近十年来美国教育经费投入的研究，本文主要内容关键词为：美国论文,近十论文,经费投入论文,年来论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国是世界上教育发达的国家，其中经费投入数量是表明其发达程度的一个重要标志。本文借助美国教育部发行的《教育统计文摘》(Digest of Education Statistics,1992)和《教育的状态》(The Condition of Education1992)两本权威性统计资料，围绕近十年来(1982-1992)美国政府在教育经费投入方面的若干问题，做些粗浅的分析和研究。
一、教育投入在国家各项投入中的比重
教育投入在国家各种投资项目中所占比重的大小反映着一个国家对教育的重视程度和教育的社会地位，兼而波及知识分子的社会待遇。固然，一个国家教育投资的多少直接与其国家的经济发展状态有关，但在现有经济发展水平下肯向教育投入多少，这通常取决于一个国家对教育作用的认识。长期以来，历届美国总统及其政府在其施政实践中，都能给教育以较高的重视，把教育投资置于国家支出的重要地位。
在历年的国家总体（联邦、州、市地政府三家平均）支出比例上，教育居第二位，仅次于国防支出。如1989-1990年，在国家总体的各项支出中，国防和国际关系的支出占23.4%，社会服务15.3%，债务利息14.1%，环境6.7%，交通4.7%，公共安全3.7%。
在联邦政府的拨款中，教育居第六位。1989-1990年，在联邦拨款中各项目的比例是：国防和国际关系39.4%，债务利息18.8%，教育占18%，社会服务12.6%，环境10.0%，其它10.6%，教育4.1%，交通2.3%，公共安全0.8%，政府管理1.5%。
在州和市地政府支出中，教育居第一位。如1989-1990年，在州和市地政府的支出中，教育占35.0%，社会服务22.5%，交通8.5%，公共安全6.7%，环境3.4%，政府管理5.3%，债务利息6.0%，其它12.7%。
由上述这些比例数字可见，教育投资在联邦政府支出中占有重要地位，而在州政府投资中占有突出地位。
当然，从上面所列的各种支出项目中，我们也可看到一个问题，即美国作为一个私有制社会，其特有的社会运行机制决定了政府部门的投资去向仅限于若干有限的项目和领域，而不负责工业、农业等一些重头支出。这是美国政府有可能把钱用于教育的一个重要因素。对此，在评价和比较美国教育投资时应注意到这一点。
二、三足鼎立的投资体制
联邦、州和市地三级政府共同承担和分担教育经费，是美国地方分权政体决定的教育投资基本模式。
在历史沿革中，联邦和州政府曾一度对教育投资漠然，比例很小，把责任完全推在当地政府身上。但在1940年以后，当地政府独立支撑教育经费的困难局面开始发生巨大变化，表现为联邦和州政府对教育投资比例的迅速增长。以国家对公立中小学校的投资为例，1939年之前，联邦和州的投资分别是0.4%和16.9%。但到1940年，两级政府的投资比例一下猛升到1.8%和30.3%。此后的四十年间，联邦和州的教育投资比例不断攀升。到1980年，联邦政府的投资比例达到历史最高点9.8%，州政府的比例爬升到46.8%，当地政府的比例下降到43.4%（详见表1）。至此，以州政府投资为主体，联邦和市地政府为补充的三级投资体制趋于稳定成熟，各自承担的投资比例亦基本确定。对公立学校：联邦约6.5%，州政府约48.5%，市地政府约45%。公立和私立学校平均约：联邦8%，州政府38%，市地政府26%。近十年来，三级投资比例基本上是在这个比例数上上下波动（见表2）。
表1 公立中小学经费来源比例 (%)
年度
联邦 州 市地
1919-200.3 16.5 83.2
1929-300.4 16.9 82.7
1939-401.8 30.3 68.0
1949-502.9 39.8 57.3
1959-604.4 39.1 56.5
1969-708.0 39.9 52.1
1979-809.8 46.8 43.4
1980-819.2 47.4 43.4
1981-827.4 47.6 45.0
1982-837.1 47.9 45.0
1983-846.8 47.8 45.4
1984-856.6 48.9 44.4
1985-866.7 49.4 43.9
1986-876.4 49.7 43.9
1987-886.3 49.5 44.1
1988-896.2 47.8 46.0
1989-906.1 47.2 46.6
资料来源：《教育统计文摘》1992年英文版，P.150。
表2.1 联邦、州、市地对公私立学校投入总额统计（1980-1990年间） 单位：十亿美元
各类学校经79-80
84-85
87-88
88-89
89-90
费来源总额
公私立合计156.6
247.7
313.4
345.6
377.5
