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1994年8月，笔者参加了由中国社会科学院和台湾中华经济研究院联合召开的“台湾中小企业与大陆乡镇企业之发展研讨会”。在此，对台湾中小企业的发展进行简要地介绍，并谈些个人的感想。
一、台湾中小企业的界定与发展过程
中小企业问题，是一个世界性的问题，也是一个永久性的问题。说它是一个世界性的问题，是因为不论是发达国家、还是发展中国家，都存在着中小企业的问题；说它是一个永久性的问题，是因为不论是过去、现在、还是将来，也都存在中小企业的问题。亚洲四小龙的崛起得益于中小企业的发展，其中以台湾为最。
目前，世界上对于中小企业的界定，尚无统一的标准。有的以企业员工人数为标准，有的以资本额的大小为标准，也有的以生产能力为标准，还有的则以以上二项或三项为界定标准。不同国家的不同标准，反映了各个国家的不同经济发展水平；同一个国家不同时期的不同标准，则反映了同一个国家不同发展阶段的经济水平。在台湾，对中小企业的界定，从50年代开始，前后经过6次修改。1991年形成的最新规定：制造业、营造业：实收资本额在新台币①4000万元以下，资产总额不超过1.2亿元新台币；商业、运输业、其他服务业：每年经营额在2000万元以下；矿业：实收资本额在新台币2000万元以下。
从台湾对中小企业的界定中，我们可以看出，制造业、营造业是以资本额为界定标准的，商业、运输业和其他服务业则是以经营额为界定标准的。这和以前的几次修订相比，特别是和前四次修订相比，有两方面的明显的变化：一是剔除了企业职工人数的因素。在50年代第一次制定中小企业标准时，制造业和营造业常雇员在100人以下的为中小企业，商业、运输业和其他服务业常雇员工在450人以下的为中小企业；以后修订前者常雇员工人则分别增加到200人或不超过300人；到第四次修订则员工的因素取消了。这反映了台湾中小企业生产技术水平的提高。由于自动化水平的实现，有些企业虽然员工人数很少，但生产能力却很大，成为“小型企业巨人化”的企业。二是企业资本每一次修订都有程度不同的增加额。50年代最初的界定标准，制造业和营造业资本额在500万元新台币以下，而商业、运输业和其他服务业的全年营业额在500万元新台币以下；以后修订，前者实收资本逐步增加到2000万元新台币，直至4000万元新台币；总资本逐步增加到2000万元、4000万元、6000万元，直至12000万元新台币；后者每年的营业额增加到2000万元以下，4000万元以下。这种变化反映这样一个事实，即随着经济水平的不断提高，中小企业的界定规模也在不断地扩大。
根据台湾学者的研究，台湾中小企业的发展，从40年代中期以来，大致经历了五个不同的发展时期。这五个时期是台湾中小企业的发展过程，也是台湾整个经济发展的五个阶段。
一是1945～1952年的战后重建时期。1945年第二次世界大战结束，台湾从日本的殖民统治下光复。由于长期战争的破坏和殖民政策的影响，台湾经济普遍缺乏资本和技术，生产落后于战前水平。加之后来国民党退守台湾，物资缺乏，物价暴涨，失业严重。为了稳定经济，克服困难，台湾在实行币制改革的同时，一方面恢复各项建设，另一方面实行土地改革。此时，土地资本开始导入工商业，民间有限的资本亦开始投入工商业，中小企业的发展开始萌芽。到1952年，台湾中小企业已经普遍发展起来，民营企业已经超过公营企业。
二是1953～1961年的进口替代时期。从1953年开始，台湾推行四年经济建设计划。此时经济发展的策略是“以农业培养工业，以工业发展农业”。大力提高农业生产技术，增加农产品生产，以做到农产品自给有余，以农产品出口，换取发展工业生产所需要的设备和原材料。同时，充分利用充沛的人力资源，发展劳动密集型产业，特别是民生需求较高的轻工业，如纺织、家电等，以替代进口产品。这样，由于发展生产所需的资金较少、易于筹措，生产设备和技术层次较低，企业管理简单，加之有利的国际环境，经济稳定增长，中小企业得以迅速发展。
