摘要:城市经济是国民经济发展的重要载体,城市土地是城市经济社会活动的物质载体,城市土地资源的合理利用与城市的兴衰和区域的发展直接相关。本文重点研究了城市土地资源利用中存在的问题,探讨了城市土地资源合理有效利用的原因和建议。
关键词:城市土地利用;高效利用;对策
引言:土地是我们最基本的生存资料,也是国家经济可持续发展的最根本保障,城市经济是国民经济发展的重要载体。城市土地也是城市经济和社会活动的物质载体。城市土地利用不仅服务于城市发展,而且对城市的各个方面都有重要影响。随着城市化的积极推进和城市人口的不断增加,城市土地资源的破坏,低效利用和不合理布局已成为影响,和制约城市经济社会发展的不足和瓶颈,是建立“以人为本,资源节约”的原则环境友好和谐社会的重大挑战。如何合理利用城市土地资源,直接关系到城市的兴衰和地区的发展。
一、城市土地资源利用存在的问题
(一)外延扩张严重,内涵挖潜不足
对于城市土地,有两种主要方式可以增加其经济供应。一个是外延扩展,另一个是内涵型挖掘。外延扩张是直接扩大城市土地供应的一种方式,导致城市土地供应面积的绝对增加,这反映在城市土地的逐步扩张中。内涵潜在挖掘是扩大城市土地供应同时保持相同数量的城市土地的有效方式。这是扩大城市土地供应的一种方式,这反映在城市土地储备的调整上。外延膨胀是一种短而扁平,快速膨胀的方法,成本低。潜在的潜在攻击类型是漫长,弯曲和缓慢的方式,这消耗了大量的人力,物力,财力。
当今很多地区采取了资源强化的发展模式,城市土地在很大程度上得到扩展,新城区和开发区的建设程度很高,城市郊区的大量农业用地被占用为工业用地。有些区域没有被使用,导致空闲和荒谬的土地。根据调查,除了一些国家开发区的土地利用效率外,其他开发区的土地利用效率普遍较低。
对于大多数城市而言,内部或外部都有一定数量的闲置或废弃土地。与此同时,在一些城市,特别是一些小城市,住宅建设项目和商业建设用地等建设用地的地积比率普遍偏低。
(二)土地利用效率低下
在城市建设过程中,也在不断改造旧城,但许多城市仍然有“城中村”存在。村庄里的房子破旧不堪,街道纵横交错,存在土地资源利用效率低和占地面积比率相对较低的问题,这为合理有效地利用土地资源带来许多不便。城市村庄的稳定,合理,有序发展,不仅可以满足城市建设用地的供给,降低城市占用优质耕地的可能性,而且为城市土地集约利用提供了重要途径。
(三)土地产出水平不高
对于城市土地的产出水平,国内外许多学者通常使用城市国内生产总值(GDP)与城市建成区面积(平方公里)的比率作为城市土地产出特征的一种手段。中国城市土地利用产量大幅增长,但总体水平仍远低于世界发达国家和地区。
(四)土地利用结构与布局不合理
城市土地利用结构的合理化主要体现在城市各部门的明确分工和协调,以及适合各功能区的土地比例,使城市能够有效运作。城市土地利用的结构和布局往往与城市规划密切相关。由于一些地方规划滞后,缺乏规划意识,一些建筑规划布局不合理,土地利用结构和布局不合理。
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二、城市土地利用问题的原因分析
(一)城市规划、土地利用总体规划的法律地位薄弱及其本身存在的弊端
首先,虽然城市规划和土地利用总体规划具有一定的法律地位,但其威慑力稍差,法律地位薄弱,从某些角度来看,违法用地的可能性有所增加;其次,城市规划的目标是城市的整体发展,而土地利用总体规划则以城市规划为基础。根据城市建设发展情况,编制了土地利用总体规划作为参考,但两者衔接较差,规划已失去了其原有的作用和意义。
(二)城市土地真实价格被隐化
“土地管理法”和“城市房地产管理法”都明确规定了可以通过分配方式分配土地使用权范围。国土资源部颁布的“土地利用目录”进一步完善了土地分配范围,但这些规定仍然相对原则,地方政府提供土地的自由裁量权大,这种城市土地供应的“双轨制”造成了土地供应的有偿和行政转移成本的过度分化。对于转让所获得的土地,实际价格是隐藏的。首先,土地分配的低成本导致了土地占用的盲目循环,一再禁止低效和广泛使用土地的现象,使得建立节约集约用地的机制很困难;其次,为一些单位和个人分配土地的政策留下了空间,有些甚至通过国家土地供应政策分配占用和囤积土地;第三,土地分配范围过宽,不利于土地市场的培育和完善。
三、城市土地资源合理高效利用对策
(一)政府要秉承科学发展观,节约集约高效利用土地资源
政府必须坚持科学发展观,放弃单独依靠资源和土地的方式方法,增加地方GDP;避免在没有科学论证计划的情况下盲目吸引投资和大型项目,导致不合理的开发利用;城市土地资源,坚持走“以人为本,资源节约,环境友好”的社会和谐之路。积极引导土地使用企业节约和集约利用土地资源。对于城市建设用地的需求,必须努力走内涵和挖潜的道路,尽量减少扩建。积极推进“城中村”的改造和整顿。一方面,我们可以合理利用城市土地;另一方面,我们可以提高城市土地使用效率,促进城市土地的集约利用。对于政府来说,建议从政府的绩效考核指标中撤销对GDP的评估,用科学发展观指导政府的。
(二)加强规划的法律地位,发挥规划的龙头作用
加强规划的法律地位,依法实施,严格执行计划,提高规划的科学性。城市土地作为城市的子系统,也是城市社会,经济和生活活动的载体,在土地开发利用中将实施各种经济社会发展指标。根据城市各经济社会子系统的发展战略,制定城市土地利用指标,应合理控制城市土地子系统中各类土地的使用。因此,一个城市的土地利用规划,只有与城市的经济和社会活动紧密相连,才可以保证土地规模的扩大和土地利用结构与社会经济发展的协调,促进土地利用规划的有序发展。
(三)显化城市土地真实价格,提高土地资源利用效益
要实现城市土地的有效配置,必须充分发挥“价值规律”的作用。中国城市土地供应的“双轨制”造成了有偿转让和土地供给行政转移成本的差异过大。由于土地使用权的分配基本上是免费的,土地使用者广泛使用和浪费土地,这是不合理使用城市土地的一个非常重要的原因。因此,有必要体现城市土地的实际价格,在一定程度上可以遏制过量的土地开发,促进土地资源的保护和集约利用,从而提高城市土地资源的利用效率。
总结
简而言之,土地资源是人类生存和发展的基础。合理利用和保护土地资源,在协调人口、资源、经济与环境的关系,缓解人地矛盾,促进中国经济社会可持续发展等方面发挥着重要作用。因此,一定要抓好土地资源管理,采取直接有效措施,保护每一寸土地,减少土地和资金的浪费。
参考文献:
[1]郑卫华.论城市发展中的土地有效利用[J].城市建设理论研究,2013(24).
[2]崔文杰.论城市建设中的土地资源利用问题[J].科技创新与应用,2014(10):111-111.
论文作者:董剑云
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/17
标签:城市论文; 土地论文; 土地利用论文; 土地资源论文; 集约论文; 经济论文; 分配论文; 《基层建设》2018年第25期论文;