农村改革面临第二次重大抉择——有感于小岗考察之行，本文主要内容关键词为：之行论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
二十年前，凤阳县小岗村由于率先实行大包干，而使这不足400人的江淮小村一夜之间成为全国关注的焦点，由此也拉开了中国“以农村包围城市”波澜壮阔的全面改革序幕。二十年后，当它的星火已燃遍祖国大地之时，而这改革先锋却已沉寝多时了，与华西村、大邱庄、小刘庄等强劲发展的后起之秀相比，它却显得尤为寒伧与落魄。可以说，小岗现象可以折射出我国广大农村尤其是经济欠发达农村地区普遍面临的问题。那么，小岗村究竟怎么了？小岗人又在想些什么？当前主要面临哪些困难？……等等。剖析小岗村，寻找解决这些问题的答案，这有助于探求我国农业及农村经济改革与发展的新思路。为此，新年伊始，笔者曾随蚌埠市九三学社财院支社一行，前往小岗村进行实地考察，希望能从那儿寻找到答案。
一、初次抉择的启示
1978年11月24日，冒着极大的政治风险，凭着一纸印满18个手印的誓言，率先实行大包干，艰难地开始了他们“大逆不道”的初次抉择，并用自己的双手与汗水论证了此次抉择的正确性，使一个“吃粮靠返销，用钱靠救济，生产靠贷款”的“三靠村”彻底地改变了面貌，成为对国家有较大贡献的村集体。二十年来，小岗村的粮食总产由6.5万斤猛增到120万斤，人均收入也由1978年的22元剧增到2500元，分别增长了18倍与113倍，现代化的家用电器及通讯设施已逐渐在小岗村得到普及，村民生活正由温饱逐渐步向小康。此外，村庄还制订了村庄综合规划，村庄的住宅、道路、文化及卫生、水电等基础设施得到了加强与改善，一个文明的、现代化的社会主义新农村雏形正在形成。
重温这段历史，我们不只是为了陶醉于过去往日的辉煌，关键要进行必要的总结，要透过这些去挖掘这种质朴抉择行为闪亮的内在东西，即小岗性格或小岗精神，让它升华并继续发扬光大。具体而言，小岗人的初次抉择可给予我们这几方面的启示：其一，党在领导农村经济工作及制定农村政策等，要坚定不移地以调动农民群众的积极性为出发点，要切实考虑农民利益，给予农民以经济上的实惠。其二，各级党委及政府进一步解放思想，积极支持农村改革中所出现的新生事物，尊重群众的创新精神。其三，农村基层干部要广泛听取群众意见，积极反映群众疾苦，敢于冒各种风险，以“三个有利于”的原则为标准，组织农民群众搞好农业生产经营，带领群众奔小康。其四，各地区要根据客观形势的变化，结合各地的具体条件，实事求是，大胆探索，因地制宜地选择适合本地情况的农村经济发展的新路子。其五，要善于将各种困难及不利因素变为动力，居安思危，积极发挥后进优势，有计划，按步骤地发展本地经济，并在发展中不断求创新。
二、面临的困惑及问题
事实上，小岗人只是脱了贫，但未致富，正如他们自己所说：“过了温饱线，未入富裕门”，只是实现了农村改革与发展的“一期工程”。随着市场经济体制建立与完善，历史再次将小岗人推到悬崖边上，他们又得面临新的重大抉择。而且与第一次抉择相比，这次抉择面临的困难更大，问题更多。当前，农业及农村经济正处在两个根本性转变的特殊时期，即在巩固与完善农村家庭联产承包责任制的基础上，实现农村经济体制由计划经济向市场经济转变，农业增长方式由粗放型向集约型转变。应该说，这是顺应了农业及农村经济发展规律的客观要求。因此，当前农村经济发展的主要矛盾突出表现为：小农户的分散经营与变幻莫测的统一大市场的矛盾。应该说，组织好千家万户的农户顺利闯市场，这是当前农村经济工作的核心。这些对小岗人而言，既是机遇，又是挑战。