三是1962～1973年的出口扩张时期。经过近20年的发展，进入60年代台湾的工业品市场已经开始饱和。为了寻求海外市场，推动工业生产的持续发展，台湾便开始实行出口导向的工业发展策略，采取了一系列奖励出口政策，如扩大出口退税、外销低利融资、奖励储蓄与投资、设立加工出口区、保税工厂与保税区等。加之劳动力持续充沛，国民储蓄大幅度增加，国际经济繁荣，各种以出口为主的中小企业纷纷建立，纺织、塑料制品、鞋类、雨伞、玩具、竹藤制品、电子器具等劳动密集型产品的出口，迅速取代传统农产品出口，成为台湾出口产品最主要的部分。当时台湾对外贸易以每年30～40%的速度增长，中小企业成为冲锋陷阵的主力军，对台湾当时经济的高速增长作出了重要的贡献。
四是1974～1984年的稳定成长时期。进入70年代，台湾国民所得有了很大的提高，储蓄率增加，资本积累较快。此时，出现了全球性的石油危机，导致国际经济萧条，原料成本上涨；台湾内部也开始出现工资上升，劳动力紧缺。所以，出口导向经济受到很大的冲击。这一时期，台湾便实行“稳定中求发展”的策略，在实施重大工程建设，扩大公共投资的同时，实行第三次进口替代政策，推动资本密集型产业如重化工、机械、电子等产业的发展，生产工业原料、零组件和半成品。此时的中小企业，有的发展成为重化工产业中心生产厂的卫星工厂，有的发展成为高科技跨国厂商的代理工厂。但就大多数中小企业而言，仍然维持自己的本行业，致力于提高产品质量，扩大花色品种，积极拓展海外市场。
五是1985年以来的升级转型时期。进入80年代，特别是80年代中期以后的近10年来，国际环境发生了很大的变化，一方面由于周边国家和地区致力于经济发展，增加了竞争对手；另一方面出现了一定程度的保护主义，形成了一些区域经济组织。同时，一些大型跨国公司，拥有雄厚的经济实力，能够机动地利用不同地区的比较优势，和同类企业展开竞争；还有一些近年来形成的从生产到分销一体化作业的巨霸企业，利用雄厚的资本、较低的边际成本、精良的产品，参与市场竞争；加之台湾内部的一些不利因素，使台湾中小企业腹背受敌，迫其升级转型。在企业组织上，在中小企业之间开始联合的同时，形成以大企业为中心的卫星工厂制度，以及网络化经营；在投资方向上，纷纷将企业移师其他国家或其他地区。
二、中小企业在台湾经济中的地位
在台湾经济中，中小企业占有相当重要的比重。据60年代初至90年代初的30余年的统计，各种类型的中小企业②从1961年的17.89万家，发展到1990年的79.5万家，占全部企业数的比重在99.60%(1961)至96.77%（1992年）之间；中小企业的产值，从1976年的5135.8亿元新台币增加到1991年的40531.7亿元新台币，占各类企业产值的比重在38.14%（1988年）至49.81%（1991年）之间；职工人数从1976年的226.2万人到1990年的271.5万人，占全部企业职工的比重在57.23%（1986年）至65.49%（1988年）之间。
据台湾中央银行对民营企业资产状况的调查，1986年中小企业制造业中，平均每个员工固定资产净值分组情况为：资产不足100万元新台币的企业为16.5万元，资产在100万元以上、500万元以下的企业为22.3万元，资产在500万元以上、1000万元以下的企业为23.8万元，资产在1000万元以上、4000万元以下的企业为27.4万元。在中小企业的资金来源中，1992年来自内部金融机构的短期和中长期贷款占42.02%，家庭实收资本和家庭借款占33.29%，其余来自商业受信和其他方面的实收资本。
外资的进入，对台湾经济的发展起了很大的促进作用。从1952年引入第一笔60万美元开始，1993年增加到17.17亿美元，历史最高水平是1989年，达到20.44亿美元。1952～1993年，侨资累计达26.09亿美元，占引进资金总额的15%；外资累计达150.96亿美元，占85%。在外资中，日本占29%，美国占27%，欧洲占12%，其他国家和地区占18%。外资的进入，在解决资金缺乏的同时，促进了产品出口，提高了技术和管理水平。
