抓住机遇 围绕中心 推动档案事业全面发展，本文主要内容关键词为：全面发展论文,抓住机遇论文,事业论文,档案论文,中心论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：在改革开放的大潮中，苏州市的档案事业以其开拓进取的飒爽英姿和各方面工作所取得的可喜变化，成为全省引人注目的先进地区。从这一期起，本刊推出“苏州档案工作的启示”这一专栏，从不同的角度介绍和推广苏州市〔包括各县（市）〕档案工作的实践经验。
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苏州的经验，归结到一条，就是不断解放思想，紧紧围绕经济建设这个中心，创造性地开展工作。这一条对于各地档案事业的发展，是有借鉴价值的。
改革开放以来，苏州经济的迅速崛起已深为世人所瞩目。苏州市的档案工作在苏州经济和社会发展的大舞台上同样经受了改革开放大潮的洗礼，全市档案工作已延伸到经济生活的各个方面，得到了有关领导和各方面的好评，各级档案部门的内部小环境和社会大环境比较宽松，全市档案工作者精神振奋，为苏州市的改革和发展谱写着新的篇章。
在建立社会主义市场经济的历史条件下，苏州市档案工作之所以能步入良性循环的发展轨道，我们认为，最重要的一条就是牢牢抓住了以经济建设为中心的指导思想，抓住各种机遇，发挥档案和档案工作的自身优势，努力做好工作，为全市社会经济发展作出了应有的贡献。经济建设是一切工作的中心，经济的发展同时从客观上呼唤着社会各项事业的同步与协调，当然，也包括作为经济和社会发展的一个环节的档案事业。这就为档案工作的发展提供了良好的社会环境，为我们每个档案工作者提供了广阔的用武之地。
一、不断解放思想，以战略的眼光分析和把握机遇。
乡镇经济的发展是苏州经济建设的重要特色。1983年，正是“苏南模式”开始崛起的时候，全市乡镇工业产值已达37.4亿元，“三分天下有其一”，企业数量10500家。然而，乡镇企业基础管理普遍薄弱，制约和阻碍了其进一步的发展。“泥腿子办厂，办到哪里算哪里，现在搞现代化企业，没有科学管理不行”。这已经成为众多乡镇企业的共识。针对这些有利的因素和条件，我们于1983年10月不失时机地在全市乡村档案工作会议上提出要建立乡镇企业档案工作。这项工作顺应了乡镇企业自身发展的需要，在各方配合下只用一年多时间就迅速起步，到1984年底，太仓乡镇企业建档已达98%，沙洲（今张家港市）为74%，吴江、吴县及苏州郊区均达50%以上，率先在全省乃至全国将乡镇企业建档工作推向了高潮，引起了各级领导和档案界的重视。1989年，国家对基建投资过热行为进行治理整顿，我市乡镇企业也由此从外延扩大转向内涵挖潜的发展阶段，我们适时提出了把乡镇企业档案工作作为企业全面深化改革的必要条件，作为“三上三创一提高”的必要措施来抓的要求，开展了乡镇企业档案管理升级工作。到1991年，全市共有337家乡镇企业档案管理升了级，乡镇企业档案工作面貌发生了深刻变化，管理水平有了新的提高，成为我市档案事业中的一个重要组成部分，为提高乡镇企业整体素质发挥了应有的作用。
抓住机遇，首先要认识机遇，要从思想上突破条条框框，勇于改革和创新。1984年，根据各方面对全市综合性的资料和数据需求越来越多的情况，我们向市委提出要编辑一本综合性的地方资料（后定名为《苏州年鉴》），立即得到有关领导的支持。然而，当时档案部门内部认识尚不统一，个别同志认为编辑年鉴会影响正常的工作，还有人认为这不是档案部门的主业等等。究竟怎么看？我们认为，衡量的标准只能看是否有利于为经济建设服务这个中心，是否有利于档案事业自身的发展。这一工作开展以后，大大加强了档案馆与社会各界的联系，改变了档案馆在人们心目中的位置，开创了档案馆工作的新领域。时至今日，《苏州年鉴》已成为公开出版发行的权威性的全市综合性资料工具书，受到市委、市政府和各级领导以及社会的欢迎。