如果说初次抉择是要挣脱“左”的思想禁锢，要冒极大的政治风险，那么此次抉择则要冒更残酷的市场风险。市场的不确定性要求驾驭者须有较高的素质，其中包括观念、知识及能力等方面充实与更新，这客观上要求农民必须摒弃传统的农业生产经营观念，进行一次脱胎换骨式的蜕变，成为具有市场意识的新型农民。否则，就会在市场中难以获得容身之处。令人遗憾的是，当市场改革浪潮汹涌而至时。小岗人却未成为市场经济的弄潮儿，依然习惯于“一年两季”传统农业的耕种式经营，留恋于自给自足的那份安逸，对市场变化无动于衷，结果丧失了实现小岗村经济再次腾飞的大好机遇。现在小岗人在市场面前显得无所适从，他们已经感到了市场所带来的种种压力，对市场经济的变化及要求感到十分茫然与困惑。
剖析小岗，我们可以发现，在新形势下影响其经济强劲发展的因素，归纳起来，主要存在以下几个问题：
1.观念陈旧。固守着传统农业经营方式，习惯于“日出而作，日落而息”的田园式耕作方式，只注重从地里刨金，缺乏商品意识与市场观念；只注重低效的粗放式经营，忽视了科技对农业发展的作用；对经济发展与生活水平的认识也只停留在纵向比较上。久而久之滋生出了一种可怕的自满的惰性，并形成了“贫穷——落后观念——不思进取——难以脱贫”的“怪圈”。这些与市场经济体制下的不断创新要求不相符。
2.村民素质低。目前小岗村高中以上文化程度的人（含两名在校大学生）不足全村人口8%，文盲半文盲约占40%。缺乏人才是我国农村经济欠发达地区存在的普遍问题，但在小岗村却显得更为突出。由于经济落后，生活环境欠佳，这里既不能引进人才，又没有能力培养与留住自己的人才。这在人才主导的市场竞争中当然会处于不利。
3.工业基础较差。农村经济发展的事实表明：无农不稳，无工不富。截止到1998年年底，小岗村尚无工业产值项，目前正在兴建与投资的两家合资企业（台资安徽长江矿业有限公司与中港合资的旺兴达镀铜线厂）也都是资源高耗型或污染型的企业。与小岗村经济发展相关性不大，恐难有多大作为。没有工业带动及反哺，单纯的种植农业是缺乏发展后劲的。
4.投资环境欠佳。除了上述人才因素外，环境因素、交通因素、水电等基础设施建设严重不足。虽然凤阳县给予外来投资者可享10年免征各种税收的优惠政策，条件不能说不诱人，但由于各种不利因素抵消，会使外来投资者望而却步，难以真正发挥其吸引国内外投资的作用。
5.经济结构不合理。目前，小岗村粮经之比是6∶4。显然，这是一种单纯以粮食种植为主的耕地农业。其它经济作物及副业发展缓慢，加工业以及第三产业几乎空白；而且各种经济成份发展也不平衡，尤其是私营、个体等经济发展势头不旺；经营环节以及所涉部门单一。这种结构不利于农业利润的截留及积累。在市场面前，充分暴露出它的弱质性。
6.没有具体明确的发展思路。虽然小岗村也制定2010年的远景目标，但笔者与村干部在谈到小岗今后的发展及具体举措时，他们未能作出回答。显然，目前还没有具体明确的发展思路。因此，这恐难让小岗人在市场中长期站稳脚根。
此外，原先经济底子薄，缺乏利用小岗村这一无形资产的品牌意识；以及对农业及农村经济发展的形势估计不足；对市场经济的本质理解不透；对其它地方的农业经济发展及产业化经营的现状等了解不多；对中央政府的经济政策把握不准；“等、靠、要”的惰性思想及驻足观望消极态度风行，这些使小岗人屡失良机。
三、实现第二次抉择
上述这些问题并不单纯是小岗村的专利，应该说，它们是我国农村尤其经济欠发达地区面临的共性问题，解决这些问题，必须要寻找新的突破口。
实现农村经济两个根本性的转变，客观上要求：一要求实现传统农业向市场农业转变，实现种植农业向现代大农业转变；二要在坚持生产承包责任制的基础上，要在“统分结合原则”中的“统”字上多做文章，即要壮大集体经济。当然，这个“统”不等同于计划经济时期的“大一统”，而更多是强调保持农户经营独立性的基础上的各种形式的联合，目的是为了实现农业的集约化经营，获取规模效益，走农业良性循环发展的道路。目前看来，其根本途径是走贸工农一体化、农业产业经营的新路。因此，实行贸工农一体化经营，走农业产业化发展的道路，是世纪之交实现我国农业及农村经济改革“二期工程”的又一次重大抉择。
