科研事业单位科研项目经费预算管理研究
蒋文莉 叶恩蓓 广东省水利水电科学研究院
摘要： 以科研事业单位科研项目经费预算管理为分析对象，阐述了当前科研经费项目管理概念和特征，分析了科研项目经费预算管理现状，提出了强化科研项目经费预算管理对策，使科研经费真正落到实处，更好地促进科研事业单位科研项目经费预算管理良性有序发展。
关键词： 科研事业单位；科研项目；预算管理
近年，越来越多的科研事业单位参与科学研究。科研事业单位获得的科研经费大幅提高，科研经费在科研事业单位经费的比例也在不断攀升[1]，我国科研事业单位科研创新能力日益提高，在使用更多科研经费的同时，需要不断提高科研经费的使用效率，合理设置比例，更好地提升科研经费的使用效果。
采用生活质量评定量表（SF-36）评价两组患者的生活质量，包括生理职能、社会功能、心理职能、情感职能4个方面。
一、科研事业单位科研项目经费预算管理概述
科研事业单位科研经费可以分成两大类型，一是纵向经费，二是横向经费。纵向经费主要是指各级政府部门按照一定程序下达给科研事业单位的科研经费，主要侧重于基础项目研究以及行业关键技术研究等方面[2]。横向经费主要是指科研人员与企事业单位、社会团体等非政府组织之间进行合作，受其委托进行研发，一般是技术服务和技术转让等方面的经费。科研经费的预算管理一般具有以下几方面特征。
(一)复杂性
当前，科研事业单位的科研经费来源广泛，而且数目金额非常大，科研项目经费管理又受到国家法律法规政策影响，所以科研经费管理本身就是一项非常复杂的事情。
(二)预测性
由于科研活动本身具有不确定性，科研经费预算是对未来经费使用状况进行预测，因此，经费的预算管理具有预测性。
(三)主观性
宗守云(2007)在研究“副”的时候，对于每一种扩展方式都仔细分析了其扩展动因(见图1)，主要包括转喻和隐喻两种。其中，隐喻是最为基本的促动因素，由于事物的相似性促发的延伸就是隐喻的促动。齐振海、覃修贵(2004)在对“心”隐喻词语的范畴化研究中，根据概念隐喻和意向图示理论把“心”的隐喻分为实体、空间、容器及其他四个认域：
科研活动参与部门和人员多，涉及院所、审计、财务等多个不同部门，因此，需要不断完善科研经费预算管理，所有的参与者及相关人员都必须高度关注。
(四)系统性
基于IEC61850Ed2.0的变电站与调度端保护信息通信方法//李金,武芳瑛,张喜铭//(3):130
我国当前科研项目形式是课题制，由项目负责人进行科研项目的经费预算，同时做好项目结题经费结算，因此，经费预算管理具有一定主观性。
二、科研项目经费预算管理现状
(一)准确性差
由于科研项目的经费编制并不是由专业机构编制，而是由科研人员进行编制，科研人员的主要精力在于科研，对于经费的编制了解甚少，进行编制时缺乏必要的知识支撑。与此同时，很多科研人员在进行经费预算编制时凭借主观想象进行填写，造成经费的预算支出和实际支出存在很大的差额，严重脱离了科研实际支出需求，准确性非常差。
(二)执行不严
项目负责人结课时，并不注重经费预算执行时效，不对预算的资金状况进行严格考核，也不对预算的使用状况进行全面分析，整个经费项目的考核缺乏有效的奖惩机制和约束机制，使得经费管理存在巨大漏洞。除此之外，对于结余的经费没有进行合理规定，造成经费管理还存在空白之处。
由于科研事业单位科研管理部门和财务部门缺乏经费监管意识，日常报销和审批不以预算作为依据。进行审批时，除非有明显违规现象，一般都给予报销，导致非用于预算的经费列入到预算经费之中。另外，财务管理部门对于科研项目预算支出很少进行有效收集，无法真正知晓各项经费的具体使用状况，整个项目结束后才会发现存在超额支出的情形。
(三)预算监管不严
SMILE和FS-LASIK术后3个月时角膜光密度与术前相比均有下降，此结果与以往研究结果相似[14，15]。另有研究表明LASIK术后1个月角膜各部位的基质细胞密度均降低，且直到术后3年LASIK角膜瓣和前部残余角膜基质床的基质细胞密度呈进行性下降的趋势[16]。因此考虑角膜光密度的变化可能与基质细胞密度下降有关。