抓住机遇更需要从深层次上理解机遇，小平同志指示：“不能只在眼前的事务里打圈子，要用宏观战略的眼光分析问题，拿出具体措施。”近两年，面对全市外向型经济跳跃式的大发展，抓好外商投资企业档案工作成为摆在我们面前的一个现实而又紧迫的课题。这又给我们提供了一个新的发展机遇，如何在市场经济条件下把握这一机遇，需要我们及时地调整思想观念和工作方法。1993年以来，我们自觉地把外商投资企业建档工作作为重点，按照有关法律和法规，结合苏州市和企业自身的实际情况，实事求是地提出了依靠政策威力，运用法律手段，加强对外商投资企业档案工作的宏观管理，使建档工作从一开始就纳入法规建设轨道的工作思路。在广泛调研的基础上，我们制订了《苏州市中外合资合作经营企业档案管理暂行规定》和《合资合作经营企业文件材料归档范围》，又精心选择了各具代表性而且在全市有一定影响的迅达电梯、远东砂轮、依俐法化工和南新水泥等4家公司作为试点单位。从简洁务实、不讲究形式、不搞一刀切出发，在具体做法上统一业务标准规范，抓住宣传教育这个关键，在管理体制、管理制度和收集整理三方面加以落实。经过一年多的努力，初步探寻了一条适应外商投资企业特点的档案管理之路。事实证明，这样做可以得到外商的支持和欢迎，并成为他们自身的一种需要。1994年9月，我们组织召开了全市外商投资企业建档试点工作总结交流会，要求全市加快外商投资企业建档工作步伐，进一步促进档案工作与外商投资企业的结合，推动档案工作在更深更广的层次上开展起来。
与此同时，开发区档案工作和重点工程档案工作也在全市逐步推开。1993年，我们成立了《开发区档案工作研究》课题组，形成了调查报告和《开发区档案管理暂行规定》；苏州新区的档案工作已纳入了苏州市档案事业行政管理体系，1994年6月，市编委批准建立新区档案馆，档案、资料、情报、信息四位一体，并具有管理职能，编制8人；同年7月，档案工作作为地方性法规条文列入了《苏州国家高新技术产业开发区条例》。重点工程是经济工作中的重中之重，这几年，我们始终把重点工程档案工作作为重点来抓，每年确定若干项目为重点指导和验收的对象，1993年，我们在苏州炭黑厂召开了“重点建设项目（工程）档案工作现场会”，推广了“1.5万吨／年国产化新工艺炭黑技术改造项目”档案工作的经验；1994年起，我们与市计委、经委、建委联手在全市开展了争创“优秀建设项目（工程）竣工档案”活动，苏钢煤气二期工程竣工档案成为首家创优项目。通过在经济建设新领域不断地探索和实践，使我们的思想得到了进一步的解放，真正体会到要发展档案事业，必须促进档案事业与经济建设同步，真正做到经济发展到哪里，档案工作就延伸到哪里。只有这样，才能使档案工作在苏州大开放的经济格局中占有一席之地。
二、突出重点，抓住关键，以科学求实的态度强化自身建设。
档案是一门科学，档案工作是专业性和综合性很强的工作，档案科学管理水平直接影响到为经济建设服务的水平。多年来，我们坚持突出科学管理这个重点，抓住强化法制建设和提高人员素质两个关键，以科学求实的态度强化档案工作自身建设。
规范化、标准化、现代化是提高档案科学管理水平的必由之路。由于基础薄弱，欠帐较多，加上新的领域不断拓展，任务非常艰巨。为此，我们的看法是既要把蛋糕做大，也要越做越精美。一方面对新出台的工作采取高起点、严要求、一步到位的做法；另一方面，根据各个时期的工作计划和安排，把规范化、标准化建设作为一个基本目标落实到各项工作中去，并积极探索运用现代化管理手段。
——从基础建设入手，努力提高档案馆管理水平，全市11个综合性档案馆全部升级达标，其中，吴县、张家港市、常熟市为省一级档案馆。
