学习与借鉴
香港资历框架质量保证体系的构建及其启示
于 倩 谢明浩
摘 要 资历框架作为终身学习体系建设中的基础性支持制度，其价值在于实现各级各类教育的有效沟通和衔接。香港资历框架的构建基于客观和明确的标准和质量保证体系，并按照成效标准厘定级别，按照能力标准开发课程；通过立法和完善的组织机构保证资历框架的运行，通过建立课程评审和过往资历认可机制保障资历的质量。学习借鉴香港资历框架及其质量保证体系，加快研制国家资历框架，要统筹建设学分银行制度；开放大学要建立质量保证机制，推动“立交桥”的基础建设；遵循以成效为本的理念，加强开放大学专业课程建设；推进学分银行体系建设，搭建资历信息综合服务平台。
关键词 资历框架；学分银行；质量保证体系；终身学习“立交桥”；香港
随着知识经济时代的到来，终身学习已成为国家意志和个人发展的共同需要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010－2020 年)》明确提出了“搭建终身学习‘立交桥’”的目标。所谓的“终身学习‘立交桥’”，国际上称为“资历框架”( Qualifications Framework，简称“QF”)。“资历框架是指实行普通教育、继续教育、职业教育以及企业培训之间的衔接和沟通，进行学分的积累、互认和转换，为全社会人士提供灵活的、富有弹性的终身学习阶梯。”[1]作为终身学习体系的基础性支持制度，资历框架的价值在于实现各级各类教育的有效沟通和衔接。它是近年来国际上兴起的一项重要人才培养制度创新，现有150多个国家或地区已经建立或正在建立资历框架[2]。
本次62例研究对象均为我院2016年12月-2017年11月接收的食管异物患者,根据不同诊治方法将其平均分为两组,对照组31例患者中,男患与女患的比例是15:16,最大年龄值时79岁,最小年龄值是2岁,均龄值数是(45.26±1.52)岁;研究组31例患者中,男患与女患的比值是14:17,最大年龄值是78岁,最小年龄值是3岁,均龄值数是(44.89±2.03)岁,对比两组患者基础资料可知,未见显著差异,统计学无意义(P<0.05)。
资历框架正在成为我国终身教育领域和学术界关注的热点。国家经济和社会发展、教育事业发展“十三五”规划都将“制定国家资历框架”列为重要任务[3]。2017年3月发布的《广东终身教育资历框架等级标准》，是国内第一个资历框架等级地方标准。而我国香港地区长期以来秉承国际化的高等教育发展定位，又有着与大陆相同的文化传承，其资历框架（香港称“资历架构”）从设计到实施历经十余年，探索出很多具有现实意义的成果与经验。本文阐述了该资历框架的内涵及其相应的质量保证体系设计，以期为开放大学的“立交桥”建设提供启示和借鉴。
一、香港资历框架简介
（一）香港资历框架的内涵及其发展历程
为应对知识经济社会带来的机遇和挑战，从根本上提高人力资源的素质，2002年11月，香港教育界从“终身学习”的理念出发, 致力于建立一个涵盖中学毕业直至博士学位的跨界别的资历等级制度，以“支持主流教育、职业培训和持续进修方面的资历”，藉此推广及支持终身学习。香港学术及职业资历评审条例(第592章)明确指出，建立资历框架“目的是透过缔造多元化的资历，促进资历之间的衔接，建立四通八达的学习阶梯，鼓励终身学习，最终提升劳动人口的技能及竞争力”[4]。同时, 香港资历框架建立了完善的质量保证体系,从而使本地区高等教育保持了国际公认的水准。2002年，香港教育局（前身为香港教育统筹局）组建了第三方教育咨询公司，聘请国际专家开始研制本地区的资历框架及其质量保证机制。2004年香港行政会议通过议案，2005年建立起一套资历框架下的专业和课程建设的质量保证机制。2007年颁布的《学术及职业资历评审条例》（香港法例第592章），为设立资历框架及其相关质量保证机制提供了法律框架。同年，配合实施资历框架，香港学术评审局正式改名为香港学术及职业资历评审局。2008年5月5日法例全面生效，资历框架正式推出，资历框架下的资历名册正式启用及正式推行“过往资历认可”机制，所有载于资历名册的专业和课程，均经过质量保证，并得政府资历框架的认可[5]。由此可知，香港资历框架从创建伊始, 就高度重视质量保证工作。健全的质量保证体系对资历框架起到支撑作用，确保了资历框架的顺利推行以及人才培养的专业性和竞争力。
（二）香港资历框架的主要内容
香港资历框架是一个七级的资历级别制度，包括基础证书、证书、文凭、副学士、学士、硕士和博士七级级别，涵盖学术、职业专才、持续进修及培训等不同界别的资历，见表1。
