寿光市水利局 山东省潍坊市 261000
摘要：近年来，我国农村改革工作不断深化，农村经济走上了快速发展的道路。然而，由于农村小型农田水利建设相对落后，现在已经不能适应农村经济发展的要求。因此，加强农田水利建设和管理显得尤为重要。通过结合当前农田水利建设中的问题，就农田水利的相关建设和管理工作进行探讨，促进农田水利的健康发展，以满足农业生产的需求。
关键词：小型农田；水利建设；管理维护；研究
导言
小型农田水利工程指的是一些小型灌区、农村蓄水池及提引水工程等，是对于农业来说的水利项目，对于解决农业用水问题具有非常重要的作用。我国是一个农业大国，而水利事业是我国农业的发展的命脉。因此，加强对小型农田水利建设及管理维护、保障农业的生产生活用水对我国整体水利工程的建设以及促进我国农业的发展具有至关重要的作用。以下针对小型农田水利建设与管理维护存在的问题进行可详细的分析，最终提出了改善的相关建议。
1小型农田水利工程建设管理中存在的问题
1.1管理体系不完善，职责不明确
改革开放以来，大部分农村实施分产到户、分地到户等承包制后，农村集体经济组织逐渐从农村经济建设的主导地位中退下来，一方面，致使我国农村经济的发展特别是小型农田水利建设的发展滞后，管理部门职责不明确，管理体系不完善，另一方面，致使我国农民土地分散经营与集体的小型农田水利建设产生一定的利益矛盾，这使得在小型农田水利建设与管理方面存在一定的难度。
1.2资金匮乏，水利工程的建设速度缓慢
近年来，我国不断加大对于新农村建设的投入，虽然国家提供了很多资金，大力推进农村水利工程建设。但由于我国大多数农村地处偏远地区，经济比较落后，虽然有国家项目资金能够建设，但是相关的配套设施却没有资金配备。因此，小型农田水利工程主要是以民办公助的方式建设，资金难以满足，使得小型农田水利工程建设存在许多制约。另外很多地方农田水利建设由于资金不足导致工程停工，以及修建好的工程没资金进行维护。
1.3 管理粗放，建设标准低
当前的一些小型农田水利工程，由于建设年代久远，限于当时的资金水平、设计能力及施工工艺，导致一些工程建设标准偏低，随着社会的发展这些水利工程已难以再适应时代的进步及农业发展的需要。再加上工程建设初期都是由政府主导，组织当地群众共同修建的，工程建成后，交由工程所在的管理部门管理，归当地的村镇等共同使用及维护，这就造成管理权责不清，管理及维护处于一种粗放的状态，这就造成工程管理不到位损坏严重，很多失去原有的功能。
2小型农田水利建设及管理的建议
2.1小型农田水利设施所有权的确定
在水利改革中，必须明确小型农田水利设施的返还权。由于涉及的农田水利项目多种多样，不同类型的项目应采用相应的管理系统。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通常来说，对于农民自建的小型水利设施，依据自己建造、自己拥有、自己使用和自我管理的原则。而对于一些投资相对较多的引水、储水工程的建造，政府应当给予一定的帮助扶持，在所有权属的认定上归为农民的私有财产，从法律上对其进行保护。同时，在农户自建水利资源储备过剩时，可以进行相应的转让，但是要坚持平等互利、协商合作与有偿使用的原则，这样使小型农田水利既能够得到良好的保管和维护，有能够充分发挥其效益。
而针对于经营性质的小型农田水利设施其建设与管理工作可以通过农户合作入股的形式来实施。在给农村种养殖基地、蔬果基地等提供水资源时，可以采用水利设施建设与运营管理相关人员合理分配股权，他们既是所有者又是劳动者，通过资金和劳动的贡献量来确定分红的比例。为了更好地实现小型农田水利设施建设的资金筹集，可以积极引导当地富裕农户和企业进行水利工程的投资，在工程投入使用后按照一定的比例对投资者进行合理的利润分配。同时要制定严格的建设管理措施，保证各项工作的顺利开展。政府相关职能部门应积极帮扶小型农田水利建设，给予一定的资金扶持，积极指导相关的经营管理工作，做好监督检查工作。
