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小麦供需概况
小麦是我国的主粮之一，1998年生产量为11310万吨，比上年减产1019万吨，约占当年粮食总产量的五分之一。全国食用小麦的人口八亿左右，约占总人口的三分之二。1998年小麦消费总量为11680万吨，比上年增加360万吨。从供需总量上看，当年的小麦供给仍存在缺口。
由于城乡住宅、厂房、交通、水利等基本建设项目的不断发展，全国每年减少的耕地都在千万亩以上，其中有一半以上是适宜种植小麦的熟地。再加上气候等自然因素的影响，给小麦生产的持续增长造成了很大困难。而小麦消费量却随着人口的增长，农村生活水平的提高，每年以1％至1.5％的速度呈刚性增长态势。从一个较长的时段来看，我国小麦的供求形势仍不容乐观我国小麦近年的生产量、消费量、进口量见表1。
进入90年代，我国小麦价格经历了一轮大的涨跌循环。90年代初，粮食购销体制改革的松绑效应使小麦价格有所启动，宏观经济的过热和1994年小麦减产对麦价上涨推波助澜，从1993年底到1996年3月份，小麦农贸市场的收购价格从770元/吨上涨到1970元/吨，涨势之猛令人惊叹。1996年3月以后，随着国家宏观调控政策的落实，加之小麦丰收和部分进口小麦的集中到岸，小麦价格逐步走低。从1997年夏至今，小麦集贸市场的收购价格一直在1300元/吨左右窄幅波动。
主要影响因素
小麦存量结构严重失调。由于近三年来，小麦价格低而稳，形成了典型的买方市场，导致存量结构发生了重大变化。据调查，近年来小麦主产区的面粉加工厂和粮店基本没有小麦和面粉库存，而是根据需要随用随调，大多是先货后款；消费者家中也很少存放面粉，基本上是随吃随买；京、津、沪大城市和东北三省等面粉主销区更是如此。这样就造成了一种严重后果：小麦存量集中在主产区的购、储企业，出现了“小麦过剩”的现象。
1999年全球小麦将减产。一是播种面积连年下降。据国际谷物商会提供的最新资料显示，全球小麦播种面积已由1996年的2.3亿公顷降至今年的2.15亿公顷。二是受全球厄尔尼诺异常气候的影响，预计1999年底世界小麦总产量为5.69亿吨，比1998年减产2900万吨，而同期消费将达到5.92亿吨，这是三年来首次小麦产量小于消费量见表2。缺口只能用库存来弥补，预计今年全球的小麦库存量约为1.05亿吨，比1997年减少3200万吨，为1980年以来的最低库存量。
1999年我国小麦将减产。一是播种面积下降。由于小麦价格过低，种麦效益下降，影响了农民的种粮积极性。据农业部调查，1998年小麦播种面积比上一年减少400万亩左右。二是长期持续干旱。据统计，河南小麦受旱面积达3700万亩，山东、河北、山西、陕西等省的旱情也比较严重。三月份的降雨虽然对部分麦区的旱情有所缓解，但麦收前这段时间不确定因素尚多。三是病虫害严重。据多家报纸报道，安徽小麦产区病虫害面积已超过85％，山东、河南、山西等省的病虫害比去年严重。可以看出，1999年全国小麦产量不容乐观。据国际谷物商会IGC预测，我国1999年小麦产量约为10500万吨，预计比上年减少810万吨。尽管如此，我国1999年进口小麦数量比上年也不会有明显增加，预计会控制在250万吨之内。
我国小麦消费量逐年增加。我国是一个12多亿人口的大国。约有8亿多人口食用小麦。随着农民生活水平的提高，对小麦的消费量逐年增加。国际谷物商会IGC预测，我国1999年小麦消费量为1.18亿吨，比上年增幅较大。
不可忽视小麦价格的波动规律。据山东粮食中心批发市场采集整理的全省43个农贸市场小麦收购行情资料分析，近十年来小麦价格呈双驼峰形。1989年为第一个峰顶，每公斤为1.191元全年12个月，每月下旬的平均价，下同，1993年下降为每公斤0.777元。1996年3月上升为近30年来的最高点，每公斤为1.97元，到1999年3月每公斤下降为1.357元。从以上分析我们可以看出，每个上升和下降的过程一般是三年左右的时间，而且下降的底线和上升的峰顶逐次升高。
小麦与其他农产品的比价失调。目前小麦种植效益不但明显低于瓜、果、菜等农副产品的种植效益，也明显低于大豆、玉米、花生等粮油产品的种植效益。小麦生产直接成本加间接成本已接近售价。在无利可图的情况下，农民必然会在种植面积和生产投入等方面作出反应，自觉不自觉地接受市场经济的调节，逐步使小麦与其他农产品比价保持适当比例。
粮食批发市场在“顺价销售”方面未能发挥作用。对如何培育和加强粮食批发市场体系的建设，怎样发挥批发市场的作用，缺乏实际的操作性比较强的具体政策和措施，绝大部分粮食交易仍在场外进行，粮食批发市场形同虚设，在“顺价销售”方面，未能发挥应有的作用。日本国早已颁布了《市场法》，强制规定所有大宗农产品的批发交易必须在批发市场内成交，真正做到了管住批发，放活零售。我国业内人士呼吁：在颁布《市场法》前，应尽快制定公布《粮食批发市场管理条例》，才能够管得住，放得开。
综上所述，我们可以得出如下结论：当前国内“小麦过剩”是由于库存结构严重失调造成的表面现象。尽管1998年我国小麦总产量达到了11310万吨，但人均占有量仍然较低。今年麦收之后，如果小麦减产、小麦进口无大幅度增加，那么八月份之后，小麦将有可能实现顺价销售。今后的两三年时间内，小麦价格将呈逐步走高的趋势。麦收前，受局部政策和消费心理等多种因素的影响，小麦市场价格将在目前价区徘徊，下降空间已十分有限。