强强联合组建报业集团的有益探索，本文主要内容关键词为：强强联合论文,报业集团论文,有益论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
文汇新民联合报业集团今年7月25日在上海成立。 中国两张历史悠久、影响较大报纸的强强联合，是加大上海新闻体制改革力度，迎接新的挑战的重大举措，是我国创建报业集团试点的崭新模式，它的改革思路和实践成果，它对上海乃至全国新闻事业的影响，必将在我国新闻史上写下重要一笔。
一、为什么要采用强强联合组建模式
大家都知道，文汇报和新民晚报都是下属报刊已成系列、产业和事业初具规模，社会效益和经济效益都不错的报纸。我们为什么不单独组建，而一定要走别人没有走过的强强联合之路呢？为什么要进行这样一种没有现成答案的新的探索呢？这就只能从我们所面临的21世纪国际国内报业激烈竞争的大背景，从我们能不能攀登时代的制高点来审视、来抉择了。在这方面，中共上海市委领导不断用新形势新任务告诫我们，用正反两方面的历史事实说服我们，让我们逐步认清：在高新技术和知识经济迅猛发展的当今时代，在新闻传播业超越时空、百舸争流的挑战面前，唯有以只争朝夕的精神，通过加大改革的力度，加快发展的速度，加重自律的程度，才能在较大范围里、较高水平上把蛋糕做大，把实力搞强，才能赢得时间，进而在新的挑战面前取得主动。
事实也正是这样：由于我们采取了强强联合的组建方式，带来了三个明显的好处：第一，通过把具有较强报业综合实力、良好办报传统和社会影响力的两家报纸联合起来，形成强大的无形和有形的优质资产群，这就为新闻事业的迅速发展提供了坚实的基础；第二，按照新闻规律和社会主义市场经济规律，通过新闻与出版、日报与晚报、报纸与杂志等不同媒体的有机组合，可以产生良好的资源重组效应；第三，通过在高起点上的强强联合，在报刊数量、产业群体、事业规模和对外形象上迅速扩大规模，提高资质，将有效地增强报业的整体竞争力。例如，集团组建后，不仅拥有60年历史的文汇报和69年历史的新民晚报两大主报，还有8个子报子刊，如文汇电影时报、文汇读书周报、 新民晚报·美国版、新民体育报、《新民围棋》、《漫画世界》、《新闻记者》、《萌芽》以及文汇出版社，两报及系列报刊的期发总量超过250万份。 又如，集团在10个国家、地区以及联合国派有常驻记者，在美国设有记者站，并办有海外版。在国内及海外还建有近20个卫星传版印刷点。再如，20多个经济实体涉及印刷、发行、广告、咨询、房地产、电脑服务、出租等行业。集团的资产总值达17.4亿元。1997年广告收入为7.6 亿元，年创利润总额3.44亿元。目前，集团员工1800余人，中级以上专业和技术人员352人，其中高级职称124人。一句话，无论在哪一方面，无论在数量还是在质量上，都大大超过了单独组建报业集团的实力。
诚然，在组建集团之初，曾有一些同志对强强联合的做法表示不理解，甚而有人说这是“拉郎配”，“搞一平二调”。但经过市委领导再三做工作和一段时间的学习提高，尤其是组建后出现的资产扩大效应、资源重组效应和优势互补效应，使大家开始认识到：两报的联合，并非企业式的兼并，也不是行政命令式的拼凑。文汇新民联合报业集团，是遵循新闻规律和经济规律开拓进取的创举，是在高标准、高起点、高质量、高效益目标下的全新尝试。
二、强强联合指导下的基本运作
文汇新民联合报业集团是以文汇报社和新民晚报社为基础组建的，为中共上海市委宣传部的直属事业单位，实行党委领导下的社长负责制。现有党委成员7名，其中，1名党委书记兼社长，主持集团的全面工作；1名党委副书记兼副社长，主管新闻宣传、系列报刊、 出版社和业务建设；1名专职党委副书记，负责党务、人事和思想政治工作； 另外还配有1名纪委书记，1名统抓经营管理的总经理。还有2 名分别为文汇报、新民晚报党委书记兼总编辑。
