黄亮
广东茂名滨海控股有限公司 广东茂名 525000
摘要：随着我国建筑行业的迅速发展，建设项目造价管理的作用越来越突出，工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的整个过程。同时工程全过程造价管理是一个动态管理的过程，是随着工程建设实践的不断深入而分阶段进行的，造价控制应贯穿于项目实施的全过程。各个阶段的工程造价是有机联系、相互影响的，从项目投资决策阶段到工程竣工结算阶段，各阶段的工程造价管理环环相扣，因此，只有重视在各个阶段合理、有效地控制工程造价，并采取有效管理措施，才能达到最佳造价控制效果。文章以某办公楼项目为例，对工程项目的全过程造价管理进行分析，供同行参考。
关键词：项目；全过程造价；管理；工程造价；造价控制
1、工程造价管理的含义
众所周知，“工程造价”通常是指工程的建造价格。工程造价管理指的是加强工程造价全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。工程造价管理以建设项目为对象，在工程造价的目标值内实现建设项目对工程建设过程中的工程造价所进行的合理确定和有效控制活动。
2、某办公楼项目概况全过程造价管理状况分析
本文将某办公楼项目进行介绍，一方面反映某办公楼项目的建设状况，另一方面体现的是某办公楼项目全过程造价管理工作的成果。
2.1建筑概况
某办公楼项目为一单体高层L型建筑，地上20层（含裙房三层），地下3层，地上高度80米，总建筑面积53265平米，其中地上39465平米，地下13800平米。建筑分类为一类，耐火等级为一级，建筑结构安全等级为二级，设计使用年限50年，抗震设防烈度为8度。
2.2某办公楼项目全过程造价管理现状
某办公楼项目从项目决策、招投标、施工图设计、施工过程、结算与决算等一系列过程中都存在着不确定性，导致业主在风险事件发生后缺乏应对措施，使成本大幅增加。该项目前期决策阶段考虑到工程造价管理的动态性，造价估算的允许误差幅度为：可行性研宄估算：-20%?+30%；初步的设计阶段估算：-10%～15%；施工图设计阶段估算：-5%～+10%。该项目工程合同价包括：人工费、劳保费、保险费保险费（含人员险及设备险）、医疗保健费、材料二次搬运费、冬雨季施工人工降效费、特殊工种配合及现场清理费、气候造成的窝工费、全部机具费、材料费等。
该项目的招投标阶段比其他的项目复杂，该工程虽然对外釆用公开招投标的方式，通过资格预审按照得分从高到低排序确定5家投标候选人，采用合理低价中标办法确定中标人，但是因本工程为政府项目，政府干预过多，导致该工程人为以“保密”为由变为邀请招标。这样的暗箱操作增加了中标人采取不平衡报价的可能。由于该工程预付款较低，对于前期的备料和进场造成很大的资金压力，施工单位为了能够早收到工程款，减小项目部得资金压力，有利于资金周转对于早期的工程项目适当的进行了提价，主要体现在土方、基础部分，按照业主给出的工程量清单，单价部分适当的提高了一些，而后期的装修工程项目由于施工时间拖后，也有业主直接进行分包的可能性存在，所以可变空间的空间较大，装修部分的单价适当的进行了调整，有所降低，由于时间较紧，业主在清标时，没有对单价进行一一核对，给施工单位的造价带来了一定的空间。
2.3办公楼项目招标阶段存在主要问题
2.3.1发包条件不成熟，盲目进入招投标市场
在招投标过程中，业主为了赶工期，在项目不具备发包条件的情况下，就自主进入招投标市场。这种作法在以后实际操作中很快暴露出这样一个问题：由于招标前期未达到要求，在施工中仍要将图纸和有关的技术资料深化、完善和落实，这样势必造成了 "三边”工程，产生大量的设计变更和签证，使造价管理处于失控状态。
2.3.2评标方法不够完善，存在弊端
该工程项目招投标工作存在的问题主要反映在“评标办法”上。目前采用的评标办法主要有：经评审的最低价法、综合评估法和法律法规允许的其它评标办法。“经评审的最低价法评标”和“综合评估法评标”人为因素的随意性较强，不能从根本上保证评标过程的公幵、公平、公正。
2.4某办公楼项目实施阶段存在主要问题