机器人操作系统(ROS)是一套用于机器人设计与控制的操作系统。ROS不仅提供了丰富的操作功能，如底层设备控制、进程间的消息传递，还整合了主流的库函数，如OpenGL、OpenCV，并且拥有很多传感器的驱动程序，包括Kinect、激光测距仪等[1]。该系统可概括为以下2个特点：
表1 香港资历框架的7个级别[6]
1．学术及职业资历评审机制
二、香港资历框架质量保证体系的构建
（一）资历框架的等级标准
2．联校质素检讨委员会
香港特别行政区教育局领导资历架构秘书处制定了统一的“资历级别通用指标”，按照“知识及智力技能，过程，应用能力、自主性及问责性，沟通能力、运用信息科技及运算能力”四个范畴说明每一级资历应达致的成效标准，以确定每一项资历的级别[8]。这些通用指标都是以成效为本进行设计与评审，可用于不同行业，也包括学术与职业、专业界别，从而实现普通教育、继续教育以及职业教育和培训之间的衔接和沟通。如表2是资历架构中第3个级别的通用指标说明。
表2 资历级别通用指标（级别3）[9]
2.各行业的能力标准说明
⑩Fan Huang，Xuefeng Wen，“An update logic for Games with angry players”，Studies in Logic，2016(3)，pp．71 ～88．
表3 零售业《能力标准说明》能力单元示例（顾客服务职能范畴）[10]
（二）质量保证的组织机制
香港特区通过立法和组织机构的建立保证资历框架的质量。作为资历框架的主管部门，香港特别行政区教育局（EDB）负责制订政策、发展策略及方向，专门设立资历框架秘书处（QFS）负责资历架构的整体执行以及推广。教育局建议大学发展自身的质量保障机制，并设有专门的学术、职业教育与培训的质量保证机构。香港学术及职业资历评审局、联校质素检讨委员会、质素保证局各司其职，为资历框架的运行提供了组织保证。
1.香港学术及职业资历评审局
香港学术及职业资历评审局为法定的评审当局及资历名册当局，负责资历框架下资历的质量保证以及资历名册的管理工作[11]。《学术及职业资历评审条例》授权评审当局执行对培训机构、课程及资历的评审。除具备自行评审资历资格的院校（九所大学）外，所有资历及其课程提供者都需通过香港学术及职业资历评审局的评审，才能成为资历框架认可的资历，并上载于资历名册，免费供大众查阅。资历名册作为一种网上数据库，上面载有通过质量保证和资历框架认可的教育、培训课程信息、资历与课程营办者数据等，目前已有超过8000个获得认可的资历[12]。
以上分析表明，有效地解决数字化唐卡图像版权保护问题势在必行。本文从法律、社会和技术角度，提出解决数字化唐卡图像信息安全问题的具体对策。
1.资历级别通用指标
资历架构秘书处支援行业培训咨询委员会开发了资历框架下统一的行业资历级别能力标准，从而使从业人员在职进修和培训的学习成果可转换为个人的资历。该《能力标准说明（SCS）》以行业为基础，市场为主导, 列明行业的各项专门知识和技能，并依据资历级别通用指标厘定级别(水平)。不同行业可根据通用指标，制定各级资历应达到的具体能力标准，开发设计《能力标准说明》课程，并基于资历框架的统一能力标准，把行业内的进修和培训课程归属到香港政府的资历框架之中。在香港资历架构秘书处统筹和支持下，目前已有22个行业成立了行业培训咨询委员会，成员包括雇主、雇员、专业团体及相关公营机构代表，由教育局局长委任，已制定汽车业、物流业、银行业、零售业等41个行业《能力标准说明》。表3是由零售业行业培训咨询委员会开发的能力标准说明内的一个“能力单元”，可以看出根据资历级别通用指标，厘定这一能力单元的水平为第三级。
香港资历框架鼓励自愿参与，其质量保证主要分为课程评审和过往资历认可两个方面，要获取资历架构认可的资历，必须完成资历架构认可课程及毕业评估，或通过资历架构下的过往资历认可评估。
在现代化信息技术不断推进下，通信技术得到了大幅度的发展及改进，光纤网络技术逐渐取代了传统的接入网技术，促使光纤接入网络技术的应用越来越广泛，其发展的速度也越来越快，使人们对信息时代发展的需求不断得到满足，也是使光纤机入网技术获得了更多的发展机会，大幅度推进了我国通信技术的全面发展。
质素保证局（简称“质保局”）是大学教育资助委员会（教资会）管辖下的质量保证机构。其主要职责是协助教资会的工作，应教资会要求就院校的质量保证机制及课程质量进行评审，确保其资助院校所提供的所有副学位、学士及深造学位课程（不论是否受教资会资助）的质量，并在香港高等教育界协助发展并促进质量保证工作。
（三）质量保证的运行机制
