水利工程管理单位水行政执法对策思考
管洪生
（常州市水利局长江堤防工程管理处，江苏常州 213033）
摘 要 随着水利工程技术的不断发展，我国水利工程管理单位克服了诸多难题，从根本上促进了该行业领域的可持续发展。但事实证明，我国的水利工程管理技术还存在着诸多的不足。基于此，探讨水利工程管理单位的水行政执法对策，从根本上找到适合我国水利工程管理单位的行政执法对策。
关键词 水利工程管理；水行政执法；对策
近年来，在各级水行政主管部门的领导下，我国水利工程管理单位克服了水利工程管理作业中的诸多难题，为水利工程管理部门提供了大量的技术性人才，很大程度上帮助了我国水利工程管理部门做好水利管理工作，改变过去在该行业领域中存在的不足。与此同时，国家为从根本上促进该行业领域的可持续发展，颁布了相应的法律来保证国家水利工程管理单位作业实施的及时性。随着我国水利技术的不断发展，水利技术方面的人才层出不穷，地方水利工程管理单位可以根据各单位的考核标准选取合适的技术人员参与到水利工程作业中，一同将水利工程管理单位各个部门的工作要领落到实处。
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1 水行政执法中存在的问题
1.1 基层水行政执法机构设置规格低，经费短缺
制约水利工程管理单位发展的因素有很多，很重要的一个因素就是我国水利工程管理技术的不成熟导致水行政执法中存在着诸多问题，其中比较常见的一种是基层水行政执法机构设置规格低、经费短缺。水政监察队伍是水行政主管部门的综合执法机构，该机构主要负责水资源、水土保持和河道等水领域违法案件的查处工作[1]。但是水政监察队伍在执行水域监察任务的过程中会由于诸多因素的限制，降低执行任务的时效性，进而在危机时刻难以及时发挥其岗位作用，严重时甚至会影响任务实施。由于资金有限，基层水行政执法机构经常会面临资金紧张、水利设备短缺和工作人员短缺的不利状况，甚至没有资金招聘专业的行政执法人员，这些因素都将制约我国水利工程管理单位水执法行政工作的深入开展。
1.2 行政强制手段缺乏，调查取证难、执行难
水利工程管理单位要不断强化内部管理制度，完善人员管理机制，构建健全完善的工作管理体系，在单位内部营造出良好的工作氛围。但是我国现行的水利行政执法工作执行过程中严重缺少有效的行政强制手段，导致水利工程管理部门在社会上调查取证难、工作执行难，制约了水行政执法政策的有效实施。为此，身为水利工程管理单位的领导人员，要不断强化单位内部工作人员的责任意识与工作理念，将执法行政人员培养成为知法、守法、用法的高效执政人才。据调查数据显示，一些水政监察机构在行政执法过程中，经常采用责令停止和行政处罚等强制手段制止违法水利行为，并没有根治这一问题。更有一些态度恶劣的当事人在收到调查取证的通告之后，不配合水利行政执法部门的工作，辱骂执法人员，对此，执法人员只能向人民法院申请强制执行，严重拖延了案件的执行进度。
2 解决水行政执法中存在问题的对策与建议
2.1 理顺水政监察执法队伍机构设置，完善水行政执法经费保障机制
为解决基层水利行政执法机构设置规格低、经费短缺等问题，要积极理顺水政监察执法队伍机构设置，完善水利行政执法经费的保障机制，为水利行政执法工作的有效开展提供坚实的后盾保障。为此，需要意识到水政监察队伍作为承担水行政职能的主要执法机构，必须将其设置成为独立机构，并突出该机构的重要性。与此同时，为保证水政监察队伍的有效构建，机构人员的编制应尽量为国家公务员，最低也要按照公务员管理行政编制，而其他市级、省级水政监察队伍规格则更要高度强化。为保证监察工作的顺利开展，在选择队伍成员时要严格按照国家水利监察部门的标准进行筛选，选取出具有专业技能的工作人员。此外，为保证水利工程管理单位水行政执法工作的有效实施，必须不断完善相应水行政执法经费保障机制。因此，要做好与各部门财政的对接工作，将日常水行政执法过程中所耗用的经费详细列明，同时也要积极向上级水行政主管部门申请增加资金投入用于水政监察执法队伍的构建。
依据区域工业数据情况，选取“污水、二氧化硫、烟尘和固体废弃物”数据分析宁德市污染物吸纳地的生态足迹，从数据分析结果（表4）可以看出，污水足迹在逐年攀升，其中最大年份是2012年，当年污水排放量达到历史峰值；二氧化硫生态足迹最高值是2011年，最低值是2013年，整体趋势稳中向下；烟尘生态足迹近几年波动较大，最低值与最高值相差10.93，2010-2015年处于上升阶段，2016年有所降低；固体废弃物生态足迹相对较小，取值约为0.003左右，历年变化幅度不大。从污染物吸纳地生态足迹来看，宁德地区生态环境稳中向好，这与地方政府严格把控环境监管相关。
2.2 加强有关部门的沟通合作，创造良好的工作环境
建立水利公安执法机构在基础设施建设中的地位日益突出。水利工程的有效开展于社会群众而言有着深远的意义，关乎着社会人民群众的生命财产安全。因此，创立水利公安执法机构在水行政执法工作改革中至关重要。国家各级政府需要改变过去散漫的工作态度，及时成立水利公安执法机构，更加直观、及时地保护好居民区附近江河湖泊、水利工程与河道的安全，为社会群众提供一个安全的水利防护。公安执法机构主要负责一些民生问题，因此能够在与社会群众的相处过程中，更好地掌控群众的行为动态，做好相应的保护工作，从而维护好正常的社会水事秩序[2]。水行法政人员不仅要在执法过程中注意民生问题，保持灵活变通的心态完成执法任务，还要加强日常的执法巡查，有目标有重点地盯住违法可能性较大的工业企业及人员，尽可能将水事违法行为消灭在萌芽状态中。
3 结语
水利工程管理作业是我国所重点关注的工程单位作业之一，为保证该工程作业可以有效实施，我国政府必须颁布相应的水行政执法对策，有针对性地解决当下我国部分水利工程管理单位中存在的诸多问题。但是国家水利工程管理部门在实施新的水利政策时，由于政策的不成熟，以及该政策所涉及的工业领域范围限制的问题，水利工程管理单位的发展在很长一段时间内处于一个落后的不利局面。为此，我国水利部门展开了一系列改革措施将新技术、新水利设备引入到水利工程管理作业中，将促进我国水利工程管理单位执法政策的有效开展。
参考文献：
[1]赵志鹏.基层水行政执法工作存在问题及解决措施分析[J].中国标准化，2019(16):229-230.
[2]甘敏.水利工程管理考核策略分析[J].珠江水运，2018(20):60-61.
中图分类号： D922.66
文献标志码： B
DOI： 10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.077
收稿日期： 2019-07-17
作者简介： 管洪生（1970—），男，江苏盐城人，本科，技师，研究方向为水利工程管理。E-mail:806939339@qq.com。
（责任编辑：赵中正）
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