(四)缺乏有效预算考核
很多科研单位在进行预算执行时，管理意识非常匮乏，诸多管理只是走形式，并不会对其进行实质性的审核。科研费用报销时，除非有明显重大过错，一般都会进行费用报销，而这些费用报销的最终使用方向不得而知。经费实际支出严重超出预算的现象非常普遍，经费预算执行不严。
(五)未发挥内部审计效果
为更好强化科研项目预算管理，建立科研项目预算评审机制，通过评审机制对项目中费用的使用状况进行评审，使得经费的预算明细更加清晰。因此可以成立专门的工作小组，由工作小组对经费预算进行核准，加快评审项目政策法规制定，不断提高预算编制质量，更好确保经费预算的合理有效。
三、强化科研项目经费预算管理对策
(一)强化预算意识，规范预算编制
进行科研项目预算管理时，需要不断提高预算意识，根据所涉及的科研领域和财务领域加强文件宣传，同时加强预算知识普及，不断提高项目负责人预算意识和预算编制能力，更好地规范预算管理，科学有效地制定项目预算。进行科研项目预算编制时，需要以项目内容和目标作为依据[4]，将项目实施过程中所必须花费的费用进行排列，并且对于各项费用用途进行详细说明、反复论证。
(二)加强审核，把好预算关
科研事业单位内部审计部门，没做好专项审计，很多经费的预算和决算都未有效监督，内部审计形同虚设，使得经费支出与项目之间的关联性并不大[3]，很多经费没有真正用于课题研究之中。
第一，从服务的内容上看，烹调、保洁、操持家务、婴幼儿保育、照料长者、看护病人、护理孕妇、家务管理、家庭教育和娱乐等，均属于家政服务的内容，也应该是未来家政行业所要涉及的领域。
(三)加强预算执行意识，不断强化约束
为更好强化科研预算管理，需要不断加强对预算执行管理，通过严格的执行控制制度，保障经费使用的准确性。对于超标准预算支出，应严格进行否决，加强经费预算执行已批准预算支出范围的一致性，进一步规范科研经费的预算工作。
(四)建立预算考评机制，加强预算管理
为进一步强化科研项目预算管理，开展预算考评，可通过优秀考评机制对预算结果以及预算过程中的各种花费进行评价，确保经费合理合法使用，确保科研项目如期完成。具体落实时，以经费预算作为基础，对预算全过程进行有效监督，加强经费预算执行分析，做好经费预算考评，分析经费在使用过程中存在的差异，建立有效奖惩制度，确保各项科研任务顺利按期完成。与此同时，对于结余的经费也需进行规范，使得所有经费都可有章可循，避免出现管理盲区，做好经费管理预算，不断提高经费管理效率。
(五)树立良好审计监督意识，不断加大审计力度
强化科研项目经费使用规范，加强审计监督力度。进行经费审计过程中，提高对于经费使用效率的监督，确保经费按照计划合理使用。因此，项目主管部门也需要加强对于经费使用的审计，使所有经费用途得当。科研事业单位也需要不断转变自身经费管理理念，将经费纳入到内部审计范畴之中，加强对经费全过程审计，对经费使用的全过程进行跟踪，做好经费审计工作。
四、结语
随着科研事业单位经费数目越来越大，来源也越来越广，加强科研事业单位经费预算管理至关重要。为了可以更好加强经费预算管理，笔者建议，不断强化预算意识、不断加强审核、加强预算执行意识、加强预算考评机制建设、树立审计监督意识，进一步加强科研单位的经费预算，使所有经费都用于科研工作，推动科研事业单位科研项目经费预算管理良性有序发展。
参考文献：
[1]杨晓红，谭舒海，王君豪.科学事业单位科研项目经费预算管理策略探究[J].商业会计，2017 (4)：46-48.
[2]陆菁.新形势下科学事业单位科研项目经费预算管理优化路径分析[J].中国集体经济，2017 (35)：112-113.
[3]高锋.浅议科研事业单位财务预算管理问题及对策[J].经营管理者，2017 (23)：143.
[4]简鸿飙.科研事业单位财务内控助力项目实施的路径探讨[J].中国国际财经(中英文 )，2018 (8)：103.
标签：科研事业单位论文; 科研项目论文; 预算管理论文; 广东省水利水电科学研究院论文;