摘要:随着经济的迅猛发展和城镇化进程的不断推进，各地安全问题层出不穷，严重威胁着人民的生命财产安全，造成了资源的浪费，阻碍了经济的发展和城镇化进程，生产安全性也成为整个社会的关注焦点。十八大以来，党中央对安全生产问题做出了重要的调整，改进了安全生产的监督管理体系，提前检查排除潜在的安全隐患，采取预防措施保障生产的安全，这一系列措施保障了生产安全有效的进行。安全生产关系到国家和社会的安全与稳定，有利于经济持续快速发展。安全生产关键要从基层做起，把握每一个流程和环节，循序渐进的推进安全生产监督管理工作，本文首先对安全生产现状做出阐述，分析目前安全生产监督管理基层基础工作的问题，并提出相应对策建议。
关键词:安全生产；监督管理；基层基础工作；问题探讨
引言：
安全生产工作历来是党和国家高度重视的重要工作，目前已在各个地区开展了关于安全生产的监督管理体系建设，经过不断的优化和改进监督管理体系，加强落实力度，各地的安全生产工作有了很大的改善。基层安全生产工作也日益完善，县级及县级以上政府设立了专门的监督管理机构，对安全生产进行监督和管理，有效保障了安全生产工作，目前，全国已基本形成了从国家到省自治区再到市县的安全生产管理监督体系，在政府的支持和引领下对安全生产发挥着重要作用，但是，安全生产监督体系也存在着监督不到位、体制建设不完善、无法准确划分员工职责内容等问题，各地的生产活动虽然总体朝着越来越安全的方式发展，但重大事故仍频繁发生，因此，完善基层基础安全生产监督管理体系，保障生产活动安全有效的推荐势在必行。
1.安全生产监督管理基层基础工作所面临的问题
1.1没有完备的法律和规章制度作保障
安全生产监督管理体系没有完备的法律依据和规章条例作为保障，这使得安全生产监督管理工作不能有效发挥其作用，基层部门作为安全生产管理监督的主要部门，缺少了法律制度的保障导致无法真正行使权利起到监督作用，而且，各个监督部门之间往往各自开展各自的工作，不能进行有效的协调和沟通，出现问题相互推诿，拒不承担责任，这也造成了监督不彻底的现象。
1.2基层监督管理部门建设落后
基层监督管理体系建设进展较为缓慢，许多地区监督管理体系正在建设过程中，有的甚至没有监督管理部门。其次，人员配备不齐全，缺乏专业化人才，大多数岗位出现了人员不足的现状，大多数监督管理人员缺乏相关的理论知识和实践经验，这就导致了安全生产监督管理无法满足生产活动要求，生产过程中不能及时对安全隐患进行排查并解决所出现的相关问题，严重影响了安全生产作业的质量。
1.3资金投入不充分
首先政府部门对安全生产监督管理工作没有引起足够的重视，资金投入不足导致安全生产监督管理部门不能尽快建立，其次，企业由于缺乏相应资金的投入，企业在生产过程中偷工减料，同时企业资金的局限性也导致企业对管理监督部门投入不足，这也造成生产活动的安全隐患。资金投入的不足一方面不利于监督管理部门的建设，另一方面也限制了解决问题的速度，不利于安全生产作业【1】。
1.4没有相关的监督管理规范和制度
安全生产工作首先没有对相关的安全实施细则予以规范，其次对于安全工程的考核和管理监督标准也没有明确规定，这就造成了安全工程监督管理的混乱，基层监督管理部门作为生产作业的主要监管部门，如果没有有效的监督管理制度规范，那么监督管理过程中就没有对应的标准，同时也没有制度保障，这不利于监督管理工作的开展，也无法保障监督过程中将安全隐患予以排除，因此，如果想要达到监督管理的目的和效果，就必须加强制度和规范建设。
1.5政府部门宣传不到位，没有落实好培训教育工作
首先政府部门没有对安全生产工作做好宣传，没有让企业和施工人员树立良好的安全意识，同时整个社会对于安全作业的相关知识不够了解，也无法起到对应的监督作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在对人员培训时，没有按照相关规定和要求落实，很多的培训只是口头讲述，并没有落到实处，这就导致了企业和员工对于安全施工意识的薄弱，管理和监督工作存在诸多漏洞【2】。
2.安全生产监督管理基层基础工作的解决措施
