摘要：简政放权、放管结合、优化服务，是党中央国务院在新时期对政府职能部门提出的新要求。按照水利部“水利工程补短板，水利工程强监管”总基调，如何推进“放管服”改革、强化水土保持监督管理，是基层水土保持工作者所面临的一个新课题，需要进一步转变工作作风，创新工作思路，改进工作方法，落实工作责任，提高工作效率。
关键词：简政放权；水土保持；监督管理；
0 引言：
目前中国特色社会主义已进入崭新的时代，习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水方针，为新时期水利事业健康发展指明了方向。习总书记多次强调，要不断推进行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，进一步激发市场和社会创造力。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。
为学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，各级水利部门积极响应党中央国务院“放管服”改革要求，出台了一系列简政放权、优化服务的行业政策。在“放管服”形势下，按照水利部“水利工程补短板，水利工程强监管”总基调，基层水利工作者如何正确把握运用“放管服”新政策，全面履行水土保持监督管理职责，以适应新时期的工作要求，成为每一位水土保持工作者需要认真思考的问题。
1 水利部水土保持管理工作改革新举措
1.1 简化审批管理程序
开发建设单位或者个人负责水土保持方案的编报工作。对审批制、核准制项目，在报送可行性研究报告或提交项目申请报告前完成水保方案报批手续。备案制项目，在项目开工前完成水保方案报批手续。
1.2 规范验收程序
取消生产建设项目水土保持设施验收审批行政许可事项和水保措施技术评估程序，取消生产建设单位水保方案实施情况汇报程序，实行生产建设单位按要求自主验收。
1.3 改革生产建设项目水保监督检查办法
加强事中事后监管，实行联合惩戒。流域管理机构对水利部批准的水保方案实施情况进行跟踪检查，对省级水行政主管部门生产建设项目水土保持监督管理进行工作检查，要求提高监督检查能力，严格落实监管责任，全面履行工作职责，切实保障监督检查工作公平、公正、廉洁依法进行。
1.4 降低水土保持补偿费收费标准
对一般性生产建设项目、开采矿产资源项目、取土、挖砂、采石以及烧制砖、瓦、瓷、石灰项目、排放废弃土、石渣项目等，降低水土保持补偿费收费标准。
2 某省水利厅水土保持管理简政放权新规定
2.1 下放生产建设项目水保方案和水保设施审批权限
对原由省水利厅审批水土保持方案和水保设施验收的生产建设项目，除跨省辖市或跨省辖市与省直管县项目及总投资超过2亿元以上的典型项目外，其它生产建设项目的水保方案审批和水保设施验收审批权限下放至省辖市、省直管县水行政主管部门。
2.2 明确生产建设项目水保方案编报范围
全省划分为北方土石山区、南方红壤区、西南紫色土区三大片区，划定山地丘陵水源涵养区、黄土丘陵保水保土蓄水区、山地丘陵保土水源涵养区、平原农田防护区、平原岗地农田防护保土区、山地丘陵水质维护保土区六种类型。生产建设单位在上述范围内开办生产建设项目，可能造成水土流失的，需要编制水土保持方案。
3 基层水土保持管理工作的改进与提升
基层水土保持工作者是水利水保战线的排头兵，既是水保监督员，也是水保服务员。新的历史时期，也给基层水土保持工作者提出了新的目标要求。因此如何践行党中央国务院“放管服”改革总方针，水利部“水利工程补短板，水利工程强监管”总基调和某省水利厅“放管服”改革新政策，笔者认为基层水土保持工作者应结合工作实际，转变工作作风，创新工作思路，改进工作方法，落实工作责任，提高工作效率，以适应新时期水土保持工作的要求。
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3.1 转变工作作风，以改革促转型
简政放权，精简的是行政审批项目繁杂的审批流程和环节，放活的则是企业发展的动力。放管并重，意味着既要积极主动地放掉该放的权，又要认真负责地管好该管的事，以更有效的"管"促进更积极的"放"，是政府职能转变的具体体现。基层水土保持工作者要从政治高度来正确认识“转变职能、简政放权”的重大意义，正确行使人民赋予的权力，把管理权力当作服务手段，使公务员成为服务员。要彻底转变工作作风，从坐等上门转变为主动下乡，从听取汇报转变为现场指导，从事先严格审批转变为事中事后检查核实。要超前谋划，增强责任心，提高掌控力，提升鉴别力，全过程地跟踪服务，掌握第一手资料，把好第一道关口。