农业产业化是农业发展的第二次革命。当前，这一浪潮已席卷全国不少农村地区，并已涉及其它经济落后荒芜的农村地区。究其本质，农业产业化既是农业经营方式的转变，更主要是农业生产关系的调整。它既是实现农村经济升级，更是经济不发达的农村脱贫致富奔小康的有效途径。实现这次抉择，关键是为了实现农村改革发展的“二期工程”，即引导广大农民实现真正的富裕。与“一期工程”相比，问题更多、困难更大、责任更重、要求更高，这是一项庞大的、复杂的传统工程。为此，须做好要求更高的以下几方面的工作：
1.建立与健全农村社会化服务体系。农村社会化服务体系是农业产业化的运作平台。这个系统服务工程既包括农业生产的产前、产中与产后服务内容；又包含国有、集体、个体和私营等各种服务主体，其中，尤其要充分发挥供销合作社的为农服务主体功能；还包括各种形式的专项职能服务。通过各种服务“链栓”将农业“产业链”衔接起来，从而使农业生产与经营向纵深方向发展，提高农产品的附加值，保证了农业的自我生存、自我积累、自我发展，实现农业的良性循环。
2.培育与完善农村市场体系。农村市场是农业生存及发展的空间。通过农村市场可使农户获得所需的农用及生活物资，更重要的是可使各种农副产品实现其价值。农产品在市场上能否出清，这是检验其生产效率与效益的根本标准。目前，我国农村市场的容量及潜力很大，培育农村市场的关键是减轻农民负担，增加农民收入；疏通各处交换渠道，理顺各种交换关系；开发各种精加工、深加工产品以满足市场需要。完善市场就是要构筑公平、公正的市场“游戏”规则，出台各种配套的相关法律及法规，维护及保证农村市场的有秩序运行。
3.打破区域界限的限制，实现资源的更大范围的整合。市场经济是开放性经济，它具有很强的渗透力。各地可立足于本地的资源优势，开发本地的优势产品、拳头产品，发展本地的支柱产业，并力求在跨地区、跨行业间以农工结合、农贸结合、城乡联合甚至于国际合作等方式，进行现有资源的综合开发与利用，并最终提高资源的利用率及效益，谋求合作各方的共同发展。
4.充分发挥各种“龙头”企业的带头作用。龙头企业是农业产业化的主导力量，“以公司+农户”或“公司+生产基地”这主要模式的产业化组织形式，必须紧紧依靠“龙头”牵引及传递作用，从而来带动本地相关农业生产及农村经济发展。龙头企业既可是本地的乡镇集体企业、个体私营企业、国有企业，也可以是外地的企业，甚至国外企业。各地可因地制宜地选择适宜的“建龙、选龙”模式，既可大力兴办自己龙头企业，也可通过招商引资来兴办，还可以与外地甚至国外的有实力的大企业通过签订合同实现各种联合。实现本地农业产业“虚拟经营”。兴办寻找龙头企业必须根据高标准、严要求、强相关等原则。
5.要加强对农业的科技投入，实施科技兴农战略。目前我国科技对农业成果的贡献率不及40%，远远低于发达国家的近80%的标准线。现代农业是“双高一优”农业，市场机制促进了科技在农业生产中的推广与运用。科技传递机制对农业发展影响表现在：科技教育会提高农民的文化、农业技术、农业经营管理的水平；促进先进的农业机械设备的利用，中、低产田的改良及农田水利等基本设施的兴建；加快农业生产经营及管理技术的普及；促进优良品种、高效施肥技术及农药的推广；更主要是还会促进农民经营观念上的转变，各种合力作用的结果是农业生产率提高和农民素质的增强。
6.合理调整农业产业及农村经济结构。要变单一经营为多种经营，促进专业化生产与多样经营相结合，积极发展各种农副业，大力种植与经营各种经济作物，实现农产品生产的前连锁与后连锁。既要处理好传统种植业与新型涉农产业尤其高新技术产业的合理组合，又要保持农村各经济成份的均衡发展，最终使单纯的种植农业变为一体化的大农业。尤其在经济欠发达的农村地区，要加快发展加工业以及运输业、仓储业等流通业，并大力发展技术含量高的涉农产业。从而根据市场要求，结合各地情况，构筑成包含多个环节、多种经济成份、多个产业、多层次的、合理的农村经济结构。
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