从60年代初开始，台湾资金外溢，到1993年累计直接对外投资78.24亿美元。其中对亚洲直接投资占71.0%，美洲占23.6%，欧洲占5.0%，非洲及大洋洲只占0.4%。从1988年起，台湾开始直接或间接地对大陆投资。到1993年底，投资总额累计为35.9亿美元，占台湾对外投资总额的45.9%，为台湾对外投资的最大部分。
台湾学者认为，台湾中小企业是外销导向型的，而大型企业则是内销导向型的。据有关资料，从70年代初到90年代初的20年中，在台湾中小企业的全部收入中，外销部分的比重在32.70%（1989年）至75.90%（1982年）之间。从1981年到1992年的12年中，台湾中小企业中的制造商和贸易商的外销金额从153.9亿美元，增加到455.6亿美元，占台湾当年外销总金额的比重在55.9%（1992年）到69.7%（1982年）之间。按照台湾学者的经验估计，台湾中小企业外销金额的比重，制造商和贸易商分别占65%和35%。这样，1981～1988年，制造商外销金额从105.59亿美元增加到249.39亿美元，增长约1.4倍；贸易商的外销总金额从48.32亿美元增加到114.14亿美元，也增长约1.4倍。
三、台湾对中小企业发展的扶持
第一，加强对中小企业的资金支持，资金来源渠道多。台湾中小企业的发展资金，除有一定比例的自有资金外，还从官方的和民间的金融机构，以及国外厂商、政府等方面融资。1993年，台湾内外银行系统对中小企业的放款占其放款总额的38.77%，其中内部银行对中小企业的贷款占其放款总额的比重为35.17%，外商银行对中小企业的贷款占其放款总额的比重为4.57%。为了扩展中小企业融资渠道，台湾专门设立中小企业银行。1981～1993年，中小企业银行对中小企业的放款占其放款总额的比重都在70%以上，最高年份达80.17%（1984年），最低年份为71.18%（1991年）。
第二，加强对中小企业的管理和服务。在台湾，“经济部”的工业局中设有中小企业处，管理有关中小企业的各项行政事务。此外，对中小企业的咨询、培训、新产品开发、产品销售等服务机构也比较健全。为了强化对企业职工的培训，管理部门在1972年颁布了“职业训练金条例”，规定对矿业、制造业、营造业、水电煤气业、运输仓储通信业，凡职工超过40人的，征收工资总额的0.5%的职业训练基金；凡职工培训符合条例要求的企业，征收的训练基金的80%返还给企业。这对中小企业的职工培训起到一定的推动作用。在1991年颁布的“中小企业发展条例”中，专门有对中小企业职工培训的辅导和奖励条款。
第三，经常举办中小企业问题研讨会，为中小企业提供资讯。中小企业力量单薄，缺乏收集和处理信息的现代化手段。因此，在台湾除了有专门为中小企业提供服务的咨询机构外，有关部门经常举行由行政管理部门、科学研究部门、教育部门、学术团体、企业家等参加的中小企业问题研讨会。这对于中小企业家开阔眼界，了解各方面的情况，提高理论水平，建立和各方面的联系等很有好处。
第四，发挥民间组织的作用。在台湾，围绕中小企业成立有中小企业协会、中小企业现代化基金会、基层金融研究训练中心、管理科学学会、青年创业协会等民间组织。这些组织得到行政部门的资助。并就中小企业的各种问题展开研究，帮助私人兴办和发展中小企业，成为中小企业和行政管理部门对话的管道，它们既可以协助行政部门进行一定的管理，又可以向行政管理部门反映企业的意愿。
第五，组织中小企业和大型企业开展专业化协作。在中小企业中，占有相当比重的传统制造业，特别是机械制造业，它们和同类型的大企业之间形成生产网路关系，增强了竞争能力。这类企业以生产零部件为主，为大企业配套。目前，和大企业形成网路的中小企业，发展比较快，在中小企业中的比重有所上升。1986年这类企业产值占全部中小企业产值的比重为10.8%，1991年上升到15.2%，上升了4.4个百分点，绝对值增长了109%；出口比重从6.6%上升到9.0%，上升了2.4个百分点，绝对值增长了43.9%。
四、存在的问题和今后的发展趋势