香港地区高等教育实行的是内外结合的质量保证体系。具有“大学”称号的九所院校在注册时即已进行了初步的质量评估，因此政府授权其对本校开设的课程进行自我评审，自行决定是否加入资历名册，香港政府则通过不定期的院校评审或专业评审来加强大学的质量保障。此外，香港政府教育资助委员会（简称“教资会”）还资助院校开办了一些自负盈亏的副学位课程，由其所属的专业进修学院举办。为保证和监督这些课程的质量符合专业要求，2005年大学校长会成立“联校素质检讨委员会”，负责对具有自我评审资格的院校自开课程进行评估，然后分类纳入资历名册。为给院校引入外部质量保证元素，联校质量检讨委员会还吸收了评审局成员参加[13]。
由图1可以看出，2007—2016年中国乳制品进口总量呈现波浪式增长。其中2009年是中国乳制品进口增长最快的一年，相比2008年进口量增长了54%。2009年乳制品进口量迅速增长的主要原因之一是2008年的三聚氰胺毒奶粉事件给中国乳制品产业的发展带来了极大的冲击，国内的食品质量安全问题引起了消费者的广泛关注，使消费者倾向于购买进口乳制品，从而带动了进口量的迅速增加。2011—2013年，中国乳制品的进口量缓慢增长，之后出现明显下降趋势，2016年开始乳制品进口量又呈现增长趋势，但相对先前而言增长速度开始放缓。
黎冰颖的《盛装苗女——山雀》同样也是描绘少数民族形象的代表，她刻画了一位佩戴了各式各样银饰的苗族少女，与《京族渔女》不同，画中人物侧身站立，目光炯炯，少了一丝柔美而多了一份坚定，画面以红白两色为主，红是服饰的颜色，而白则是各种银饰的颜色，画家在纸上用深灰色打底，不仅突出了银饰的质感，不均匀的底色还呈现出变化微妙的自然效果。
3．质素保证局
香港资历框架主要包括级别、资历名称及学分三项内容。其中，资历框架的级别反映学习的深度和复杂程度。学习者获取的每项资历框架认可的资历均标明一个级别，表明其在资历框架中相对于其他资历的定位。资历框架中七个级别确定的根据是通用指标。通用指标详细标示出每一级别的要求，从而实现各行业各领域在每个级别要求的同步。资历学分反映资历的学习量，它以“学时”界定，是资历框架的“通用货币”，学习者透过资历学分得以了解完成学习并达致相关资历的学习成果而需付出的努力及时间。在香港资历框架下，一个资历学分相当于十个学时，包括所有学习模式下可能需要的总的学习时数，如上课、实验、实习、自学及评估或考试等。统一的学分和学时为标准化的学分积累和转换奠定了基础[7]。七个级别的资历从低到高依次递进并互相衔接，构成了资历框架的基本内容。
香港资历框架认可的课程评审机构为香港学术及职业资历评审局和具备自行评审资格的院校（九所大学）。所有非自行评审院校开办的课程若要资历框架认可，均须通过评审局的评审，范围包括管治架构、学术水平和质素、师资、质量保证机制和财政状况等。评审机制分为两步：首先由评审局对非自行评审院校进行初步评估；然后进行课程评审，以保证课程达到既定学习成效[14]。所有通过评审的课程，在有效期届满前须通过评审局复审，以保持资历框架认可的资格。质素保证局（质保局）成立评审小组，对院校进行定期核证，确保资助大学所提供的副学位、学士及深造学位课程的质量。质保局邀请高等教育院校提名符合资格的评审员，若得到质保局的认可，可加入评审员名册。评审小组成员包括从评审员名册中委任的本地和海外学者，有时也包括一名非学术界的本地人士。所有评审员均在其所属专业担任或曾任要职，海外评审员均具备高等教育质素核证的经验。通过本地评审的教育及培训课程、资历及课程营办者数据，会上载至资历名册。
2. 过往资历认可机制
资历框架下的过往资历认可机制是确认从业人员在职场上所积累的工作经验和能力的一个机制，可以实现对职业培训以及继续教育成果的认证。从业人员通过非正规和非正式学习获得的知识和技能，经评估后可转换为资历框架认可的资历，评估内容以行业培训咨询委员会(咨委会)开发的《能力标准说明》为基础。从业人员可以通过该机制明确进修的起点，进而选择高一级别的资历课程，从而减少在知识、技能方面的重复训练[15]。评估机构需经咨委会提名，向香港特区教育局提交建议书（含执行过往资历认可评估之质量保证），并成功通过评审局的评审，然后由香港特区教育局局长委任。申请人通过面试、笔试、技能测试等评审后，可以获得“资历证明书”。香港目前已有七个行业实行“过往资历认可”机制， 3000多人取得资历证明书[16]。
三、香港资历框架对开放大学“立交桥”建设的启示
（一）加快研制国家资历框架，统筹推进学分银行制度建设
