摘要：由于市政工程是一项复杂的系统工程，具有施工工艺繁杂、外部环境变化多样、参与人员众多等特点，所以在项目实施管理的过程中，要能高效、科学、合理、安全、高水准的完成，就有不小的难度。因此，在实际的工程实施管理过程中，就要采取有效措施，抓住问题所在，采取有效的措施和手段，提高建设和质量管理水平，从而保证市政工程的建设质量和安全高效。
关键词：市政工程；工程管理；质量；安全
前言
二十一世纪以来，我国乡村人口逐步呈离散型自发性从乡村向城镇转移，而十八大以后，政府通过新型城镇化规划及特色集镇建设等方式将乡村人口有导向性的向城镇转移，那么原有的城镇规划和功能已远远跟不上城镇化发展需求，城镇化高速发展倒逼着政府加快了城镇化建设的步伐，加大市政工程基础设施的兴建和完善改造。伴随着市政基础设施工程建设的增多，市政基础设施工程的管理和控制问题不可避免的呈现在我们面前，正因为市政基础设施工程的管理与控制好坏直接影响着工程的质量、施工安全、施工环境乃至城镇环境的质量，甚至会影响城市居民的生活质量和水平。所以，市政基础设施工程的管理与控制工作需得到极大的重视和提高，只有统一思想认识，依据城市发展规划来制定适合本地发展、具可操作性的市政基础设施工程管理办法，规范施工行为，提高管理者的管理能力和水平，才能使市政基础设施工程的管控做到有法可依、科学合理、高效优质、有前瞻性，这不仅有利于城市建设的平稳发展和响应国家新型城镇化发展需要，还能增强参与企业的生存竞争能力，提升参与者的城市管理能力和建设水平。
1 我国市政工程管理与控制中所面临的突出问题
1.1城镇规划跟不上城镇化发展步伐，城镇建设边发展边规划边实施
随着城镇化发展速度的不断加快，很多城镇原有的城市规划已远远跟不上城镇化发展速度，城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出，如交通拥堵、城市污水和垃圾处理能力不足、城市管理运行效率不高、公共服务供给能力不足等。因此，很多城镇化高速发展过程中，城市规划部门由于对城镇化发展估计不足和自身经验能力水平的限制，对城镇基础设施的规划没有合理科学性及前瞻性，存在治标不治本，“头痛医头，脚痛医脚”之现象，进而表现为城镇发展到哪里就规划到哪里就建设到哪里。主要表现为：一是缺乏总体的规划和构想，城镇土地的使用和开发不符合城镇控制性规划的要求；二是很多市政工程建设重复现象和缺漏现象严重，缺少了市政工程建设的科学性和前瞻性，这些就造成了市政基础设施工程建设盲目而随意，浪费了大量的人力、物力和财力。
1.2市政基础设施工程管理不规范，不能严格按照城市发展规划进行建设
在我国，市政基础设施工程往往被各级领导高度重视，特别是在推进城镇化建设发展进程中的市政基础设施工程建设尤为重要。因此，即便是具有科学合理的城市规划，在被冠上浓厚的“政治色彩”和“政绩色彩”后，有些市政基础设施工程建设却没有成为广大百姓真正的“民生工程”，而成为各级政府和领导获得政绩的“形象工程”，这就造成了城市基础设施工程建设过程中难免会出现盲目性、随意性和不合理性。同时，市政基础设施建设工程的甲方代表大多是城市建设主管部门或其下属企业，他们自身的权利也足够影响工程的正常推进程序和进度，可以不用理会有关的施工管理规定，可以从彰显业绩和政绩的角度出发，擅自缩短工程的工期、改变工程的实施程序，甚至监管单位受到利益关系的影响，对影响工程质量和盲目施工的行为也视而不见。由于建设和管理的盲目性和不合理性，各部门之间缺乏协同，重复建设现象层出不穷，刚建好了就挖，如此种种不仅极大的浪费了公共资源，降低了市政基础设施工程的建设质量和使用寿命，为后期的运营管理维护造成影响，对城镇人居环境形成破环，也不利于城镇形象的提升和城镇总体发展。
1.3缺乏有效的问责监管制度，对市政基础设施工程建设监管质量和效果不尽人意
尽管近些年我国加大了对工程建设方面的立法和管理制度完善力度，但是在市政基础设施工程管理和控制问题上，始终不能形成完善有效的监管体系，缺乏规范的监管制度和问责制度。比如我国的很多城市都因为市政基础设施工程由于种种原因而过于拖沓成为“堵城”，重复开挖常年占道现象屡见不鲜，这就让民众会质疑“政府部门延期交付的工程或重复开挖建设有没有问责机制?”这也充分暴露出我国的市政基础设施工程建设在法律制度方面还有很多立法和监控空间有待加强。作为市政基础设施工程建设过程中对建设单位的工程实施监控的监理企业来说，首先应该保证监理从业人员应集技术性和服务性于一身，这就要求监理从业人员除具有施工工作的专业知识和完整的覆盖面之外，还需具有工程建设的法律法规意识以及较高的职业道德素养，然而在实际的工程管理过程中，这个承担着市政基础设施工程监理重任的群体，因为收入、专业能力、职业素养等方面的影响也会导致监理水平和能力的参差不齐，这必然会影响市政工程的监管质量和效果。
