乙醇汽油市场推广方式的经济学思考，本文主要内容关键词为：市场推广论文,经济学论文,乙醇汽油论文,方式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
前言
目前，我国的能源问题是一个关系国计民生的大问题。燃料乙醇属于可再生资源，乙 醇汽油能够替代普通汽油，在一定程度上缓解了我国面临能源匮乏的危机，并且，乙醇 汽油燃烧后的尾气中有害气体含量降低，生产燃料乙醇又能给部分农作物找到工业转化 的有效途径。基于此，我国部分省市对乙醇汽油采取了强制性的市场推广方式，硬性规 定加油站只能出售乙醇汽油，消费者也只能够买乙醇汽油。
这些省市的强制推广行为带有浓厚的计划经济色彩，甚至带有控制经济的特点，因而 导致出现了诸多不良的市场反应，使得乙醇汽油的市场推广工作出现了种种障碍。因此 ，认真总结乙醇汽油市场推广中出现的问题，进一步研究推广工作应该如何进行是十分 必要的。
一、政府推广工作概况
经国务院同意，国家发展和改革委员会、公安部、财政部、商务部、国家税务总局、 国家环境保护总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局等8个部委决 定在中国部分地区开展车用乙醇汽油扩大试点工作，并于2004年2月10日以发改工业[20 04]230号文件，印发了《车用乙醇汽油扩大试点方案》(以下简称《方案》)和《车用乙 醇汽油扩大试点工作实施细则》(以下简称《细则》)。
按照八部委下发的《方案》和《细则》的要求，车用乙醇汽油扩大试点的范围包括河 南、安徽、黑龙江、吉林、辽宁5省全省范围，以及湖北9个地市、山东7个地市、河北6 个地市、江苏5个地市。到2005年，将基本实现车用乙醇汽油取代普通车用无铅汽油。 原来销售的各种标号的车用无铅汽油都要改为相应标号的车用乙醇汽油。
根据上述类似的文件、规定、通知和精神，部分省市规定：如果加油站擅自销售普通 汽油，将依法给予经济处分、吊销营业执照。不仅如此，不少政府还要求税务部门对所 有加油站油机上的税控数据进行登记，不是乙醇汽油甚至连增值税的发票都无法开出。
从政府出台的这一系列文件、规定可以看出，上述省市完全是通过强制性的手段将乙 醇汽油推向本辖区的市场，迫使加油站只能出售乙醇汽油，消费者只能使用乙醇汽油。 然而针对这种强制性手段的市场声音却是见仁见智，本文也将对此从经济学的角度进行 思考与分析。
二、政府推广乙醇汽油的背景追述
石油是典型的不可再生资源，现在世界探明的石油可使用年限为39年，而我国探明的 石油可使用年限为19年，可见，能源问题已是一个全球性的问题。考虑到如此大的需求 以及有限的供给，寻求替代能源是十分紧迫的。从国家能源战略高度出发，应该加强替 代能源的研究与开发，加快可再生能源的开发利用，减少对石油的依赖。
而车用乙醇汽油是把变性燃料乙醇和汽油以一定比例(一般为1∶9)混合配制而成的一 种车用燃料。乙醇按适当的比例调入汽油可以增加汽油中的含氧量，降低汽车尾气中的 一氧化碳和碳氢化合物的排放，有利于环境的改善。乙醇是一种可再生能源，因此推行 乙醇汽油可以在一定程度上缓解石油紧缺的矛盾。另外，生产乙醇还能有效解决玉米等 农作物的转化，促进农业生产的良性循环，为农业的产业化探索一条新途径。
归纳起来，我国部分省市强制推广乙醇汽油的使用是基于以下三个原因：
第一、缓解我国石油资源的紧张与短缺。我国是原油生产大国，同时又是原油资源短 缺的大国。随着市场的需求量日益庞大，现阶段，石油资源供求矛盾已经十分突出。推 广使用乙醇汽油，有利于调整能源消费结构，开发石油替代资源，缓解石油短缺的问题 。
