孟冬冬
诸暨市安华水库管理处 浙江诸暨 311800
摘要：水利建设管理体制的改革问题直接影响水利建设的过程。随着经济的发展，生产技术水平的提高对于水利建设管理体制改革提出了新的要求，改革要与当前的经济、技术情况相吻合。只有进行科学的水利建设管理体制【1】，才能保证水资源的合理利用，本文通过分析当下水利建设管理体制中的不足，并且针对不足提出相应的解决办法，希望对于相关研究人士提供帮助，为保护水资源的合理利用尽一份力。
关键词：水利建设；管理体制；改革
水资源是关乎民生问题的重要资源，没有可循环使用的水资源人们就不能够生存，因此水利建设的重要性是不言而喻的，要想落实水利建设，那么水利建设的管理体制就要提供保障。在经济和技术日益发展的今天，水利建设管理体制要与时俱进，在符合我国国情的情况下，提出惠及民生的水资源循环利用的水利建设管理体制。
一、水利建设管理中存在的问题
在水利建设管理体制的改革中，还存在着制约其发展的因素，体制的改革要切实与实际情况相联系，因此面对不能够适应实际发展的水利建设管理体制要及时的进行改革，那么首要的就是要做到正面的认识这个问题。
（一）观念落后
水利建设管理体制观念落后的主要原因就是没有明确完善的政策支持，国家对于水利建设管理虽然支持着改革，但是始终没有明确的制度提出作为水利建设管理体制的法律依据，对于水利建设管理体制不能够进行及时的政策调整，对于政策中欠缺的地方不能及时的颁布，这样让水利工作既没有做到有法可依，对于水利管理体制的改革也没有形成制约的监督效应，这样直接就造成了水利建设管理观念落后。
当今社会环境是主要以市场经济为主的，对于水利建设管理机构仍然按照计划经济实施，不能够根据市场经济的特点及时的做出体制改革的调整，同时对于水利建设的管理态度始终是粗放的，这样是不利于水利建设管理工作的精细化发展的，对于水利建设的管理初期计划经济的粗放型管理模式比较适应水利建设工程的生存，但是市场经济的到来，要想保证水利建设管理体制不僵化就不能针对管理模式一层不变，长此以往不仅会造成水资源的浪费，还会影响整个水利建设工程的发展进度。
（二）机制不健全
水利建设管理中设计的内容较为广泛，对于水利建设管理中机制不健全，例如概念混淆、分类不细化、内容不明确等，直接影响对水利建设的管理【2】。这种不健全的体现主要以水价方面为主。政府为了减轻水商品的负担，就通过制定水价的方式，进行负担转移到水管部门。对于水费的收取上也暴露了水利建设管理中机制不完善的问题，随着技术的进步，人们用水的形式复杂化，人口的增多，传统收取水费的方式已经不能满足对于水费的管理。对于水资产带来的收益是很显然的，但是不是所有水资产的收益都是为了经营了，还有一部分是属于公益性的，而机制中却对此没有明确的界限。最后一个表现就是针对水利建设工程的维护机制不完善，要想保证水利建设工程的安全性、持久性，就必须有完善的维护机制，然而现存制度中存在不适应实际情况的机制，设计要求不能适应实际的要求，防护机制趋于摆设。
（三）体系不规范
水利建设管理工作是要求技术性和专业性兼备的，但是对水利管理人员的选拔和对水利管理人员的素质、技能要求，都没有明确的规范【3】。水利管理人员进行水利建设工程招标时，仅仅看重招标人的经济实力而不关注专业水平，这样很容易就会造成水利建设工程操作不规范，为了尽快的完成工作而忽略了质量，以后的水利建设工程存在着严重的安全隐患。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于水利建设管理人员的本身而言，由于管理人员对于水利知识的掌握不够，对于施工前、施工时、施工后的注意事项不能有专业的了解，对于招标单位进行工作时不合理的地方不能及时的做出制止，对于承包商的监督不能做到规范化，水利工程的 安全也就没有保障，因此体系不规范阻碍水利建设管理体制改的又一因素。
（四）项目法人组织结构不合理