我国的资历框架建设目前正处于自下而上的局部探索阶段，尚未形成统一的国家层面的资历框架，难以实现各级各类教育的衔接和沟通。建设终身学习“立交桥”是政府行为，首先需要在政府的统筹之下，相关机构参与合作。由中央政府牵头进行国家资历框架的顶层设计，整合教育、人社、行业企业等相关部门和组织机构力量，并设立专门机构，建立强有力的质量保证体系和评审机制，依托开放大学进行运作和管理。其次，制定并完善相关法律法规。立法机关需要出台如《资历框架条例》《学历与职业资格评审条例》等关于国家资历框架建设方面的法律法规，规范、完善资格证书制度。各省市应通过立法保证资历框架的有效实施，如制定或完善《终身教育促进条例》，将资历框架的相关规定纳入其中。最后，组建专家委员会拟定资历架构计划书。在缺乏本领域专家和实践经验的情况下，可聘请第三方的教育咨询公司。在具体实践中，可分别组建由国际专家和本地相关人员组成的专家委员会和监督委员会，帮助完成资历框架的建设工作[17]。
（二）建立完善质量保证机制，推动开放大学“立交桥”基础建设
质量保证体系和评审机制是资历框架实施的关键，是建立终身学习“立交桥”的生命线。开放大学作为学分银行的管理机构，可借鉴香港资历框架质量保证的经验，建立内外结合的质量保证机制。在开放大学内部，可在当地政府授权下，牵头成立省终身教育学分银行学术委员会和学习成果认证委员会，聘请校内外各专业学术领域的专家和职业、行业领域的企业家、工程师等，依据国家资历框架研制本省市学习成果认定和转换的通用标准与行业标准，逐步形成横向沟通与纵向衔接多元立交的重要支柱——学习成果认证标准体系，为区域内学分互认与转换搭建科学的智力架构，并对各级各类学习成果及资历的审核进行把关和最终确认。在外部质量保障上，通过法律认可的第三方学术和职业资历评审机构的认证，保证开放大学开设的标准化课程符合资历框架等级标准的要求和学员终身学习的需要，体现客观、公平和透明的原则，有利于开放大学的品牌维护，保证和促进远程开放教育的质量，从而在终身学习社会中发挥更大的作用[18]。
（三）遵循以成效为本的理念，加强开放大学专业课程建设
课程是学分银行建设的核心要素。在香港资历框架下，凡是进入资历名册的课程，都是基于资历级别通用标准和行业能力标准开发，并经过质量保证机构评审通过后的资历课程，其课程开发集中体现了终身学习社会要求的学习成效为本的教育原理。开放大学在专业和课程建设中，应根据资历框架等级标准，采用成效为本的原理，以需求为导向，以能力培养为重心，建立各类科学有效的教育能力标准和学分制度，制定详细的课程和单元学习成效目标，构建标准化的专业课程体系；通过成立行业咨询委员会和学术联盟，制定岗位能力标准，并据此开发能力为本的培训课程，弹性地反映学习者和教育机构的教育需求和社会需求，达到共同的人才培养目标；遵循资历框架下同等的课程和单元学习成效标准要求，实现院校之间的学分转换；建立过往资历认可机制，使学习者的学习成效得到有效测评和学分认定，并获得相应的资历证明，让人们已有的知识和经验得到承认，鼓励他们实现终身学习的目标[19]。
（四）推进学分银行体系建设，搭建资历信息综合服务平台
香港资历框架及其质量保证体系的运作有一套完善的组织执行机构，我国大陆的学分银行服务体系建设应由政府主导、教育职能部门主管，并依托开放大学组织实施。由政府主管部门牵头组成学分银行建设领导小组，负责相关制度的顶层设计和体系建设的整体规划与指导。聘请相关领域专家组建学分银行专家委员会，负责指导和监督“学分银行”的业务运行；该委员会下设若干专业专家工作组，具体负责专业课程建设并制定课程标准、学分标准和转换规则[20]。可依托省级开放大学设立学分银行管理中心，由其负责日常业务运行与管理；在市县开放大学设立若干分中心，还可联合其他高校或教育机构、行业企业、社会组织等，建立相应的服务网点，负责学习者开户建档、学习成果的申报与初审、信息咨询服务等。而学习成果的认证、积累与转换这一流程的实现，则离不开信息服务平台这一重要载体。类似香港地区的资历名册，信息平台应涵盖资历框架体系所有被认可的资历信息, 列出所有根据能力标准说明编制的能力本位课程，并清晰地呈现资历的级别、学分、颁授机构，以及授课模式等信息。面向个人学习者、用人单位以及社会机构等服务对象，平台可实现学习者注册建档、学习成果存储、学分的认定、积累与转换、相关政策与信息发布、资历证明打印、学习信息查询与课程申报等功能，从而形成基于网络的资历框架综合化信息化管理与服务系统。
参 考 文 献
[1][2]张伟远，段承贵，傅璇卿.搭建终身学习立交桥：国际的发展与比较[M]. 北京：中央广播电视大学出版社，2014：1.3.
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On Construction of Quality Assurance System for Qualification Framework in Hongkong and Its Enlightenments
Yu Qian, Xie Minghao
