我国公共图书馆财务管理的问题与对策
□王雅坤 方自金
【内容摘要】 伴随着中国经济的飞速发展，中国的公共图书馆事业蒸蒸日上，但是经费短缺、经费管理不善的问题困扰着公共图书馆的进一步发展。特别是在改革开放的当代，愈加激烈的市场竞争，公民的文化需求日益增长，都给现代图书馆经费资源带来了管理的考验。现代图书馆经费资源的调整和合理分配在现代社会各种条件的制约和阻碍下，显得困难却尤为重要。
【关键词】 图书馆经费；公共图书馆；财务管理
伴随着经济的发展，中国公共图书馆事业也蒸蒸日上。与此同时，为了不断满足读者的文化需求，公共图书馆的各项支出日益增长。经费的合理使用、财务的科学管理逐渐成为现代图书馆管理中不可缺少的一环。图书馆财务管理是现代图书馆事业管理中重要的组成部分，科学合理的财务管理是不断满足读者文化需求的重要物质保证，是实现公共图书馆事业可持续发展的前提和基础，也是现代图书馆管理不断走向成熟的标志。
一、图书馆经费使用现状
(一)资金短缺。经费短缺是长期困扰公共图书馆事业发展的“瓶颈”问题，这一问题在基层公共图书馆尤为明显。2015年公共图书馆数量及经费总体情况的调查数据显示，2014年县级以上的公共图书馆有3,117个。总收入达到1,212,979万元，其中财政拨款1,137,210万元，购书专项经费170,133万元。同时，根据公共图书馆财政拨款与全国财政收入比可以看出我国公共图书馆经费整体不足，对比发达国家更是投入不够。根据财政部的数字信息显示，2014年全国公共图书馆财政拨款113.721亿元，而2014年全国财政收入140,400亿元，据此可以计算出，我国2014年的公共图书馆财政拨款仅占全国财政收入的0.081%。此外，我国公共图书馆经费公布地域不平衡。2014年，全国的图书馆财政总拨款为1,137,210万元，其中东部沿海地区的占到总额的32%左右，而中西部地区5省的财政经费不到总额的4%。此外，上海市公共图书馆财政总额为81,398万元，为全国最高，而西藏地区获得的财政拨款，仅为1,820万元。由此可见，东西部的公共图书馆经费分布极不平均，越是经济发达、文化资源丰富的地区，图书馆经费越充裕；越是经济落后、文化资源贫瘠的地区，图书馆经费越匮乏。
(二)经费短缺的负面影响。图书馆经费的短缺给现代图书馆的建设和管理带来极大的负面影响，不容忽视。一是文献资源建设和信息化进程受到影响。经济增长带来物价上涨的趋势也同样会影响书价格的变化。现代图书价格越来越高，而文献资源更新换代速度极快，并由文献出版形式逐渐过渡到电子出版物、数据库、网络资源、多媒体等多种形式。这种现象造成图书馆现存文献资源老化、利用率降低，影响信息服务水平。电子资源过度依赖于网络、数据库以及电力。一旦电力系统瘫痪或系统被破坏，如果没有足够的准备和保护，则会造成资源流失。而现代信息技术高速发展的环境下，图书馆需要购置先进软、硬件设备，进行数据库开发，还需要光缆等设备的购买和铺设，提高信息化服务水平。二是影响图书馆员人才建设和服务质量提高。馆员的服务质量决定着图书馆是否能充分发挥知识传播、对公民再教育的作用。所以，提高馆员的工作积极性尤为重要。给予馆员合理并有激励作用的工资，还有为馆员解决实际生活问题的能力。而这些都需要图书馆投入一部分经费，才能巩固好信息化图书馆人员队伍，以防图书馆人才大量流失。三是影响了设备的维护和更新。馆舍设备是读者阅读行为的建筑环境，不但关系到馆员对于工作环境的认可程度和工作效率，还关系到读者对其学习环境的满意程度，也不利于文献的保存和技术的实施和扩展。
二、图书馆经费问题的影响因素