由于该项目决策阶段、设计阶段及招投标阶段出现的种种问题，直接导致了施工阶段必然出现的问题。采取边设计边施工的办法，设计仓促并且设计的深度不够，该项目的施工图纸最初是专为投标使用的施工准备图，施工完成了大部分预留预埋工程，设计出了施工正式图纸。正式图纸与施工准备图纸差异较大，设计粗糙，造成了二次结构中预埋管线与一次结构的预留预埋衔接不当。这样的施工困难在各专业中都存在。因此施工过程中不断地变更，设计概算与施工图预算的出入很大，造成施工图预算远远大于设计概算。
施工单位采取不平衡报价。主要体现在土方、基础部分，按照业主给出的工程量清单，单价部分适当的提高了一些，而后期的装修工程项目由于施工时间拖后，也有业主直接进行分包的可能性存在，所以可变空间的空间较大，装修部分的单价适当的进行了调整，由于时间较紧，业主在清标时，没有对单价进行核对，给施工单位的造价带来了一定的空间。
2.5办公楼项目梭工阶段存在的主要问题
该工程前期过程的一系列问题必然影响了梭工结算阶段的实施。由于建设单位、设计单位以及施工单位各方面的原因，都有可能导致工期延长，发生索赔争议，使结算变得复杂化。比如该工程项目中，外线工程及园林绿化工程等为后增加的项目，合同中没有约定关于这两个专业项目的内容，只是执行合同中相似的清单模式，这样造成了结算的扯皮。因为结算金额比施工图预算金额翻了近一倍，所以合同中约定的措施费项目也应该相应增加，但是合同签订时，措施费总价包死，这样施工方的意见很大，引起双方的争议。措施费争议为120万。由于施工单位虚报结算价，加之施工过程中的签证管理不及时等原因，经常会造成梭工结算缓慢，结算缓慢一来牵扯工程造价管理人员的精力，造成建设单位、施工单位、审计单位造价管理人员的不必要重复劳动，影响造价管理工作，同时也影响施工单位的资金回笼。
3、某办公楼项目造价管理策略
3.1项目决策阶段造价管理的要点
建设项目造价的多少主要取决于项目的建设标准。合理选定建设标准，才可以充分利用资源，提高投资效益，起到合理控制造价，指导建设投资的作用。
从某研宄所的角度来看，建设项目投资决策阶段的造价管理工作，主要是运用价值工程理论，确定功能需求，探索如何合理利用人力与物力资源，乃至时间和空间资源，以最低的成本，生产出满足需求的物美价廉的建筑产品。经分析，某研究所的需求如下：
表1 某办公楼项目决策过程
1、一般办公用房：包括为工作人员提供办公场所及一般性辅助用房，如公共服务用房、设备用房、附属用房等。
2、特殊功能用房需求：一是新技术、新产品展示厅，用于展示某研宄所最新研究、幵发、生产的技术及产品；二是培训教室，用于对使用某研究所产品的客户进行专业技术培训；三是部分专业实验用房，用于特殊实验设备或设施的安装。因此，笔者以某办公楼项目决策过程（见表1为脉络，主要通过对某研宄所科研、办公的现有需求及未来发展的潜在需求进行深入分析，合理的确定建设标准，在满足功能基础上，最大限度的压缩项目成本。
3.2目招投标阶段造价管理要点
1）标文件要编制规范、内容全面、条款设置科学
招标文件是一个建设项目造价控制的纲领性文件，是投标者报价的重要依据，是签订合同的重要部分，也是梭工结算工作的重要依据。如果招标文件编制不规范，内容不全面，条款设置不科学的话，必将给投标报价带来混乱，为以后的造价控制工作带来很多不稳定因素，发生索赔，甚至造价失控的局面。
2）高和保证工程量清单的编制水平
目前，我国建设项目招投标市场己经基本推广使用工程量清单计价。工程量的少算、漏算、多算和项目特征描述不完整、项目清单不完全等，投标单位便可能采取不平衡策略，对少算漏算部分报以高价，对多算部分报以低价，而在在唆工结算时是按实际发生工程量计算的，因此导致工程造价提高。
3）理确定控制性标底价
根据现行工程量清单计价招标方式，控制性标底价是评标时评审投标单位所报综合单价和总价的重要参考依据，也是项目施工过程变更价格、索赔、额外增加工程量、浚工结算时的依据。如果忽视对控制性标底价的审核，完全依赖中介，则容易发生标底价定价过高引起工程造价虚高，或控制性标底价过低，造成误判投标单位报价，出现低于成本价中标的现象，为后续工程质量的控制埋下隐患。
3.3目施工阶段造价管理要点