Abstract The qualification framework is a basic support system in the construction of lifelong learning system. Its value lies in the realization of effective communication and connection between different levels of education. The measures for construction of Hongkong qualification framework are: Based on objective and clear standards and quality assurance systems, to set levels according to effectiveness standards, and to develop courses according to competency standards; to guarantee the operation of the qualification framework through legislation and a sound organizational structure, and to ensure the quality of qualifications through the establishment of the mechanisms for the curriculum review and the previous qualification recognition. Based on the experience of the Hongkong qualification framework and its quality assurance system, to speed up the development of national qualification framework, it is essential to coordinate the construction of credit banking system. Besides, the Open University should establish the quality assurance mechanism and promote the infrastructure construction of“overpass”, strengthen the construction of specialized courses in the Open University based on the effectiveness-oriented idea, as well as promote the construction of credit banking system and build a comprehensive service platform for qualification information.
Key words qualification framework; Credit Bank; quality assurance system;“overpass”for lifelong learning; Hongkong
中图分类号 G720
文献标识码 A
文章编号 1008-3219（2019）05-0076-05
作者简介 于倩（1 9 7 3- ），女，山东广播电视大学教务处副教授（济南，250014）；谢明浩（1963- ），男，山东广播电视大副校长，教授
基金项目 山东省社会科学规划课题“山东省中高职-开放大学学习成果衔接培养模式研究”（17C J Y J1 2），主持人：于倩；山东广播电视大学重点课题“山东开放大学学分制及学分转换标准应用研究”（2017K D 08WT），主持人：于倩；山东省教育科学“十三五”规划课题“山东省继续教育学分银行信息化服务平台建设研究”（YZ 2017026），主持人：韩磊
Author Yu Qian, associate professor of Shandong Radio and Television University (Jinan 250014); Xie Minghao, professor of Shandong Radio and Television University
标签：资历框架论文; 学分银行论文; 质量保证体系论文; 终身学习“立交桥”论文; 香港论文; 山东广播电视大学教务处论文; 山东广播电视论文;