3.2 创新工作思路，以监管促发展
新时期，水土保持工作的主要矛盾已发生深刻变化，生产建设项目人为水土流失成为水土保持主要矛盾的主要方面。建国以来，经过长期的水土保持工作，我国生态环境有了很大的改善。人们的思想观念也发生了重大改变，基本实现了人与自然的和谐共处。但随着经济社会的持续发展，大规模的开发建设和不合理的生产方式又不可避免地造成新的水土流失。要有效地保护生态环境，实现水土资源可持续发展，就必须从根本上规范人的行为，依靠强有力的监管手段作支撑。因此基层水土保持工作者要理清工作思路，把工作重心由过去的以治理为主转换到以监管为主上来。在监管上强手段，在治理上补短板，全面履行水土保持职责，推进生态文明建设。
“强监管”与“放管服”是高度统一、协调一致的，水土保持工作者要坚决贯彻中央“放管服”方针政策，认真落实水利部“强监管”总基调。任何人绝不能以“强监管”为借口而削弱“放管服”的改革力度，也不能以“放管服”为理由而放松对水土保持工作的监督管理，要坚定政治意识，遵守政治规矩，从根本上杜绝“上有政策、下有对策”的错误行为，坚决消除过去那种“一管就死，一放就乱”的不良现象，确保政令畅通。
3.3 树立学习新风，以知识提能力
习近平同志说过，重视学风建设是对党的优良传统和政治优势的继承弘扬。行政职能要转变，工作能力的提高是前提。如果还是老马走老路，靠老经验办事，根本不能适应服务型政府的要求。只有做一个勤于学习，不断学习，终身学习的人，才能紧跟时代发展步伐，永不掉队。因此基层水土保持工作者要把学习放在首位，学习党中央有关简政放权方针政策，学习水利部和省水利厅有关水土保持工作新规范、新要求，学习水土保持管理领域的新技术、新经验，与时俱进，更新思维，不断提高业务素质，提升管理能力。
3.4 规范工作程序，依规章办实事
要结合水利工作“放管服”相关要求，结合本单位、本部门和本地区的工作实际，制定水土保持工作监督管理程序，公布于众，告知于民，全过程公开透明，使管理者有规可依，办事者有章可循。从而形成上下联动、内外结合、相互支持、相互监督的良好局面，建立起快捷便利、运行高效的服务体系。
3.5 完善信息网络，以技术提效率
信息化是当今世界经济和社会发展的必然趋势，也是我国产业结构升级和实现现代化的关键环节。水土保持监督管理工作要实现科学化、现代化，由精细化管理代替粗放式管理，实行全过程跟踪服务，同样需要信息技术来推动。通过建立信息库、智能网、卫星遥感技术等手段，把水土保持项目规划设计、建设管理、监督监测资料收集起来，与办公自动化相结合，整合信息资源，加快信息流通，实现信息共享，达到工作全覆盖，监管无死角，切实保证工作质量，提高工作效率。
3.6 建立问题清单，以考核促落实
常说问责千遍，不如追责一次。生产建设项目水土保持设施实行建设单位自主验收后，必须建立以人为本的水土流失问题清单，制定生产建设活动水土保持监管与责任追究办法，做到事先有预防，事中有控制，事后有评价，查处有依据，责任有担当。水行政主管部门要建立目标责任考核制度，严格监督检查，加大问责力度，确保监管责任落实到位。同时借助社会舆论监督力量，全面落实水土流失防治主体责任，全面落实水土保持“三同时”制度，确保水土保持治理成效。
3.7 强化联合惩戒，靠自律树诚信
要加强诚信社会建设，建立有效社会诚信评价机制，建立水土保持信用评价制度，将建设、设计、施工、监理、监测单位的水土保持信用信息纳入全国水利建设市场信用信息平台，记入诚信档案，实行联合惩戒。对在水土保持建设中诚实守信、成绩突出者要予以表扬和支持，对弄虚作假、欺上瞒下的恶劣行为予以严厉打击，违反法律的要依法查处，使守信者有施展平台，失信者无立锥之地，真正打造一个风清气正、自觉自律、诚实守信的水土保持建设市场。
4 结语
简政放权是民之所望、施政所向。基层水土保持工作者要积极响应中央“放管服”改革总要求，认真落实水利部“强监管”发展总基调，全面树立面向社会、面向群众的服务意识，强化监督管理，深化简政放权，不忘初心，砥砺前进，以促进新时代我国水土保持工作取得新成效。
论文作者:杨子涛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/22
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