——在全市各级机关中推行档案综合管理，根据机关不同的情况，对推行综合管理采取了不同的形式和要求，贯彻落实《机关档案工作业务建设规范》。1991年底，全市机关档案综合管理面已达80%，其中太仓县乡镇机关达到90%以上；1990年起，开展了机关档案室升级达标活动，到1992年底，全市共有503家机关升级达标，升级面为75%；1994年，在各城区乡镇、街办机关中开展了档案工作检查评比活动，进一步贯彻业务建设规范。
——1987年，为了促进科技档案质量上水平，我们与科委、经委、建委联合在全市开展了争创《最佳科技档案》活动，范围包括重点工程、技术改造、科研成果、名牌产品及大型设备等档案，对完整、准确、系统制订了不同的标准和要求，到1991年，合计产生223项《最佳科技档案》；在企业档案管理升级活动中，全市共有19家企业升为国家一级，85家企业升为国家二级，314家企业达到省级先进；1991年，我们依照国家档案局颁发的《工业企业档案分类试行规则》，结合我市企业的情况，对有关条款提出了具体的要求，1992年开始在全市推开，取得了明显成效，案卷内外质量进一步提高。
——我市农业科技档案有较好的基础，多次获得部、省、市的表彰，对苏州农业起了积极的促进作用。近两年，我们配合农业、多管系统抓好2年一次的复查工作，验收结果全部合格；其它专门档案随着社会主义经济的大发展，从80年代开始起步，目前我市已建和正在建立的专门档案的种类达21种，涉及到19个专业主管机关，并通过各条线延伸至乡镇基层单位，使档案工作的覆盖面越来越广，因此我们特别强调要严格执行各种专门档案的管理办法，提高标准化和规范化管理的程度。
——对于档案现代化管理的问题，我们认为这是一个渐进的过程，应按照各地不同的情况，提出不同的现代化管理的要求。1993年，张家港、常熟、吴江市及金阊区档案馆运用了《中小型档案馆计算机管理系统》；苏州市机械局《微机文档一体化管理系统》1991年通过了省机械厅鉴定，并在全省机械行业中推广，用户达80多家，1993年又对原版本进行了改版；苏州市档案馆在引进大型缩微设备之后，正积极引进档案微机光盘管理系统。
强化法制建设和提高人员素质是档案事业管理的关键所在。在实践中我们深深体会到，忽视法制建设，档案事业的发展就不能“长安久安”，人员素质偏低，整个工作水平就上不去。随着政府职能的转变，档案行政主管部门宏观管理的任务将越来越重，过去那种“感动上帝”的工作方法已远远不能适应，必须抓住强化法制建设和提高人员素质这两个事业发展的支柱。
《档案法》颁布7年来，我们始终把宣传贯彻《档案法》作为每年工作中的头等大事和长期任务来抓，不仅把宣传工作搞得轰轰烈烈，而且贯穿于业务工作的各个方面，在强化执法监督，建立和完善档案法规体系方面作了不懈地努力。1993年，苏州市经国务院批准，具备了部分地方立法权，我们积极争取将《苏州市中外合资合作经营企业档案暂行规定》纳入《苏州市外商投资企业条例》中，将《苏州市开发区档案管理暂行规定》纳入《苏州国家高新技术产业开发区条例》中，此外，依据《档案法》的总体要求，制定了一系列档案工作规章、制度和标准，初步形成了地方的档案法规体系。
提高人员素质，取决于教育培训的质量。因此，历年来我们把教育培训工作放在档案事业长远发展的战略地位上来认识，精心组织了各种层次和类型的教育培训工作。一是学历教育，如电大教育和专业证书班；二是岗位培训，除专业知识外，我们有针对性地增加了相关学科知识和形势教育，特别注意人的观念转变；三是短训班，已成为业务指导工作的重要手段；四是继续教育，按照苏州市的要求，我们鼓励、支持档案人员参加计算机和外语的学习，并列入了干部晋升和考核的内容。
三、敢为人先，争创一流，促进档案事业全面发展。
为经济建设服务，必须有积极进取的精神状态。起于乡镇工业的苏州经济，本身有很浓的市场经济色彩，同时也造就了强烈的进取、开拓、竞争的氛围。处在这样一种环境中，我们既有荣誉感，更有危机感，只有自觉融入这种氛围，档案工作才能真正充满活力。