(一)教育水平与人口密度。教育水平因地区而不同，这种差异会直接影响到图书馆利用率。受教育程度越高，图书馆利用率就越高。这个规律影响了图书馆的馆藏建设和维护策略。根据读者的受教育水平，馆藏要考虑购置图书的类型和数量。图书馆的地理分布与人口密度也有关系。人口密度越大，图书馆数量就多，分布也就更为集中。人口密度太低，政府投资和维护图书馆的发展的成本也就越大，利用率也更低，也就减少了人口密度小的地方图书馆建设的数量。
(二)社会对图书馆的态度。图书馆是一项福利性并具有消耗性的事业，它的生存和发展都通过公共资金和社会各界团体或个人来扶持。可是图书馆对公众只收取基本的服务费用，他人的扶持也不能产生直接的经济效益。而图书馆一直处于社会这一大背景环境下，图书馆的发展也必须遵循经济发展的规律，这使得在现代市场经济与其他类型企业并存的图书馆受到很大的冲击。若要跟随信息化进程的脚步，图书馆需要更多的资金以投入使用，增加了图书馆发展的困难程度。
(五)图书馆自身原因。图书馆管理不善，不能认清自身的水平，使得很多投入无效或效率低下。缺乏科学的组织结构和监督机制，加剧了经费短缺的危机。即使经费充足，也会因为自身原因被浪费。所以，自身原因是尤为重要并要尽力避免的。
(四)努力做好有偿服务，增加图书馆收入。有偿服务是在免费服务的基础上，在不影响图书馆职能的范围内，对某些特殊服务对象和服务项目以及成本昂贵的图书馆专用设备和场所以及图书馆员的某些劳动成果进行二次开发收取一定比例的费用。图书馆有偿服务可分为三种：限制性的有偿服务、补偿性的有偿服务和盈利性的有偿服务。限制性的有偿服务，如借阅卡的押金、借书超期收取费用，这样的服务是为了防止读者对图书馆资源过度使用实行的服务收费。如果不进行这种收费，图书馆的资源维护成本则会增加很多，也降低了管理效率；补偿性的有偿服务，如文献复制服务、联机检索服务，开展培训等，这些服务逐渐成为多数读者的需求，但图书馆在该服务上的投入较大，如果不收取费用，则可能影响图书馆对基本服务的投入和正常开展。收取一定的费用以弥补成本的消耗，同时，也有助于这类服务的可持续发展；盈利性的服务，如图书馆打造自身品牌，制造品牌周边产品出售，或图书多余副本以折扣的方式卖出等，这些服务以赚取利润为主，以创造图书馆新的收入，这些收入可以作为自由资金补充或支持图书馆在其他方面的活动。
(三)经济发展水平。经济发展是图书馆发展的大环境，社会生产力的发展水平直接影响政府对图书馆经费的投入多少。这是图书馆经费问题存在的主要原因之一。
(一)建立健全图书馆行业组织。行业组织是一种民间性非营利性社会团体，由法人、其他组织或公民基于自愿组成的。该组织代表的是全行业成员集体利益，将其要求和意愿传达给政府。该组织的决定在一定程度上能够产生影响，使政府最终的决策更利于全行业成员。该组织对公民来讲，能够真实有效地参与和影响决策。我国也有图书馆学会这样的团体，但不是全国性图书馆行业组织，更偏向于学术性的研究团体。它体现出的行业性组织作用在于制订图书馆行业标准和行业规范等。图书馆学会应尽快向行业组织协会发展，在立法上要争取其合理权益，多与公众交流，并真正参与图书馆治理，在政府向图书馆拨款问题上，有更大的影响力，做好政府与行业之间的桥梁和纽带作用。
三、图书馆经费问题的缓解措施
调查以《中国期刊全文数据库》为依据，通过关键词检索，检索时间限定在2009年～2012年之间，检索范围限定刊登在我国大陆公开出版发行期刊上的论文。共检中文献990条，经手工检索排除重复以及简讯、消息之类及与本主题相关性不大的题录，实际检中883条有关文献题录。另外，浏览上述全部摘要并选择其中近百篇文献研读后，就以上有关文献在期刊中的分布、作者概况及研究路向试做讨论。
由表2可知，重组胰蛋白酶活性温度范围是40～45 ℃，比一般的酶活性温度要高，当温度为45 ℃时，蛋白质的提取率最大，温度再升高，酶分子结构发生变化，分子间碰撞加剧，导致酶分子结构破坏，蛋白质的提取率下降。