引入工程质量责任终身制以来，对工程实施过程中的中下游参与企业或直接实施主体已形成一定的震慑作用，一线企业和人员均对工程质量意识有了很大的改变和提高，但仍存在问责只停留在下游参与企业和直接实施工程建设的人员。根据住建部2014【124】号文精神来看，工程质量责任终身制涉及项目法人（建设单位）、监理、勘察、设计、施工等单位和个人，而缺少对工程行政管理部门的约束监管，对工程建设项目该如何监管，责任追究又该落到谁的头上，说到责任追究，每每有项目工程因质量问题曝光于世，追究起来都绝不是设计、施工或行政管理等单位一方原因。如何确保“警示当前，有利长远”，国家从立法层面实行责任终身制是一个好的尝试和开端，但是相关监督、维权、责惩机制不配套完善起来，责任终生追究最终“责”到的不会是不切实际的设计方、偷工减料的施工方和监管缺位的行政管理方等，“责”到的只会是群众百姓的生命财产安全和对国家社会的无奈和嘘吁之声。
1.4管理者安全责任意识淡薄及片面追求利润最大化致使安全管理存在较多隐患
从现在的市政基础设施工程实施过程来看，施工现场安全管理存在的过程安全和质量隐患隐藏的使用安全主要与以下几个方面有关，其一，施工现场缺乏程序化管理，并且安全管理的目标不够明确以及有关负责人对安全生产的意识不够，这样就使得管理人员不重视安全管理工作。同时由于施工安全管理只注重于形式，使得安全监督和管理人员只注重工程表面的安全，但是在实际的安全 监督和管理中没有对工程进行全面细致的管理，就使得施工现场出现混乱的局面，并且还由于施工现场技术存在一定的隐患以及操作不规范，从而就容易导致安全事故的发生。其二，在市政基础设施工程实施过程中，存在着隐藏的难以发现的违法分包转包以及买标卖标行为，就是跳开以上环节多存在的问题，有可能施工单位也只注重追求利润最大化，安全资金投入方面会不足或做最小投入让其转化为利润增长点，从而导致安全工作不能落实到实处。其三，在市政基础设施工程建设过程中，建设质量标准达不到标准和要求，在投入运营后也带来工程本身的运营安全。
1.5监理单位存在的问题
（1）监理单位直接参与工程建设过程的现场监理从业人员，其素质的高低直接影响监理管控的效果。而现实情况是，因为在监理责任逐步加大的同时监理费未予调整、建设单位对监理的作用认识不足、市场竞争导致利润降低等因素作用下，监理企业为保利润降成本而在现场监理人员的配置上以次充好，造成监理单位中真正素质比较高的监理从业人员却非常的稀少，高素质监理人才的匮乏使得监理工作在开展过程中面临较大的难度，直接面对工程建设的监理工作做不好，工程的质量和安全就无法有所保证。
（2）监理机构管理混乱、作风较差。由于监理单位的数量在近些年急剧增加，这就给监理市场带来了激烈的竞争，对于一些规模不大的监理单位来说，他们内部的管理混乱，不按照一定的规定制度来完成监理任务导致监理效果不佳监理不到位。
（3）监理在工序质量控制方面往往力度不够，手段不多。监理单位在工作过程中受到市政来自外界对工程工期、质量和安全方面的影响，由于监理工作人员的工作能力所限也不能很好的协调沟通和把控。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在工作中，对于施工单位不遵守工序履行验收报验程序的现象，监理人员也不能很好的控制，但这恰恰是能否控制好质量很基本的一点。再者在面对质量和工期之间的矛盾时，监理人员往往难以在二者之间找到一个平衡点而更多的是以牺牲质量来换取工程的进度。
1.6 建设管理单位存在的问题
（1）工程质量管理体系不健全。在管理上，建设单位、监理单位、施工单位以及政府质量安全监督管理部门等都会对市政工程建设过程进行管理，目前的状况是有问题基本均属于施工及监理方担负主要责任，而很少追究或避重就轻的追究随意发号施令不符实际的建设管理单位或为政绩而瞎指挥的“幕后黑手”，那么需要建立什么样的管理考察机制和问责机制来规范实施过程中所出现的问题，还有待完善。
（2）建设单位片面重视工期，忽视工程质量。对于建设单位来说，工期的长短是其业绩好坏的指标，往往得到建设单位及城市管理者或城市管理部门的极大重视，以至于在施工过程中，一味的追求进度，缩短工期。在对工期进行缩短的同时，并没有保证质量，甚至影响到了整个工程的品质，更严重的会埋下安全隐患，这种无法保证质量的情况下缩短工期的做法是不明智的。
2 加强市政工程管理与控制措施的几点建议
2.1提高城市规划建设水平
（1）创新规划理念
把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理划定城市“三区四线”，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强道路红线和建筑红线对建设项目的定位控制。统筹规划城市空间功能布局，促进城市用地功能适度混合。使城市规划与城镇化进程匹配，在时间维度和空间维度均能合理科学。
（2）完善规划程序
完善城市规划前期研究、规划编制、衔接协调、专家论证、公众参与、审查审批、实施管理、评估修编等工作程序，探索设立城市总规划师制度，提高规划编制科学化、民主化水平。推行城市规划政务公开，加大公开公示力度。加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。
（3）强化规划管控