第二、减少汽车尾气排放中的有害物质，控制大气污染源，提高环境质量。随着城市 能源结构的调整，机动车尾气污染问题日益凸现。目前，我国汽车保有量已经超过2000 万辆(不含农用车)，且以每年两位数的增长率增加，大量的汽车污染物排放对城市大气 环境和人体健康带来巨大的影响。据研究，汽油中加入10%(体积)的燃料乙醇后，可以 使汽车尾气中一氧化碳(CO)的排放量下降30%以上，碳氢化合物(CH)的排放量下降10%以 上，氮氧化合物(NO[,x])稍有增加，可见，使用车用乙醇汽油的环境效应利大于弊。
第三、有利于促进农业生产、农产品消费的良性循环和可持续发展。据统计，平均每3 .3吨玉米可生产一吨燃料乙醇、0.95吨蛋白饲料、0.95吨二氧化碳和67公斤玉米油。部 分学者认为，从燃料乙醇产业的前向联系效应看，可以有效解决玉米等粮食作物的转化 ，形成一个长期、稳定、可控的粮食消费市场，最终保护农民的利益。从燃料乙醇产业 的后向联系效应来看，通过综合消费和利用，可生产许多市场前景较好，附加值较高的 副产品，提高粮食的使用效率。
三、强制推行乙醇汽油后的市场反应
在政府匆匆出台一系列政策措施，封闭运行推广使用车用乙醇汽油后，市场上出现了 诸多不良反应，产生了大量的问题，主要包括以下几个方面：
1.消费者的反应
据了解，消费者使用乙醇汽油并非出于自愿，因为他们用惯了传统汽油，对于新推出 的乙醇汽油缺乏基本的了解，也不想轻易改变他们的消费习惯。并且消费者普遍反映使 用乙醇汽油以后汽车的动力性不好，油耗比较高，还常常出现打不着火的情况。由于乙 醇汽油对塑料、橡胶材料具有腐蚀性，所以在使用前还必须对汽车进行特殊的改装，许 多消费者不愿支出这笔额外的费用，因此，在这个制度实施之初，还出现了许多消费者 到外地加油的现象。
2.成本问题
《方案》和《细则》规定，变性燃料乙醇必须由国家批准的企业负责生产。目前，仅 有吉林燃料乙醇有限责任公司、河南天冠集团、安徽丰原生物化学股份有限公司和黑龙 江华润酒精有限公司是国家批准的4家变性燃料乙醇生产企业。据反映，成本问题是这 些生产企业面临的第一大问题。
以河南天冠集团为例，据其燃料乙醇项目负责人透露，目前天冠是在赔本卖燃料乙醇 。生产1吨乙醇的成本是4800元，但是按国家规定只能以每吨3000多元的价格卖给中石 化，也就是说，每卖1吨乙醇要亏损1000多元。虽然目前这部分损失由国家给予补贴， 并且企业还将享受到其他一些优惠政策，但是这终究不是长远之计。同时，这也是对资 源不合理利用的一种表现。
并且对中石油和中石化而言，即使将燃料乙醇以低于其成本价的价格买入，与汽油混 配后，销售乙醇汽油的利润仍然少于普通汽油。由于乙醇汽油生产成本过高，因此批发 给加油站的价格也比普通汽油贵。
对加油站来说，销售乙醇汽油之前必须对现有储油设备进行清洗改造，由于改造费用 也不是一笔小数目，加上卖1吨乙醇汽油比普通汽油少挣200多元，所以加油站的积极性 也相当受影响。
3.技术问题
酒精除了与汽油互溶外，还可以与水相溶，但汽油却不能与水相溶，而无水酒精偏偏 吸水能力又特别强，很容易吸取到空气中的一些水分，如果存放时间稍长，将导致乙醇 汽油出现分层现象。而水分过多，将会严重影响燃烧质量，甚至会堵塞油管，导致汽车 无法打火燃烧(这个问题在消费者的使用过程中也反映出来)。
燃料乙醇虽然对铝、铸铁、钢等无腐蚀性，对铜也仅有轻微腐蚀，但是，车用乙醇汽 油却对橡胶材料制品有不同程度溶涨现象，而汽车油箱里恰好有几种橡胶材料件，一些 大型车辆内的燃油滤芯就是由聚合泡沫塑料制成的，一些汽车的化油器浮子也是由泡沫 塑料制成。这样，汽车要想使用乙醇汽油就必须经过重新改装，这也给乙醇汽油的推广 造成了障碍。
在普通发动机的设计中，一般对所用油的氧含量要求应该控制在3%左右，现在的普通 汽油氧含量略低于3%，但是，在汽油中加入变性乙醇后，氧含量则会超过3%。氧含量超 标，就会导致乙醇汽油燃烧过快，从而影响功效的发挥，这就是消费者所反映的与普通 汽油相比乙醇汽油动力不足等问题的根源所在。
