业主审批通过后，总承包单位才可以进行下一步工作，这样的过程有利于总承包单位控制工程造价。如果在施工过程中，发现由于业主的原因造成设计变更，总包单位要及时向业主提出变更申请，并向业主提出索赔。
3.4竣工阶段的造价控制
项目完工后，经过业主、总承包商、以及其他相关方联合验收，且工程验收合格后，总承包单位要编制竣工结算，同时需要报业主批准。竣工结算编制需要考虑以下要点：①依据合同条款，核查竣工内容是否符合合同要求，计算价款是否符合合同的结算方式。②核实工程量，依据竣工图、设计变更、以及现场签证核算工程量。③审查各种计算误差。同时总承包单位要做好与分包单位的竣工决算，对于未按照图纸施工，未按合同条款而发生的行为一般都需要考虑费用折减。
结束语：
总而言之，PPP 工程项目的建设正如火如荼，但如何进行造价控制是当今的一大难点，总承包放在工程项目的管理中剧透很大的自由度，可以充分发挥自己的技术和管理优势，因此本文分析了当今PPP 项目造价控制的难点，并站在工程项目建设中总承包方的角度提出了几点建议，希望对今后PPP模式下工程项目的建设发展有一定的参考作用。
参考文献
[1]于浩鹏.浅谈施工总承包企业的项目成本控制管理[J].城市建设理论研究.2013.
[2]徐新星.PPP模式下工程造价控制研究[J].现代经济信息.2017.
[3]杨乾坤.基于PPP项目建造阶段的全面造价管理评析[J].中国新技术新产品.2017.
论文作者:黄展雄
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第29期
论文发表时间:2018/3/9
标签：造价论文; 项目论文; 政府论文; 过程中论文; 模式论文; 单位论文; 总承包论文; 《建筑学研究前沿》2017年第29期论文;