关键词：新形势；土地利用总体规划编制；管理
引言：
在进行土地规划时，土地管理部门应该关注地方土地的使用情况，同时要结合实际对土地规划管理工作进行完善，保障土地使用不受影响。在新形势下，土地开发、利用直接关系到我国的经济增长，围绕土地利用总体规划编制工作进行论述，并针对工作中存在的问题提出解决意见。
1 新形势下土地利用总体规划现状
随着经济技术的发展，中国土地利用总体规划自20世纪80年代以来，已经经过了三次大的调整，这三次全国性的土地编制工作，从上至下，每一层级都进行了调整。新一轮的土地利用总体规划上，更注重对耕地和建设用地的合理使用。保护生态环境，推进生态建设是现在土地合理规划的重要目标。
2现行土地利用总体规划中面临的全新问题
2.1具体规划缺乏前瞻性和科学性
在我国很多地区的土地利用总体规划，并没有针对土地资源的供应和经济发展内在的需求进行着重探究和分析，规划内容缺乏前瞻性和科学性。例如，浙江、河北、江苏、福建、山东等相关地区的经济发展速度过快，导致具备的集约节约土地严重不足，直接造成新增建设用地指标严重突破具体的规划目标，而相关省市在经济转型的最关键时期，在经济建设和生态文明建设方面，相关发展战略在推进的过程中使地利用总体规划显露出不够科学合理的问题，急需整体上进行调整和完善。
2.2衔接不够紧密的问题
当前，与我国土地利用总体规划有着最为紧密联系的法定规划就是城乡规划，它与国土管理具备一致性，都是有针对性的管理和控制城乡空间，城乡规划在执行过程中针对资源要素进行科学合理的配置，可以有效确保国民经济和社会发展总体目标的实现。其中，用地功能分区主要是有针对性的结合具体城市的整体发展规划，针对各类用地的具体情况和内在需求来有效明确，然而，不同层次的规划以及上下级的规划之间，并不具备严格深入的内在控制联系，通常情况下各个层面不能切实有效的衔接，或者衔接不够深入，所以具体的规划有着比较大的弹性突出的问题，更有甚至，在很多时候往往过度变通，城市总体规划说明确的，城镇用地规模以及范围，通常情况下要比土地利用总体规划的管控方案大很多，在这样的情况下，就无法真正意义上实现用地数量、位置、性质等等一系列相关规划的有效衔接。
3做好土地利用总体规划调整完善工作的建议
3.1整和优化耕地和基本农田的保护措施
要结合具体情况，有效连接相关部门进行有效配合，切实有效的评估各级土地规划以及耕地保护措施，针对现有的耕地进行全面摸底，从数量、质量、坡度以及分布状况等一系列相关方面着手，真正意义上明确具体内容，并且针对耕地利用保护过程中的问题以及耕地的潜力进行分析和评价，以此为进一步明确土地利用规划目标提供相对应的数据支持。另外，着重根据相关的通知和文件要求，在已有的划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线等比较优质的耕地首先化成基本的农田，并对其进行永久性的保护。第三，针对耕地平衡任务进行注重细化，深入细致的分析相关问题，确保新增建设用地以及占用耕地充分满足相关方面的硬性要求，例如，占优补优、占水田补水田等。
3.2科学、合理设置基本农田保护任务
执行农田保护任务时需要保证耕地面积，这是任务中非常重要的环节。在开展农田保护任务的过程中，我国开展了二次土地调查，在工作中明确指出“占一补一”不属于耕地保护范围，这是为了保证退耕新开垦以及现有耕地不会对我国经济造成重大影响，因此无论增加或原有土地面积都能满足国家对耕地任务的最低要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在保证耕地面积的同时，还要保证耕地质量。在进行农田保护时要了解国家的相关政策，例如生态退耕可能会对耕地造成的影响，然后对当前耕地任务进行调整，明确用地的质量，受到污染以及耕作层本身已经遭到破坏的耕地先不予考虑，这样能够保障农田布局维持在稳定状态。保证数量以及质量是非常重要的原则，我国土地规划工作需要围绕这个原则进行，对城市周边耕地重新布局，还要与地方土地管理部门沟通，共同对耕地进行实地勘察，这样能在最大程度上保证对农田的合理利用。我国在开展土地利用总体规划项目的过程中，需要根据土地的具体使用情况和性质，对用地进行划分。
3.3优化建设用地布局
建筑用地的规模无论是缩小还是增加都直接关系到群众的基本利益，因此在开展土地利用总体规划编制与调整工作的过程中，需要积极发动群众，让广大群众参与到相关工作中，并积极组织群众在“多规合一”的工作模式中进行试验，为土地管理部门提供数据支撑， “多规合一”是由公众提出具体的调整意见或建议，再由政府出面进行引导，在试点工作中进行相应的协调与规划。简单来说，就是政府搭建平台，让群众对土地利用总体规划编制与调整工作提出切实可行的意见，相关工作人员在收集意见后，要对意见的可行性进行评估，将可行性更高的意见筛选出来，并对其进行完善，让群众对方案进行试验，从而使规划工作更加合理、规范。在新增建设用地的原则下开展工作，能够在很大程度上发挥区域用地的作用。
3.4科学决策
如何最大程度发挥出科学的决策，主要因素还应当和土地分配情况有着密切的联系。不管是就农村而言，还是对于城市来讲，合理的决策主要依赖于土地的应用情况。一般情况下，合理决策主要体现在以下两方面：一方面是对土地决策的重要性引起重视，并从群众的角度出发，能够为我国实现可持续发展做出贡献；另一方面是将员工的文化底蕴加以提升，可以在对土地进行决策的时候做出准确的规划，在合理的范围内，促使土地能够得到充分的利用，才能够体现出合理决策的真正意义。
3.5精确土地利用数据
对于一个区域的土地应用来说，都能够在相关数据呈现出来，这样就可以为相关部门以及机构对相关数据进行调查带来益处。由此可以看出，数据作为工作内容的一部分，倘若基础环节出现问题，那么土地资源利用效率就不能得到保障。因此，土地的利用数据能够在实际调查中达到精准的效果，并且耕地以及农田的使用数量是否满足相关要求，建设用地是否处于统一协调的状态。由于我国对土地数据负责的国土部门，这样就要求该部门在实际考察的过程中，应当建立一支高品质的队伍，只有这样才能够确保土地调查工作的整体水平，从而高质量的完成任务。
结束语：
总之，土地利用总体规划调整完善工作是当前经济社会发展的必然选择，需高度重视，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，并严格遵循相关政策要求、规划原则等开展规划完善工作，确保土地利用总体规划更加符合现实状况，更好的推进新型城镇化和生态文明建设社会的发展。
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论文作者:文江龙
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷23期
论文发表时间:2020/4/3
标签：总体规划论文; 土地利用论文; 耕地论文; 土地论文; 工作论文; 农田论文; 新形势下论文; 《建筑实践》2019年38卷23期论文;