从抱怨领导不重视到争取领导重视就是一个观念的转变。靠什么去争取？不仅靠嘴巴，更要靠工作。多年来我们坚持每融一段时间，就要向市委、市政府领导汇报工作，既讲成绩，也讲困难。此外，通过宣传《档案法》，邀请领导参加座谈，组织视察、检查、参与档案工作活动等方式，使领导增强对档案工作的了解，争取领导的支持。向社会介绍和展示自己也是一个重要的方面。吴县档案局近几年来在对外宣传上每年都有一个大动作，在全县形成了档案工作的良好气候。数年前，张家港市档案局提倡的三句话“对上多争取，横向多联系，对下多鼓励”已经成为全市档案管理部门开展工作的一条重要经验。
有了积极进取的精神状态，就有了敢为人先，开拓创新的实际行动。继《苏州年鉴》之后，吴江、吴县及4个城区档案馆又主动承担了编辑当地年鉴的任务，拓展了档案编研工作的范围；1992年以来，吴县、张家港市、太仓市档案局分别创办了《经贸信息》、《报刊文摘》、《国际经贸信息》、常熟市档案馆推出了《常熟市中外合资企业名录》、《常熟获国家专利项目》、《李鹏来常熟考察和全国体改会议剪报》等三个专题汇编，突破了传统的档案利用方式；吴县档案馆建立了“产品档案数据库”和“引进设备档案数据库”，对从实体管理走向信息管理进行了尝试；1993年，我们在档案馆接收范围上实现了时限突破和门类突破，打破了原先规定8-12年不能进馆的限制，门类上根据档案馆的布局、分工和工作的需要，收集了部分涉及经济科技领域的多门类多载体多形式的档案，使馆藏在时间和内容上更贴紧经济建设；1992年以来，市、县（市）、区档案部门还积极创办了各种经济实体，发展第三产业，从另一方面促进了档案事业的发展。
在充满着竞争的环境中，全市档案部门越来越多的人有了这样的认识：“要么不搞，要搞就要一流水平。”吴县档案馆馆于1991年成为全省第一家省一级馆，苏州市档案馆于1994年10月在全省市级档案馆中率先升为省二级馆，常熟市档案馆不仅馆库设备一流，基础管理也堪称一流；在实施《工业企业档案分类试行规则》中，张家港市率先在323家乡镇企业中执行分类规则，占建档企业总数的54%。
大家都想争一流，就有了千帆竞发，力争上游的新局面，出现了一个个先进典型。1991年，张家港市前任档案局长夏志石被评为全省唯一的全国档案系统劳动模范；1993年，吴江市档案局和吴江市土地管理局联合开发的《乡镇土地管理档案资料信息开发利用》科研项目获国家土地管理局三等奖；1994年11月，苏州环保局被国家环保局评为“全国环境保护系统档案工作先进集体”；即便在佛家净地“西园寺”里，也有了创建一流档案室的举动，前不久，全国佛教协会教务部的人士前来考察了西园寺的档案室，给予了“全国首屈一指”的评价。可以说，全市档案工作的各个领域，处处可见一股高昂的士气，洋溢着一种催人奋进的力量。我们历次开展的各种创优评先活动，从上到下，从本系统到各部门各单位，都能得到积极热烈的响应，进一步引起了各级各部门各单位的重视，为档案工作的开展创造了宽松而积极的环境。
回顾十年历程，我们无暇有一丝的欣慰。
面对今天和未来，改革和发展的大潮更加气势磅礴。随着苏州工业园区的全面起动，开创了在更大规模、更高层次上扩大与国际经济交流和合作的新模式。不久前，副省长兼苏州市委书记杨晓堂同志在苏州市党代会上提出了苏州2000年基本实现现代化的发展目标。苏州，这个具有2500多年历史的“人间天堂”必将更加光彩夺目。
机遇与挑战并存，希望和困难同在。作为档案工作者，我们必须振奋精神，团结一致，以坚定的信心真抓实干，让档案事业汇入波澜壮阔的发展洪流之中，为苏州经济和社会的发展作出更大的贡献。这是历史的重托，是时代的呼唤，是我们每个档案工作者发自内心的愿望！
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