集团成立后，原文汇报社、新民晚报社撤销法人建制，成立编辑部，作为集团的两个主要下属部门，分别负责文汇报和新民晚报的编辑出版。原两报所属的系列报刊暂由两报编辑部代管，将来逐步按独立化的目标构建，并直属集团；原两家报社所属的党群组织、行政管理部门和经营管理部门由集团统一重组，实行一元化的领导。为此，集团成立了直属的职能部门——党政办公室、新闻宣传办公室、组织人事处和经营管理办公室，作为集团领导的办事机构，代行日常的各项事务。办公室人员由两报协商抽调组成。
根据国家新闻出版署和上海市委以及市委宣传部关于组建文汇新民联合报业集团的一系列指示精神，几个月来，集团党委努力用新的思路、新的机制高标准、高起点地开展组建工作。有领导、有步骤、分阶段地推进版面、机构、资产、人员等一系列的重组、调整和改革。
所谓重组，主要是指资产重组和机构重组，如经营部门和党政群部门撤二建一，印务中心撤三建二等。拿印务中心来说，原来两报共有三大印刷实体，联合以后，实行优势互补，原来文汇报的印刷任务由晚报的印刷中心来承担，并将文汇的部分技术骨干充实到力量相对较弱的晚报印刷中心去。同时，对文汇报的印务中心则进行重组转产，改建成一个书刊和商业印刷的新的实体。这样，不仅使两报原来在印刷方面的人力、物力资源得到了盘活，而且开辟了新的经济增长点，必将形成新的更大的优势。
所谓调整，主要是指在坚持正确舆论导向、不断提高引导水平的前提下，在总结实践经验的基础上，大胆进行版面格局调整、媒体结构调整和人员配置调整。文汇报重在进一步明确定位，强化特色，新民晚报则强调坚持传统，继承开拓。此外，还决定对《新民体育报》增加刊期，由周一刊改为周二刊，并积极策划创办《新民周刊》和《上海日报》（英文版）。
所谓改革，主要是在转换体制和搞活机制上动真格，下功夫，目前强调引进三个机制：新的管理机制，集团统一领导，集中经营，分门办报；新的经营机制，实行办报和经营两分开；新的激励机制，形成优胜劣汰，奖勤罚懒，能上能下，能进能出，优秀人才脱颍而出的良好环境。
目前我们已经和正在做的具体工作是：拟定两报各机构职能、编制和岗位职责、任职条件的文件，按新的设计选聘干部，1999年按新人、新机构的职能和机制运转。同时，已经制定1999年两报版面的改版方案，并正在着手拟定1999年发行工作目标和策略，以形成与邮局联合发行的新机制。此外，我们本着优化报业结构的要求，还对两报系列报刊和出版社进行了梳理和改造，拟订了新的报刊布局，以期形成日报、晚报、周刊、半月刊、月刊和出版社等结构合理、功能齐全的报业群体。这里，值得一提的是，近期我们正在积极筹备创办集团成立后的第一个新媒体《新民周刊》杂志。这是上海的第一份新闻性周刊。它以新闻报道为主，主要以背景报道、深度报道、全景式报道以及述评性新闻的形式，及时报道国内外政治、经济、文化等方面的重大动态、新闻事件及新闻人物，满足广大读者对新闻的深层次需求。它将成为集团的一个崭新的媒体形象，同时也是一个有着良好发展前景的新的增长点。
文汇新民联合报业集团的成立，虽然才三个月，不少方面的运作还刚刚开始，但强强联合的优势已初显端倪：通过实行办报和经营两分开，使采编人员和经营管理人员各司其职，集中精力做好本职工作，也有助于加强职业道德建设，不搞有偿新闻；通过改革内部管理体制、创新运作机制，机构和人员大大精简，层次有所减少，已初步形成职责明确、绩效挂钩、管理严格、控制有力的组织体系，从而有利于实现“十个统一”，即：统一发展规划、统一资产监管、统一人事管理、统一财务制度、统一编辑出版、统一报刊印刷、统一广告业务、统一报刊发行、统一技术服务、统一经营管理；通过优化资源配置，实行资产重组，现有资产的利用效率明显提高，并着手制定出降低出版成本的实施方案，广告、发行等在优势互补中已经产生可喜的联动效应；如此等等。这一切，都是强强联合的新机制所带来的机遇和新的增长点。这种优越性，随着时间的推移和实践的深化，必将越来越充分地体现出来。