施工阶段造价控制旳主要任务是控制好工程变更的发生和认证工作，预防并处理好索赔工作、控制好工程进度款划拨、通过投资偏差分析与纠正防止实际发生费用超过计划投资。如果不认真严肃的处理好上述问题，极易发生纠纷，造成投资失控，损害建设方利益。如，不合理的变更除引起工程费用的变化外，处理不当还会引发连锁的工程变更，造成停工、滞工发生，费用上升、工期延误；工程款划拨如不进行投资偏差分析和准确核实工程量也易发生工程款超拨，造成投资浪费，引发建设单位造价控制被动；在工程结算时，如果费用调整不当，材料价差调整不当，工程量核实不准确，便可能造成结算价格超出预算投资。
3.4项目施工阶段的造价管理
为充实某办公楼项目的造价管理力量，实现施工阶段旳造价管理目标，引进了施工监理单位，协助改建办做好投资管理。
3.4.1实行投资计划分析
鉴于资金使用计划对造价控制的重要作用，改建办聘请专业的造价咨询公司合作编制资金使用计划，按方法不同编制了两种：一种将项目按WPS方法进行分解，采用按不同子项目划分资金的使用；另一种为了提高资金使用效率，尽量减少资金占用和利息支付，投资目标按使用时间进行分解，确定目标值。
拨付工程进度款时加强工程量的审核并进行投资偏差分析，防止施工单位虚报、多报工程量，套用建设单位资金现象发生，并制定了多级的审核程序图（见图1）
4、公楼项目造价管理工作存在的不足之处：
1、决策阶段的造价控制体系为初建，虽然在人员构成上比较合理，但在组织架构上存在责权不够清晰，协作沟通不畅，外聘专家作用发挥不充分等问题；
2、在资料搜集过程中，特别是需求调研分析阶段，各事业部出于自身部门利益考虑，存在对其现有需求和潜在需求谎报、多报现象。作为科研单位，不同事业部门需求的专业性都很强，投资控制领导小组的专家在剔除不合理需求上存在困难。
3、重视产品质量和美观效果，未考虑全寿命周期成本。如：在幕墙玻璃选型的招标中，选用质量和美观度最好的南玻的玻璃，但是产品从广州运到北京加工厂增加了运输成本，在后期维修中也发现补片非常困难。
4、改建办工程管理费从研宄所大财务进行开支，未计入工程投资费用进行控制：建设单位管理费是从项目筹建之日起至办理竣工决算之口止发生的管理型开支，包括办公费、加班费、差旅交通费、工具用具使用费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理型开支，一般此项费用不超过工程投资旳1.5%，对于一个大型项目来说，如果控制好此项费用，也可节省一大笔开支。
5、某办公楼项目全过程造价管理的效果分析
某办公楼项目在其实施过程中，有效的实现了全过程造价管理和价值工程理论的应用，并针对性的提出了一些具体的造价管理方法和措施，取得了良好的经济效果。经笔者研究，该项目通过贯彻全过程造价管理思想，有效的控制了实施过程中的各种风险，如：2008年北京奥运会对工期和材料采购的影响巨大，但由于对此做出了充分预估，提前采购储备了较多的建设物资，缓解了奥运前后的材料供应紧张局面，使奥运前后工程进度基本未受材料短缺的影响，而且规避了奥运前后材料费用大幅波动可能引起的造价上升。在竣工结算时，该项目只是略微超出预算，在近年材料和人工价格同步大幅上涨的情况下，较好的实现了预算目标，预算2.69亿元，实际工程竣工决算价格为2.74亿元，仅超出预算1.86%，应该说造价管理工作是比较成功的。
某办公楼项目造价管理工作的成功验证了全过程造价管理理论及其实施要点和相应管理措施对国拨项目造价管理工作的适用性和实用性。
6、总结及展望
综上所述，本文笔者通过对某办公楼全过程造价工作的研宄，深刻的认识到全过程造价管理理论和价值工程理论对我国建设项目造价管理工作的重要价值，也深刻的认识到建立和健全我国的造价管理体系对于国家和企事业单位是一件非常重要和紧迫的工作，甚至可以毫不夸张的说，有效的造价管理工作，直接关系到了我国的社会主义现代化建设的速度，关系到每一个企事业单位、每一个国民的福祉。
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论文作者:黄亮
论文发表刊物:《基层建设》2015年19期供稿
论文发表时间:2015/12/24
标签：造价论文; 项目论文; 阶段论文; 办公楼论文; 造价管理论文; 工程论文; 全过程论文; 《基层建设》2015年19期供稿论文;