国外公职人员养老保险制度比较分析与改革借鉴，本文主要内容关键词为：公职人员论文,国外论文,养老保险制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着经济社会结构的调整与变化，有必要对过去的养老保障制度进行适时的调整与变革，以增强其适应性。但是，由于中国特殊的国情以及保持社会保障制度完整性的考虑，需要把机关事业单位社会保险制度尤其是养老保险制度改革一并考虑，同步协调推进，而不适宜将事业单位养老保险改革单独推进。
第一，明确事业单位养老保险改革的价值理念与指导思想。改革最根本的目的就是促进社会的公平发展，使得全体国民共享经济社会的发展成果。如果违背了这些理念和目标，改革是很难取得成功的，也不会是顺利的。因此，事业单位养老保险改革的价值理念应该是公平与效率相结合、和谐共享。
第二，将公务员与事业单位人员的养老保险改革同步协调推进。在我国，机关事业单位人员的待遇差别很大，这是不正常的，也是不应该的。事业单位人员和公务员同属于公职人员，具有许多社会管理和公共服务的责任和义务，在养老保险制度和养老金待遇享受方面不应该有太大的差别。因此，养老保险改革应该同步进行。这样，既可以避免制度的碎片化，也可以减少不公平性，推动改革的顺利进行。
第三，做好相关的基础工作与配套改革。加强相关的配套改革，其中最为重要的是要加强收入分配制度改革，应该针对分配不公的突出问题进行改革，重点加强初次分配领域的改革。收入分配制度的改革是事业单位养老保险制度改革的基础，加强公务员与事业单位人员的工资改革，规范公务员与事业单位人员的工资制度，缩小收入分配差距，促进公平分配，有利于事业单位养老保险制度改革的顺利推进。同时，还应继续完善其他社会保障制度，如企业职工养老保险制度、医疗保障制度，改革养老金替代方案，缩小不同群体之间的待遇差别，使改革不至于产生较大的心理落差。此外，还应该继续深化事业单位改革，为养老保险改革创造条件。
第四，事业单位养老保险改革应分类进行。为便于事业单位养老保险改革的顺利进行，在以上分类的基础上可以进行分类改革。对于行政职能型的和不能市场化的公益型事业单位，应该参照公务员制度进行管理，同步推进改革。对于市场经营型和一些可以市场化的原事业单位，可以改为企业性质，参照企业职工基本养老保险制度进行改革。但是，我国养老保险制度改革要逐步缩小企业、机关事业单位人员的基本养老金的待遇差别，使养老金成为缩小收入差别而不是扩大收入差别的内在机制。这样的改革外在压力可能相对小一些，也有利于制度的整合与统一。
第五，完善事业单位养老保险改革的制度方案。在制度模式的选择上，应该坚持设立独立的事业单位养老保险改革方案，或者连同公务员考虑在内制定公职人员养老保险改革方案，应该坚持缴费受益制的部分积累模式。制度设计应该真正体现出多层次性，主要由基本养老保险和职业年金组成，在适当的时候还可加入个人储蓄积累的层次。
另外，在资金筹集方面，应该在体现政府承担主要筹资责任的同时坚持责任共担、权利与义务相结合的原则。管理体制方面，应该坚持全国集中统一管理，在中央由人力资源与社会保障部统一进行管理，包括制定政策、履行监督职能，并在地方设立相应的管理机构和经办机构。在具体的制度设计上，应该与企业职工养老保险制度既相互统一，又有所区别。在制度设计中，对新老制度的衔接和地区之间转移问题应该有更为明确的规定，同时，对制度的转轨成本问题、管理费用问题、基金的保值增值问题应该有更为明确和合理的规定。
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