三、在探索中提出的几个新问题
为了使报业集团这一新事物，能够更好地在中华大地上应运而生，茁壮成长，从目前初步实践来看，迫切需要在以下几个问题上进一步统一认识，制定政策：
第一，对报业集团和企业集团的关系要有明确的界定。在这个问题上，首先必须在组建报业集团的性质和作用上保持清醒头脑，弄清楚我们所要创建的报业集团，为什么是社会主义市场经济在新闻领域的反映，其主旨是为了加强党对新闻事业的领导，坚持正确的舆论导向，并通过优化资源配置，健全体制机制，更好地为改革开放和现代化建设创造良好的舆论环境。要认清社会主义报业集团首先是新闻舆论机关，是社会主义上层建筑的组成部分。这种根本属性决定了我们的报业集团必须以办报为本。但与此同时，又必须懂得，报业集团作为企业集团的一种特殊形式，在成员构成、组织机构、管理体制和产权结构上又具有企业集团的一些基本特性。总之，对报业集团的社会属性和企业属性、社会效益和经济效益、办报为主和经营同步的关系，主管部门应有明确的文字表述，使实践单位有所遵循。
第二，在总结经验的基础上应尽快规范报业集团的领导体制。由于社会主义报业集团的性质所决定，其领导体制与一般的企业集团当然有所不同，应当保证党的绝对领导，并充分体现办报和经营两翼并举，职责分明，各有主攻，协调得力的特点，全面落实“政治家办报和企业家经营”的改革目标。但从目前全国六家报业集团的试点情况来看，广东主要实行的是社长领导下的总编辑和总经理负责制，上海实行的是党委领导下的社长负责制，北京基本上是沿用原有的领导体制。现在一些有识之士在深入调研的基础上，又提出了一种新的领导体制，即社委会领导下的编委会和董事会负责制。这几种领导体制，哪一种更切合实际？更行之有效？有关主管部门似应在总结试点经验的基础上，尽快拿出可行性方案。这样做，既便于全国报业集团领导体制的相对统一，更有利于集团的成功运作。
第三，邮发部门应对报业集团的报刊发行网开一面，率先推广“多渠道发行”或“联合发行”的做法。应该说，那种传统单一的报刊发行体制，那种一统天下的行业垄断，严重阻碍了报业的正常发展，是到了非改革不可的时候了。我们希望目前至少能够和邮发部门联合经营报刊的发行，将来逐步向自办发行过渡。这是遵循市场经济规律的必然趋势，希望得到有关主管部门的理解与支持。我们相信，随着报刊发行体制的改革，必然会给报业经济的发展带来新的生机和活力。
第四，作为国家新闻出版的主管部门，能否在报业结构的优化、新闻改革的深化和专业职务的评定、分配制度的制定等方面，给予报业集团更多的政策扶持，更多的自主空间。对报业集团，主管部门应改革传统的管理模式，实行目标管理，做到宏观指导，总量控制，微观搞活。比如，在媒体创新和结构调整上，应实行鼓励政策，简化审批程序，提高工作效率，给报业集团更多的主动权；又比如，在条件成熟的情况下，可否允许尝试创建以报刊为主，兼收并蓄广播、电视的多媒体联合集团，等等。这就会大大调动报业集团全体员工的积极性和创造性。
第五，各级新闻出版主管部门，应通过政策调控和加强管理，营造一个适合报业集团发展的生存环境。目前社会上各类企业报、行业报等小型报纸种类繁多，虽经过多次整顿，仍然存在一些内容重复、质量不高、缺少必要办报条件的小报小刊。对此，主管部门和整个社会应加大整顿力度，让一部分有发展潜力的小型报刊向报业集团靠拢，并通过兼并、联合、投资等形式，对其进行改造和换血。这样，报业集团在加快自身发展的同时，还对舆论大环境进行了清理，使自身的优势进一步社会化。
第六，作为审批报业集团的国家主管部门，应进一步加强对这项工作的领导，将其纳入经常化、制度化、规范化和科学化的轨道。对报业集团的审批条件应从严把握，做到条件成熟一个批准一个，既防止换汤不换药的翻牌公司，又不搞由政府一手包办的“拉郎配”，在发展进度和地域分布上，应通盘考虑，既有长计划，又有短安排，并且不断总结经验，促其健康发展。