2.2加强维护管理，开辟经费新道路
在小型农田水利工程建设和管理过程中，水利部门要充分重视产权的改革，分配好工程的产权和管理权，来实现对于水利工程的管理[5]。另外，还要完善农田水利工程管理责任制度，让大家意识到农田水利工程属于集体，每个人都有管理的责任，充分发挥每个人的主体地位，这样就能获得良好的经济效益和社會效益。通过调查当地农田水利工程的实际运行情况，制订行之有效的补贴制度，把水利工程设施和检测设备等归入补贴范围。此外，还要增强人们的法律意识，保证人为破坏水利工程的事情不会发生。
2.3提高人员专业技能，加强监管
小型农田水利有效建设与管理，关键在于具有专业素质高的施工人员与管理人员。高素质、专业技能强的小型农田水利建设队伍与管理队伍是工程有效、正常、保质建设与有效管理的重要保证。要开展内部专业技能培训，提高内部施工人员与管理人员的思想觉悟，增强其专业技能，提高其对工作的积极性和热情，提升施工人员与工作人员的工作效率和业务水平。还要引进优秀人才，完善健全人才引进制度，吸引高素质、专业技能强、业务水平高的优秀人才，为组建专业的建设管理团队奠定了一定的知识基础与人才基础。
2.4完善基层水利技术服务体系
乡镇水利站作为行政事业服务于基层水利建设，对于小型农田水利工程的建设、管理和维护具有重要促进作用。因此必须为其配备专业的人员和设施以及资金。乡镇水利站属于基层服务机构，能够培训农民提高其用水合作组织能力和管理能力，还能提供相应的技术支持，最终完善基层水利服务体系。本着“一切为了人民”的原则，基层水利服务体系需要承担更多的责任和义务[6]。
2.5政府及相关部门应当做好引导工作
针对目前国内多数小型农田水利工程已经老化，以及存在的安全问题，笔者认为要想有效解决，必须有政府及相关部门带头，引导农民自力更生，才能做好利用和管理工作。需要强调的是：政府引导并非政府主导，具体工程项目建设过程中，政府不能亲自组织，也不能全面规划，而是应当尊重和充分发挥广大人民群众的主体地位。建什么、如何建以及劳力如何出和工程建成以后如何运行管理，都由拟建工程所在地的人民群众说了算；传统模式下建设的小型农田水利工程项目，建成一个工程，政府及相关部门就会背上债务，而广大农民也会因此而背下劳务。针对这一问题，首先我们应当进行深刻的反思，立足实际，摸索解决新办法。比如，以政府引导为切入点，具体小型农田水利工程建设由广大人民群众民主决定，在规划建设以及日后的运维管理过程中，政府及主管部门应对其进行宏观调控，以此来建立和实施小型农田水利工程建设与管理新机制。
结语
小型农田水利工程对于我国农业的发展具有积极的推动作用，因此，必须保证小型农田水利工程的建设与管理维护工作要行之有效，加强工程建设质量的监督管理，逐渐增强建后管理维护意识，落实各部门的责任，防止重建轻管、建而不管等情况出现，从而实现小型农田水利工程能够更好的为农业生产和农民生活服务，最终能够将小型农田水利工程的作用最大限度的发挥出来。
参考文献：
[1]俞浪声.小型农田水利建设新思路[J].江西建材，2013.01：114-115.
[2]姜洪超.小型农田水利工程建设的有关建议[J].城市建设理论研究（电子版），2011.11.
[3]胡华.试论小型农田水利建设的诸多问题[J].科学之友，2012.01.
论文作者:王明健
论文发表刊物:《防护工程》2018年第22期
论文发表时间:2018/11/23
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