4.储存运输问题
由于乙醇汽油容易吸收周围环境的水分，从而产生分层，影响使用，所以无法通过成 本很低的管道输送，只能采用汽车、火车、轮船等价格较高的运输手段。而且乙醇汽油 的储运周期只有四、五天左右，因此，储罐、槽车、调和以及加油设施都必须改造成为 专供乙醇汽油使用，与以往的设施没有通用性，要求很大的投入。
5.跨省物流问题
如果部分省市强制推行使用乙醇汽油，那么其它省市的车辆进入该如何处理?由于其它 省市车辆的油箱没有经过改装，所以乙醇汽油对其具有腐蚀性作用，自然不能加乙醇汽 油。但是由于政府规定加油站只能销售乙醇汽油，就出现了外省市车辆进入无油可加的 问题，同时，还影响到跨省的物流。设想一下，要是将来全国在没有和国际横向联系的 情况下强制要求使用乙醇汽油，给邻国的车辆进入造成障碍后，岂非影响我国与世界接 轨的步伐。
6.关于改善环境的疑问
使用乙醇汽油有利于改善大气环境这一说法，仅仅考虑了乙醇汽油的使用环节，而忽 略了乙醇汽油的生产环节。
从乙醇汽油生产全过程计算(也即是从原料到成品油)，生产乙醇汽油所排放的污染物 并不比普通汽油少。下面以木薯乙醇汽油为例，将其与普通汽油的生产过程进行比较， 可得出下表。
表1 从原料到成品油污染物排放 g/km
燃料类别 SO[,x] NO[,x] COHC PM GHG[,s]
普通汽油(P) 0.068 0.125 0.044 0.049 0.02361.651
木薯乙醇汽油(E) 0.111 0134
0.053 0.044 0.00854.002
变化比例(R) 63.2% 7.2%
20.5% -10.2% -65.2%
-12.4%
注1：表格中普通汽油和木薯乙醇汽油废气排放量数据来源于：胡志远，张成，浦耿强 .木薯乙醇汽油生命周期能源、环境及经济性评价.内燃机工程，第25卷(2004)第1期
注2：变化比例的计算公式，变化比例R = (E - P)/P
从表1中我们可以看出，在木薯乙醇汽油的生产过程中排放的含硫、氮气体以及一氧化 碳均比普通汽油多，这说明，生产乙醇汽油对大气的污染比生产普通汽油对大气的污染 有过之而无不及。
而从使用的角度分析，由于乙醇汽油在我国使用年限尚短，无法获得足够的实际数据 证明它的燃烧排放的废气指数。即使根据一些支持者的说法，使用乙醇汽油与使用同体 积的普通汽油相比，尾气中有害气体的排放量减少。但是，由于乙醇汽油动力性不强， 汽车行驶相同的路程耗费的乙醇汽油会更多，加上这多出部分所排放的废气以及其生成 过程中排放的废气，与使用普通汽油排放的废气相比，也相距不远了，甚至有可能超过 了普通汽油的废气排放量。
7.汽油市场上出现混乱
部分省市出台推广使用乙醇汽油的相关规定时，并没有完全制止普通汽油在市场上的 出售，还留有一定的空间。而由于消费者更偏好于使用普通汽油，这就说明对于普通汽 油的需求还存在，并且为数不小。在利益的驱使下，部分加油站铤而走险，违反政府的 规定，出售普通汽油，从中谋利，造成了各个加油站之间的不公平竞争。同时，还出现 了一些特殊的加油站和特殊的消费者，说严重一点就是为腐败开了另外一个缺口，也严 重影响了市场秩序，使得上述省市的汽油市场处于无序、混乱的状态，并产生寻租行为 。
四、政府行为分析
乙醇汽油作为普通汽油的替代品，能够在一定程度上缓解能源危机，具有推广的价值 。但是如果政府使用强制手段进行推销，硬性规定消费者只能使用乙醇汽油，未免显得 太强人所难。首先，普通汽油并非是毒品、炸弹，世界上绝大部分国家都在使用，我国 部分省市强制禁止使用的依据何在?其次，消费者应该有自己做出选择的权力，如果乙 醇汽油能够在价格、性能上取胜，那么它自然会成为消费者的选择。再次，乙醇汽油本 身还存在许多缺陷，并不是一个完全成熟的产品，匆匆的推出对其本身的发展反而不利 。