在水利建设管理中，项目法人单位的责任归属是要有清晰的标注的，但是在现有的水利建设管理中项目法人单位不能够根据实际情况来进行组织结构的调整，对于责任归属问题模糊，接踵而来的就是监督问题，因为责任不清晰，所以监督就没有办法有效的执行，对于涉及公益性的水利建设，项目法人不能够落实责任制，单位人员的素质和专业管理水平不能与工作岗位相匹配。项目法人组织结构中没有完善的培训学习机制，也没有激励与协调的机制，因为项目法人组织结构的不合理直接造成了水利建设管理机制改革困难【4】。
二、加强水利建设管理的措施
（一）转变水利建设管理观念
对于水利建设管理观念的转变，是进行水利建设管理体制改革的第一步。要改变计划体制下的粗放式管理观念，要能够清晰的看到水利建设管理工作的重要性，要做到改革与市场相适应。在市场经济的指导下进行管理观念的改变。主要是分为三个步骤，第一个步骤是经济效益与社会效益相结合，运用发展观指导管理模式的制定。第二步，国家对于水利建设管理体制的改革要有明确的政策支持，让改革做到有法可依。第三部是完善监督的相关政策，从约束的角度上做到对水利建设改革的控制。
（二）完善水利建设管理体制
对于水利建设管理体制的完善，主要的措施就是做到统一管理。只有管理上统一，才能真正做到规范化、制度化。因此对于水价的问题要结合市场的情况进行实际的统一定价，而不是仅仅采用政府定价的方式。对于征收水费的情况主要是以减少中间环节为主，推行合同制，既减少了中间不必要的费用，又避免了因为人口众多而导致收费计数困难的问题。对于公益性用水和经营性用水要做出明确的划分界限，并且对于水资源的利用采取循环制，达到节约用水的目的。对于对水利建设的维护机制上要进行初步的完善，为水利建设管理体制的推行保驾护航。
（三）规范水利质量管理体系
水利建设工程直接影响着人们的生存和社会的发展，因此水利工程的质量过关是必须的。因此对于水利质量管理体制要做到规范【5】。严格遵守水利质量的管理规定，承包商进行工程的推进。同时对于水利建设管理人员的素质和技术要求都要做到规定，在投标人进行投标时，做到严格的考评。对于水利工程的监督仅仅靠水利管理人员来完成是不行的，要鼓励全社会进行水利工程的质量监督，设置监督电话，积极鼓励人们对于水利工程的质量进行监督，发现问题时及时拨打监督电话，对于质量不过关的工程队予以剔除。
（四）落实项目法人责任制度
落实项目法人责任制度，是保证其他制度改革的前提，对于项目法人的责任归属问题进行有效的解决，有利于监督机制的设立，对于规避风险也会起到一定的积极作用。项目法人责任制度的落实对于水利建设管理的效果起到了保障的作用，没有人能够逃避责任，逃过法律，这样会形成水利建设管理的科学化、透明化。项目法人内在员工的素质、能力与岗位相匹配，这样也是保证责任制度落实的一种手段。对于公益性的水利建设，要根据实际情况进行调整。只有对项目法人责任制度的规范和落实，才能真正的推进水利建设管理机制的改革。
结语：
随着市场经济的不断繁重，对于水利建设管理体制进行相应的改革是符合国内发展国情的，对于水利建设管理体制的改革不仅可以适应新经济的形势，还可以有效的提升水利建设机构的工作效率，提高对水资源的利用效率，只有深刻落实水利建设管理体制，做到科学化、实际化、专业化的保障，才能使水利建设工作做到良性的循环发展。
参考文献：
[1]李洪波，范辉.浅谈加强水利建设管理体制改革的思路和措施[J].低碳世界，2014，（03）.
[2]曹庆业.关于水利建设管理体制改革的思考[J].科技风，2013，（06）.
[3]赵岩.浅谈加强水利建设管理体制改革的思路和措施[J].科技风，2011，（07）.
[4]李健.关于水利建设管理体制改革的思考[J].黑龙江水利科技，2013，（07）.
[5]张永进.关于水利建设管理体制改革问题的思考[J].企业的改革与管理，2015，（03）
论文作者:孟冬冬
论文发表刊物:《基层建设》2015年19期供稿
论文发表时间:2015/12/30
标签：水利建设论文; 管理体制论文; 水利论文; 水资源论文; 管理人员论文; 机制论文; 项目法人论文; 《基层建设》2015年19期供稿论文;