中国产权市场发育中的障碍及加快发育的途径，本文主要内容关键词为：中国论文,障碍论文,途径论文,产权论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国产权市场发育中的障碍
第一，观念障碍。在长达几十年的计划经济体制中，人们形成了一种共识，国有企业是社会主义企业的象征，是广大职工主人翁地位借以实现的根基，是广大国有企业职工及家属赖以生存和发展的依托。因此，在建立社会主义市场经济新体制过程中，将国有企业推向市场，国有企业商品化，国有企业产权市场化，社会各方面和国有企业的干部职工在感情上一下难以接受，有的甚至认为产权转让是“出卖祖业”，操之过急会产生逆反心理甚至引起社会的不稳定。这也是我国的经济体制改革过程中，推出破产法试行条例至今，还没有几家国有企业真正破产的一个重要原因。
第二，操作障碍。目前各地进入产权市场交易的企业大多是亏损企业或严重资不抵债的企业，各地方政府企图通过产权市场甩掉压在身上的沉重的历史包袱，并没有考虑到通过产权市场化和产权市场的培育来实现企业结构的调整，同时对资产评估不准确，参与产权市场交易的国有企业大多没有考虑土地使用的转让费，而大多数兼并行为恰恰是以取得土地使用权为动机的。
第三，国有企业产权代表虚位。国有企业商品化，国有企业产权市场化必然要求国有企业产权主体明晰化、产权代表具体化。从理论上来说，我国国有企业产权主体是全体人民，由国家代表全体人民来掌握。可是，国家机构是一个庞大的体系，究竟由国家机构体系中的哪一个部门作为国有企业产权代表目前非常不明晰。由于产权代表不明晰。产权交易在实际经济工作中便是五花八门，有的由国有企业主管部门作代表，有的由财政部门作代表，有的由国有资产管理部门作代表。由于产权代表不明，权责不清，各地自行认定的产权代表，没有资产意识和资产交易积极性，兼并方因兼并后的产权归属不明，没有明确的投资回报，严重影响了优势企业兼并的积极性，被兼并方出于解贫脱困的心理，往往只要经营者和职代会通过就可进入产权交易市场，并不由国家决定。部门、地方利益常常发生冲突，国有企业陷入困境时，谁都不想管；国有企业经营好转或者要进行产权产易时，都想将企业利益划归自己或将资产收入归属于自己，这样很难实现国有资产交易中的保值增值。
第四，国家宏观管理与社会保障制度滞后。国有企业的产权进入市场进行交易，必然要求国家机构将其行政管理职能与国有资产管理职能分离开来，要求国家作为宏观经济管理者在财政、税收、金融、法律、行政管理及社会保障等方面相应建立完善的规章制度。但直到目前为止，国家的行政管理职能与国有资产管理职能并没有完全分开，国家也还没有出台产权交易法，与产权交易有关的财政、税收、金融、法律、行政管理及社会保障等方面的政策并没有配套跟进，因此，在产权市场交易中，诸如国有企业的经营性资产与非经营性资产及无形资产的交易评估，企业待处理损溢的处置，土地使用权的评估，离退休人员的挂靠保障等方面都出现了较为严重的混乱，在中外合资企业的资产评估、产权交易当中也出现了类似严重问题，这些问题严重阻碍了产权市场的发育，影响了生产要素、资源配置的宏观经济效率。
二、加快产权市场发育的途径
加快产权市场发育，必然涉及到财政、税收、就业、社会保险、资产评估、国有资产管理和经营，产权市场组织的建立，政府职能的转换等许多方面的工作，因此，必须从多角度、多方面进行协同努力。
第一，加快市场经济理论的普及，更新产权观念。要努力宣传社会主义市场经济理论知识，使广大干部职工认识到社会主义市场经济是中国社会主义经济体制改革的必然趋势。产权市场是社会主义市场体系的一个极其重要的组成部份，国有企业商品化，国有企业产权市场化并不意味着国有企业产权的丧失，而是国有资产表现形态的一种改变，它有利于搞活国有企业，盘活资产存量，实现国有资产保值增值，有利于优化资源配置，提高国民经济运行效率，从而克服观念障碍，加快产权市场化进程。