但是政府为什么对这样一个存在诸多问题的项目采取这种倒退式的手段进行强制推广 呢?其实政府立项之初是为了解决陈化粮的问题。2002年，我国国库中的陈化粮达到250 0万吨，仅河南省一省就有270万吨，这些粮食已基本失去了食用价值。各级政府每年为 储存粮食支付大量补贴，财政不堪重负。为了有效解决陈化粮问题，减轻财政负担，在 没有合理科学的可行性分析指导下，政府便投资了该项目，但是生产出乙醇汽油销路并 不好，不管是在价格还是在性能上都无法和普通汽油竞争。于是政府就采取了这种强制 手段，然而这样做违背了市场经济的核心原则——自由竞争，导致了资源的浪费，生产 的扭曲，市场反应不良。值得一提的是，目前，我国的粮食储备仅够全国人民食用3个 月，而美国的粮食储备却能满足美国全国人口食用3年。这足以证明我国粮食不会有太 多剩余，在将来还会出现紧张的状况。这样，强制推广乙醇汽油的最初意义也失去了。
五、从经济学角度进行进一步的思考
下面将从政府强制推广使用乙醇汽油以及由此出现的诸多问题出发，对这些问题从经 济学角度进行分析。
政府与市场的关系，是市场经济一个永恒的话题。对于国家机构在推动社会发展中所 扮演的角色、发挥的作用，除了在国家的一些基本功能上外，人们极少持有一致的观点 。从经济学理论发展的历程来看，自18世纪末，亚当·斯密的《国富论》开始，形成了 古典自由主义经济学思想，一直到现在的新自由主义经济学思想，都是在强调市场的作 用，反对政府对市场的过分干预。
我国的经济改革实践证明，只有在市场机制的自发作用下，资源才能够得到合理的配 置和充分的利用，达到经济活动的最高效率。而政府在市场经济中只是扮演一个辅助的 角色，即只有在市场失灵的情况下才对经济进行干预。政府出台这种强制推广乙醇汽油 的政策不但没有解决问题，反而在人为的制造垄断，限制竞争，这本身是一种倒退的行 为。并且，乙醇汽油自身还存在很多的缺陷，这些缺陷是客观存在的事实，仅仅通过政 府强制推行的手段只能暂时将这些缺陷掩盖起来，而无法从根本上解决。政府采取这种 对汽油市场实施全面干预的政策，只能使得乙醇汽油产业对政府形成依赖、产生惰性， 并且失去成长、完善、发展、创新的能力，使其成为一个永远没有竞争力的幼稚产业， 随时面临被淘汰的危机。盲目的扶持有可能导致这个新型的能源产业夭折。
强调市场机制的巨大作用，其实质就是承认了客观经济规律。而个人的自由选择权是 市场制度和市场机制发挥作用的基础，也是使个人具有最充分的动力去从事经济活动的 前提，尊重个人自由选择权，是达到经济最高效率的必要前提。上述省市通过法规强制 加油站只能出售乙醇汽油，消费者只能购买乙醇汽油，实质是剥夺了加油站和消费者的 自由选择权，是一种完全由政府行为取代市场行为的表现，带有浓厚的控制经济色彩。 从宏观层面上讲，这与我国实施社会主义市场经济的根本原则相悖离，并且破坏了市场 秩序，影响市场自身的调节作用。从微观层面上讲，这种强制推广的行为会给加油站、 消费者这些相关群体造成强大的心理压力和威慑力，使得他们对产品产生逆反心理，并 且会对政府的行为产生怀疑。从而限制了个人积极性的发挥，最终导致经济活动失去动 力，阻碍社会进步。
当然，政府在对市场进行干预时，除了从发展经济的角度考虑以外，还会从社会可持 续发展的角度去考虑，以实现一些社会目标，比如社会公平、生态环境、人口素质的提 高等，这些目标单纯靠市场机制是无法实现的，即使在市场稳健运作时，也应该有一定 的政府干预行为。
六、政策建议
上述省、市政府希望通过扶持乙醇汽油产业以缓解能源危机、改善大气质量的初衷是 没有错的。但是由于政府强制性的规定破坏了正常的市场秩序，从而造成了乙醇汽油市 场上的一系列问题。那么政府究竟应该制定怎样的政策才是合理的呢?