台湾中小企业自身也存在着一定的问题。这些问题的主要表现为：一是大多为以家庭为基础的投资经营主体，“利权不外溢”成其本能，这种对利权的排他性格，使它难以在全社会选择优秀的经营管理人才，因此不利于企业的发展和扩大；二是和上一个问题相联系，企业管理多是人治，缺乏完善的规章制度，独断专行，不利于经营管理水平的提高；三是科技人员缺乏，技术基础较差，开发能力弱；四是融资成本高，1992年，民间借贷中的远期支票借款和信用拆借，最高年利率分别达到55.08%和54.72%；五是劳动力和土地紧缺，工资和地价上升幅度大，加之台币汇率上扬，环境保护措施日趋严格，经营成本大幅度增加。
对台湾中小企业今后的发展趋势，有如下若干估计。
首先，台湾的经济结构正在发生变化，即由轻型产业结构向重化工结构转化。重化结构要有企业规模的大型化与之相适应，同时主管部门奖励企业合并，合并企业在税收方面有很大的优惠。因此，中小企业的比重在下降。1961年，中小企业占企业总数的比重为99.6%，以后除个别年份的比重持平外，基本上是逐年下降的，以至到1992年下降到96.77%。预计今后还会进一步下降。这是符合企业规模结构变化规律的。
其次，随着内部投资环境的恶化，中小企业的投资外溢的现象将进一步加剧。目前台湾地价十分昂贵，与10年前比较，地价大约上升了100倍。台湾人工成本上升也比较快。1989年，工业和服务业职工平均月工资为20155元新台币，1992年增加到27712元，4年增长37.6%。这十分不利于中小企业的发展。因此，在比较利益的驱使下，中小企业对境外投资逐年增加，以后还会进一增加。若大陆有比较稳定的政策，进一步吸引台资包括中小企业资本是有可能的。
再次，进一步密切中小企业和大型企业之间的关系。80年代中期，台湾开始推行中心卫星工厂制度。当时在“经济部”工业局之下成立了“中心卫星工厂制度推动小组”；1990年又在行政管理部门的支持下，相继成立了“财团法人中卫发展中心”。这些措施推动了中心卫星工厂制度的发展。到1992年底，到中卫发展中心登记的中心卫星体系达123个。这些中心卫星体系分为三类：一是外围企业供给中心企业零部件，中心企业装配成品；二是上游中心企业生产原材料，供给下游外围企业生产加工；三是由专业贸易企业为中心企业，长期为各卫星企业提供稳定的外销产品服务。
再次，面对着激烈竞争的内外市场，今后发展的重点将是新产品开发。目前行政管理部门鼓励科研机构为中小企业开发新产品的技术服务，鼓励企业向新产品开发投入。台湾企业界呼吁台湾当局开放两岸人员交流，特别是科技人员的交流，也是考虑了新产品开发的因素。
最后，企业组织形式将由家族投资经营为主，向股份制的方向发展，其中的一部分将发展为跨国公司。
五、值得思考的几个问题
参照台湾发展中小企业的做法，从实际出发，如下几个问题值得我们思考。
一是可否考虑统一划分标准，不再区分乡镇企业和城市中小企业。随着农村经济体制改革的进一步深化，乡镇企业产权市场逐步发育，生产要素跨社区流动，乡镇企业相对集中，小城镇建设、户籍和土地管理制度改革等，为统一划分标准提供了前提。
二是设立专门机构，扶持中小企业发展，充分发挥中小企业扩大就业的作用。在国务院有关部门成立中小企业的专门管理机构，了解、研究和解决中小企业发展中的问题。
三是建立中小企业银行，扩大中小企业的融资渠道，为中小企业的发展提供资金保证。
四是成立中介机构，为发展中小企业服务。除应建立健全中小企业的教育培训机构外，还应建立为中小企业服务的咨询和民间团体机构，为中小企业的发展铺路搭桥。
五是加强同境外、国外中小企业的联系。国外中小企业众多，不少企业对发展和我国中小企业的联系有兴趣。应发挥中小企业在引进资金、产品出口等方面的作用。
六是加强对中小企业的研究，特别应加强对国外中小企业的发展特点和政策的比较研究。
注释：
①按照当前汇率，1美元相当于26.70元新台币，而1美元相当于8.70元人民币，这样，人民币和新台币之比约为1:3。以下除注明者外，台币均指新台币。
②包括矿业及土石采取业、制造业、水电燃气业、营造业、商业、运输业、仓储和通信业、金融和保险业、工商服务业、其他营利事业。