2.1建立基层监督管理组织机构
建立有序的基层监督管理组织机构，加强生产管理水平，各县应当在符合国家标准的基本要求下根据各地区的实际情况，建立符合本地区发展的监督管理机构，明确其职责并配置专业人员对生产过程进行监督和管理，发现问题及时上报并解决。其次，组织机构的建设需要资金的支持，政府部门应当加强资金投入，配备专业的人员和先进的工具，为监督管理机构行使其职责提供有力的保障。最后，加强执法队伍建设，要对执法人员的选拔制定规格和要求，同时也要定期对人员进行技术和思想认识培训，使执法人员能够有熟练的业务技能和安全监管的意识。
2.2加强对安全生产的资金投入
政府有关部门对安全生产予以高度重视，采取有效措施加大安全生产资金投入，拓宽资金投入渠道，逐渐形成企业作为投入主体，政府、社会、国家多方位的投入渠道，有效吸引社会闲散资金，积极投入到安全生产建设中去，与此同时，安全生产监督管理部门也应当建立健全安全资金的使用机制，完善对于资金使用的监督和审查力度，保证资金能够合理运用于安全生产过程中，地方政府也应当加强对于重大事故的惩罚力度，通过处罚的方式带动企业自觉遵守安全作业的规则，安全管理人员也要有相应的奖罚标准，使工作业绩与薪资和福利保障相挂钩，带动管理人员的工作积极性，减少事故的发生【3】。
2.3加大安全生产作业的宣传工作
国家和政府要大力宣传安全生产工作，利用新闻、广告、媒体等多种形式加大宣传国家关于安全生产的政策和规章制度，安全生产的法律条文以及安全生产的相关基础知识，对于先进事例予以表扬和推广，对于事故也可作为反面教材引起大家的注意，同时对于奖惩措施和产生的结果对外公布，让大众对于安全生产有一个全方位的了解。充分运用讲座、宣传栏、自媒体等大众常见的宣传形式对大众普及安全知识，让整个社会形成安全生产的良好风气。
安全知识的宣传还要利用培训对员工进行教育和管理，政府部门和企业应当联合对监督管理人员进行培训，加强对法律法规、政策制度的学习，让执法人员对工作职责有一个清晰的认识，其次，还要加强专业化知识培养，让管理监督人员能根据具体情况作出相应判断，解决生产作业中出现的问题。
2.4提高安全生产的技术化水平
技术进步对于安全生产具有至关重要的作用，目前我国的安全生产技术无法满足安全生产的发展，因此，应当研发和引进先进的生产技术和设备，采用先进的监督管理评估体系加强对生产作业安全隐患的控制。同时，也可鼓励相关的科研机构和高校对安全生产技术进行研发和改进，不断发展安全生产技术，加强监督管理体系建设，完善安全生产技术和服务体系【4】。
总结：
安全生产关乎着人民的生命财产安全，同时也关系到国家的长治久安，目前，我国的安全生产仍然存在着法律和制度建设不健全、基层监督管理部门建设落后、资金投入不足、缺乏相应的规范制度作为保障、政府部门宣传不到位等现状，因此，为了生产作业的顺利推进，同时也为了社会的稳定发展，可以采取建立健全基层监督管理组织机构，加强对安全生产的资金投入，不断提高安全生产的宣传工作，加大安全生产技术化发展等措施来促进基层安全生产的监督管理。
参考文献:
[1].切实加强渔业基层基础建设 构建安全生产管理长效机制 农业部召开渔业安全生产暨文明渔港创建工作会议[J].中国水产,2010(10):20.
[2].多措并举 夯实基础 进一步加强安全生产监督管理工作[J].建筑安全,2008(S1):52-53.
[3]王金荣.努力构建安全生产监督管理网络狠抓基层基础队伍建设[J].安全与健康,2008(01):26-27.
[4].全国小煤矿安全基础管理工作现场会议 国家安全生产监督管理总局局长李毅中、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤视察磴槽煤矿[J].中州煤炭,2007(04):109.
论文作者:蔡春辉
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2019/1/7
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