从政策环境等宏观因素上考虑，政府应当引导和帮助建立一个统一的市场规则和良好 的市场秩序，注重培育新市场，通过市场的培育，引导乙醇汽油市场的开发和形成。并 与企业共同努力为乙醇汽油的推广建立起一个包括法律体系、政府决策体系、工业生产 体系、研发体系和公共认识体系等构成的完整的市场系统。充分发挥市场的基础性作用 ，达到最有效的资源配置。具体而言就是要做到以下几点：
第一，做好宣传推广工作。我们知道，任何新产品要想被市场接受，都必须经历一个 被认识、被了解、被接纳的过程，在这个过程中需要生产者和推广者做足够的宣传工作 ，通过各种渠道让消费者了解它、认识它、接受它。车用乙醇汽油作为一种新产品，并 不为公众所知晓、熟悉，无论是对其优点还是不足都没有一定程度上的认识。不知道它 的好处，自然会影响它的销路，而不知道它的不足，在使用之后就无法应付出现的问题 ，即使用过一次之后也不会第二次使用。并且大多数人对陌生的东西都有抗拒的心理， 所以，宣传推广工作是必不可少的，而且还要做足、做到位。
第二，制定一些优惠的财政政策和税收政策。作为一种新兴产品投入市场与原有产品 进行竞争，最直接的方式就是通过价格取胜。但是乙醇汽油的生产成本高于普通汽油， 所以政府有必要通过减、免税收或是财政补贴等方式降低乙醇汽油的生产成本，从而使 其获得竞争优势，促进乙醇汽油产业的发展。
第三，加大研发投入。乙醇汽油作为一种新型能源，在技术上还存在很多问题，比如 动力性不强、对汽车橡胶部件具有腐蚀性、不便于存储运输等等。这些问题都不是通过 某一项政策或是规定能够解决的，而必须通过在技术上进行改进和创新，通过技术人员 对乙醇汽油的调和特性及其在汽车上使用的配方、乙醇汽油的分水特性及储存性能、乙 醇汽油与材料的相容性、乙醇汽油的腐蚀性及腐蚀抑制剂的研发、乙醇汽油的动力性能 、乙醇汽油对汽车尾气排放的影响等开展了一系列的科研工作，才能够使其有所进步。 从可持续发展的角度看，研发、创新是行业生存的根本，所以加大研发投入是十分必要 的。
第四，稳定汽油市场，让两种汽油在市场上共存。两种汽油在市场上共存，无论是加 油站还是消费者都有了自由选择的权利，打破他们接受乙醇汽油的心理障碍，提高了积 极性，起到稳定汽油市场的作用。同时，两种汽油的共存，也给乙醇汽油的发展提供了 一个横向比较的平台。在竞争中发现自身的不足，并不断改进、发展，提高产业存活的 能力。
结论
车用乙醇汽油在国外虽然有成功推广使用的例子，但是在中国它还是一种较为陌生的( 对广大消费者而言)新能源，并且它涉及粮食供给、变性燃料乙醇生产、车用乙醇汽油 的混配、储运、销售管理等多个环节和部门，是一项复杂的系统工程，还处于发展的初 级阶段。政府出于新能源开发和利用、环境保护等目的，想要对其扶持是无可厚非的。 但是，政府在扶持手段上却没有从产业发展的长远利益考虑，仅仅看到目前的市场，这 样不但带来了市场的负面反应，对乙醇汽油这个新型能源产业的发展也是十分不利的。 政府考虑如何改进扶持乙醇汽油产业发展的手段，制定一个市场乐于接受的方案，对于 推动我国国民经济可持续发展具有深远的意义。