基于数据的学校决策：本质、过程及其实践问题*
杨 帆 贺利林
摘要： 基于数据的学校决策，在本质上是学校持续的、系统化、协同性地利用数据做出判断的过程。学校利用数据进行决策有两种不同的过程，一种以清晰呈现的目标或过程为导向，强调利用数据清晰地定义问题和最终进行学校改进的评估；另一种以发现问题为导向，强调将数据作为促进各方讨论的支点，进而建立数据驱动的学校文化建设。对于学校而言，成功地使用数据依赖于对以下几个方面问题的解决：数据的代表性问题、数据解读的“多样化”问题、第三方机构及数据顾问的角色定位问题、“不利”数据的公开问题、数据驱动学校持续改进的问题。
关键词： 数据；学校决策；持续改进；数据公开；第三方机构
在教育评价日益兴盛的时代，建立在评价基础上的学校改进，本质上是利用数据进行决策的过程。至少有两方面原因正在推动学校领导者抛弃简单的凭借直觉和经验做出决定的传统模式，转而将数据作为更加具有说服力的决策基础。一方面是教育体制中对于问责制的成熟运作，必然要求学校越来越多地证明其工作的合理性与成效。[1]需求分析、SWOT分析、乃至于教育督导等以数据为中心的活动，构成了决策的必要环节，而学生成绩、升学、教师获奖等级等数据，构成了绩效的依据，这使得数据成为了办学情况的主要证据。另一方面，随着技术的发展，数据通过各种途径被不断地大量生产，教育者开始有可能更为便利地获得诸如学生学习行为、课堂对话等（与相较于考试成绩数据）更贴近教育本质的信息反馈。教育者开始认为数据所提供的信息足以支撑深思熟虑的计划并且做出合理的、有针对性的决定，从而实现持续改进。[2]基于数据的决策既是学校领导者必须直面的挑战，也是学校实现现代化转型发展的重要契机。
因此，基于数据的学校决策在本质上是教育现代化进程中制度驱动和技术推动的共同后果。在我国的基础教育实践领域，并没有如英美那样的问责制基础，即学校并没有直接和明确地接受政府基于数据的考核；数据概念之所以在中小学被迅速接受，更多是源自学校对于社会技术变革趋势的感知。数据本身作为现代性的一个典型隐喻，和科学性、可观察性、可操作性、有效性等一系列特征天然地联系在一起，乃至于人们会认为基于数据的学校决策具有不证自明的先进性与合理性。但目前实际上，学校对于数据的使用，仍存在一些内涵、过程和问题需要厘清。
一、基于数据的学校决策之本质内涵
关于学校利用数据决策在国外的研究中有不同的名称，比如基于数据的决策(Data-based decision making or>参考文献：
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Data-based School Decision Making: Essence, Process and Practical Problems
YANG Fan HE Lilin
Abstract: >Keywords: data;school decision;constant improvement;data publication;the third party
作者简介： 杨 帆/上海师范大学教育学院副教授，上海教育督导研究中心、上海师范大学国际与比较教育研究院兼职研究员（上海 200234）
贺利林/上海师范大学教育学院硕士研究生（上海 200234）
* 本研究得到上海市人民政府教育督导研究室2018年专项资金资助。
（注：贺利林为本文通讯作者。）