(三)广开经费来源渠道。一是可以主动争取，争取社会团体或个人向公共图书馆捐资捐物；二是增加与其他单位、企业或高校的合作，为其提供所需的服务如市场调查、技术分析、专利调查、产品前景预测等；三是可以像国家图书馆学习，正式出版物向国家和地区图书馆缴送样本，这样可以起到节省图书馆经费的支出，也减轻了图书馆的压力；四是完善志愿者服务体系。借鉴国外的成果经验，积极与当地的高校和行业协会展开合作，将图书馆成为这些机构的志愿服务基地以及实习基地等，广泛吸纳有奉献精神的志愿者从事图书馆的日常管理，以缓解人员经费紧张等问题，积极促进经费的节源。
(二)建立合理的经费结构。公共图书馆的经费结构应做出合理的规划，将经费投入到图书馆需着重建设和管理的环节。虽然公共图书馆因具体的类型和地域不同，经费成分有所不同，但大体上应该是一致的。这需要图书馆根据基本服务的内容改变管理和报表的支出结构。图书馆的基本支出范围主要包括两大部分：服务经费支出和保障经费支出。但是经费支出的类型太过笼统，可以进一步优化，例如，可以将工资福利支出从基本服务保障经费支出单列出来，进一步细化改为：工资福利和培训支出，也可以将馆员补助性的支出纳入进来，形成福利和培训经费。因此可以将公共图书馆的支出结构分为：工资性支出、福利和培训经费、运营经费、基本服务经费以及其他资本性支出等。
(四)现代信息技术。信息及网络技术的发展给图书馆的发展提供了一条更便捷、更高效的管理方式，也给图书馆提供了多元化服务的机会和环境。而这种管理方式的利用和环境的搭建，都需要资金的投入购买和后期维护，增大了图书馆的建设成本。
本文建立一种表面温度分布均匀的空气间隔式的装配式辐射顶板的数学模型，通过数值模拟的方法，实现液-固耦合和气-固耦合的传热过程，得到空腔内空气的气流流场和温度场，分析空气层厚度及供水温度对辐射板表面温度的分布和供冷能力的影响.
(五)以公共图书馆联盟降低区域内图书馆的运行成本。公共图书馆普遍面临的问题是公众的文献需求日益增长而图书馆的经费却是逐渐紧张。依靠个体图书馆的力量是难以解决这一普遍的问题的。图书馆之间通过文献互通、资源共享的形式展开合作，依靠群体图书馆的力量，既可以满足读者的资源需求，还可以缓解图书馆经费紧张的问题。这种互通共享的形式，被称为“图书馆联盟”。图书馆联盟可以降低成本，最大化地满足读者的需求。在联合采购、联合编目、联合咨询、数据库的使用权限、开发数据库的所有权与使用权分配、馆藏资源的补给、人力资源的免费培训、技术升级、项目合作优先权等方面都可以降低各自成员单位的运行成本，发挥整体优势和规模效益，避免重复建设和资金浪费。
(六)引进经费监管与评估机制。图书馆经费短缺问题一方面要从外界积极争取；另一方面要在图书馆内部建立监管和评估机制，以保证经费的合理分配和使用，这样才能真正做到开源节流。建立监管和评估机制，第一，需要完善规范的建设，开展评估定级，加强分类指导。这需要监管部门明确自己的职责，定期进行督促和考评。第二，科学合理地编制图书馆经费预算。第三，要准确记录经费的使用情况，以清楚和明确各业务或活动开展所需的实际经费，对预算提供更准确的指导。第四，分析和计量图书馆投入资金的使用效益,根据分析结果，可以发现图书馆活动或业务开展的效果。
服务不可否认性主要针对服务后抵赖问题。服务不可否认性实施的重点是避免系统内部欺诈行为，具体包括源不可否认和接收不可否认。源不可否认是指确保信息发送方在完成数据传送后不能否认曾经的数据发送行为；接收不可否认是指信息接收方在接收到数据之后不能否认曾经的数据接收行为。
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【作者单位】王雅坤，河北大学期刊社；方自金，国家图书馆