第二，建立健全国有资产管理系统。国有资产管理系统应由两个部份构成，国有资产管理机构和国有资产经营机构，他们分别隶属于各级人民政府，代表国家行使资产所有者的权力与义务，将国家从一般管理者与国有资产所有者一身二任中解脱出来。国有资产管理机构是国有企业产权代表，作为独立机构行使一般管理职能，负责国有资产管理中的规划、协调、平衡、指导工作。国有资产经营机构享有国有资产的占有、使用、收益、分配、处置和投入等经营权，用租赁、承包、直控、委托经营等方式经营，国有资产以参股、控股、合资、合作、独资等形式发展壮大国有资产，决定资产的投向、转移、出售、收购等，它同企业无隶属关系，它做的是资产买卖的生意，关注的是资产增值和效益，无权干预企业的经营活动。目前，我国各地区已相继建立了国有资产管理机构，但仅停留在登记上，赢利性的国有资产经营公司尚未完全建立起来，这样，阻碍了国有企业商品化、国有企业产权市场化的进程，这是我们今后努力的一个方向。
在建立国有资产管理系统的基础上，认真做好清产核资，界定产权，划分利益归属，按照社会主义市场经济体制要求建立起来的国有资产管理机构，在清产核资中一定要防止国有资产的低估与高估，特别要防止利用各种机会将国有资产化公为私，侵吞国有资产的行为，防止国有资产的流失。产权界定及其利益归属划分中既要尊重历史，又要考虑现状，坚持谁投资谁拥有，产权交易中的收益也由谁收回。八十年代中国体制改革而下放的企业，其原产权及其产权交易收入仍应回归原投资者，新增产权及其收入应归现行产权所有者，以照顾国有资产现有的分级管理和事实上的收益享受水平，经过产权界定，应实行分帐管理制度，对于国家、企业、集体、个人的资产要有明确的记载和财务管理制度。
第三，建立完善与产权交易有关的规章制度，使产权市场趋向规范化。在建立与完善有关规章制度中，以下几方面值得我们重视：①资产评估制度。国有企业产权进入市场前，都要经过国有资产评估中心进行资产评估，按现行价格核实国有资产存量，为国有企业产权进入市场作好前提准备。②市场定价制度。国有企业商品化，国有企业产权市场化就必然提出国有企业商品价值化，国有企业产权资本化，国有企业商品的价值，国有企业产权价格必然由市场决定，资产评估是开价的基础，并不是企业的市场价格。由市场价格决定要考虑国有企业的劳动耗费，国有企业产权在产权市场上的供求状况，国有企业在产权市场上的供求弹性，利率对产权价格的影响及汇率对产权价格的影响。市场定价制度的推行有助于扭转资产评估中低估或高估的情况。防止国有资产流失，实现国有资产的保值增值。③收益处置制度。收益处置制度涉及以下几方面问题：产权交易收益归谁所有，由谁掌握使用，如何作用。国有企业的产权收益归根到底属于全体人民，由国家委托国有资产管理机构代表全体人民掌握、使用与处置。因此，国有企业产权收益处置要本着取之于民，用之于民的思想掌握，要符合国家长远利益和国家产业政策的规定，严禁化公为私侵吞国有资产。④社会保障制度。国有企业产权市场化的过程必然要带来企业兼并、破产等问题，打破计划经济体制下企业办社会的现象，冲破就业、工资、福利和保险四位一体的模式，这就要求我们要加快社会保障制度建立与完善，否则，会成为产权市场发育的一个障碍。这里，一是要建立失业保险基金，解决兼并企业的富余人员在再就业之前的生活费用；二是要建立离退休职工福利保险基金，解决职工老的所养，老有所靠问题。资金来源采取企业、政府、个人几条腿走路的方针，多渠道筹集。⑤集中交易制度。为了保证产权交易公平、合理，并能起到稳定金融秩序，优化资源配置的作用，在产权市场培育中应实行产权集中交易制度，由国家指定批准的机构（例如产权交易中心）在中心城市统一办理企业产权交易工作。
第四，加强民主管理，保障工人合法权益。国有企业商品化，国有企业产权市场化的推进，有利于强化经营者的权威，但同时也容易出现忽视工人的权益，出现民主管理弱化的倾向。因此，在企业产权市场化的改革进程中，必须注意加强民主管理，保障工人的合法权益，树立和发挥工人的主人翁责任感，从而防止由一个极端走向另一个极端。
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