保持城市规划权威性、严肃性和连续性，坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实，防止换一届领导改一次规划。加强规划实施全过程监管，确保依规划进行开发建设。健全国家城乡规划督察员制度，以规划强制性内容为重点，加强规划实施督察，对违反规划行为进行事前事中监管。严格实行规划实施责任追究制度，加大对政府部门、开发主体、居民个人违法违规行为的责任追究和处罚力度。制定城市规划建设考核指标体系，加强地方人大对城市规划实施的监督检查，将城市规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计。运用信息化等手段，强化对城市规划管控的技术支撑。
2.2严格工程质量管理，建立健全管理机构，规范建设参与单位行为
严格工程质量，强化设计、施工、监理和材料供应及设备采购等全流程质量管控。严格执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序，加强建筑市场各类主体的资质资格管理，推行质量体系认证制度，加大建筑工人职业技能培训力度。坚决打击建筑工程招投标、分包转包、材料采购、竣工验收等环节的违法违规行为，惩治擅自改变房屋建筑主体和承重结构等违规行为。健全建筑档案登记、查询和管理制度，强化建筑质量责任追究和处罚，实行建筑质量责任终身追究制度，配套完善质量责任终身制的相关法律体系。
建立健全管理机构、规范建设参与单位行为。应建立相应的内部管理体系，对建设单位和行政主管部门在工程建设的行为加以规范，同时在工程项目中标之后，作为实施主体的施工企业就应该严格遵守分级管理和层级管理的原则，建立以项目经理部工程施工处以及专业工程施工队为主的三级质量管理体系。在进行工程项目质量管理中，质检负责人要对工程项目的质量全面的负责，并且安排质检处、质检员负责具体的项目业务，建立质量小组，做到成员各尽所能，各司其职，制定严格的岗位责任制，可以有效的保证工程的质量。此外，作为工程建设参与单位，还要聘请技术和管理的专业人才，对管理人员进行定期的业务培训，并且还要不断的学习建设方面的有关知识，有效提高管理人员的综合素质。
2.3建立科学的监管和管理体制
要想提高市政基础设施工程的实施质量，就必须建立科学的监管和问责体制，主要是因为科学合理有效的管理体制的建立，有利于工程项目的有效实施，以制度约束行为，以法律规范作为，以期提升到以自律规范参与过程中的企业和人员，提高工程管理水平，提高管理人员的责任意识，从而更加有利于提高工程项目的质量，也能使得市政工程管理的监督和管理体系更加的完善。
2.4进行安全教育，提高从业人员的安全意识
现阶段，通过有关部门的统计数据可知，在市政工程中，发生安全事故主要是因为施工人员的行为不规范造成的，其行为不规范主要是因为施工人员没有较强的安全意识，所以，必须要对施工从业人员进行安全方面的教育，并且努力提高他们安全操作的意识。在市政工程中，发生事故的因素有很多，而人为因素是主要的，所以，要大力做好安全教育和安全培 训，只有这样才能减少安全事故的发生。但是对从业人员的培训不能一次性的完成，要定期不定期的的开展安全事故课堂及讲座活动，并且还可以利用播放安全事故的图片、视频短片等等途径，这样就可以让从业人员了解到发生安全事故产生的严重后果。此外，还可以进行安全专业知识培训课程考核，并且考核通过的人员才可以正式上岗工作，这样就在很大程度上保证了从 业人员的安全。
2.5加强行业自律，遏制恶性竞争，确保合理利润和报酬流入合法规范企业和个人
在市场经济潮流中，对于工程建设的参与者而言，利润和报酬是一个永恒的主题，想要工程建设的参与者能够积极主动自律的参与工程建设管理，除了考虑制度完善、过硬的专业技术水准、良好的个人操守等因素之外，还需通过企业行业之间的规范约束不正当竞争和恶性竞争行为，砍掉招投标过程中的多环节操作行为等自律和监管手段，将合理利润和报酬分配到真正想做事能做事且能做好事的企业或从业人员，跳动企业和从业人员的积极性，鼓励遵纪守法、合规操作、树立先进，形成良好的行业风气和社会信誉。
结语
本人根据市政工程管理实例中所遇到的相关问题，对市政工程管理过程中出现的问题进行了分析总结，提出了提高城市规划水平、严格工程质量管理，建立健全管理机构，规范建设参与单位行为、建立科学的监管和管理体制、进行安全教育，提高从业人员的安全意识、等改进措施和建议，以创新工程管理模式，做好市政工程管理工作。
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[6] 《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》
论文作者:吴贤波
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/9
标签：市政论文; 工程论文; 工程建设论文; 基础设施论文; 质量论文; 城市规划论文; 市政工程论文; 《基层建设》2017年第36期论文;