联邦
18.921.326.728.831.1
州 64.396.2
121.3
130.2
140.5
市地
43.363.379.392.2
102.3
其它
39.166.986.194.4
103.5
公立合计 137.4
200.7
253.2
280.3
306.4
联邦
14.815.819.220.922.7
州 63.995.520.2
129.0
139.2
市地
43.163.179.091.8
101.9
其它
15.626.334.838.642.6
私立合计
28.247.060.265.371.1
联邦4.1 5.5 7.5 7.9 8.5
州 0.4 0.7 1.1 1.2 1.3
市地0.2 0.2 0.3 0.4 0.4
其它
23.540.651.355.860.9
表2.2 联邦、州、市地对公私立学校投入的比例 (%)1980-1990年间）
79-80
84-85
87-88
88-89
89-90
公私立合计
联邦 11.4 8.6 8.5 8.3 8.3
州
38.838.838.737.737.2
市地 26.125.625.326.326.1
其它 23.727.027.527.727.4
联邦 10.8 7.9 7.6 7.5 7.4
州
46.547.647.446.045.4
市地 31.431.431.232.733.3
其它 11.313.113.813.813.9
联邦 14.511.712.412.011.9
州1.6 1.4 1.9 1.9 1.9
市地 0.6 0.5 0.5 0.6 0.6
其它 83.486.485.385.585.6
资料来源：《教育统计文摘》，1992年英文版，P.36。
联邦、州和市地政府三方共同承担教育经费的投资体制和模式，使教育经费趋于分散，减轻了各级政府的负担，有利于各方根据自身的经济实力和总体计划，灵活机动、充分利用各自的财力，发挥各自的积极性，共同致力于教育的发展。
三、教育经费投入特点
微观近十年来美国教育经费投入的历史记载，可以从中发现一些富于稳定性的特征。这些特征是：
基础教育投入多于高等教育 多年来，美国在教育经费分配上形成了一个较为稳定的传统，即中小学教育经费由国家统包，高等教育解决部分。以1991-92年度为例，当时估计国家用于各级教育的总投资是4250亿美元。在这笔经费的具体分配上，中小学是2610亿，占61%；高等教育是1640亿，占39%。国家在经费投入上做此划分的原因可能有三：一是中小学教育为国家规定的义务教育阶段，为体现其义务教育的性质，其经费自然应由国家全部承担，实行国家主义。二是中小学人数庞大，所需数额自然应该占有较大比例。三是中小学为基础教育，缺乏自创能力。高校尽管国家投入较少，但它可以通过收费、自创等多种渠道去获得收入。这样一来，不仅可补偿国家少投的那一小部分，而且通常可保证其经济条件高于中小学校。
对公立学校的投入多于私立学校 在联邦、州和市地三方投资分配的总体比例上，国家对公立学校的投入始终高于私立学校。以1991-1992学年度为例，国家对公立学校的投入经费是3466亿美元，而对私立学校的投入只有784亿美元。在基础教育层次，公立学校是2409亿，私立学校是201亿。在高等教育层次，公立学校是1057亿，私立学校是583亿（详见表3）。
表3 1981-1992年各级公、私立学校经费状况（单位：亿美元）
年度 总计中小学教育 中学后教育
总计公立私立总计公立私立
81-82197812051112 93 773 508 265
82-83212112871184103 884 543 290
83-84228613901275115 896 581 315
84-85247714941370124 983 637 346
85-862695161814861321077 701 376
86-872922175216091431170 750 419
87-883134188017271531254 805 449
88-893456209419301641362 873 489
89-903775229721171801478 947 531
90-914023246822761921556 998 558
91-9242522611240920116401057 583
资料来源：《Digest of Education Statistics,1992》美国教育部编，P.35。
导致公立学校投入大于私立学校的真正原因是州和市地政府两方对公立学校的投入多。从表1和表2中可以看到，在三方投资中，州和市地政府始终占据着投资总额的大部分，两方合计就达总经费的64.3%，联邦只有8.3%。同时又由于州和市地政府的教育投资去向主要是公立学校，这样便导致了美国公、私立学校国拨经费上的区别。如果单从联邦政府对高等教育的经费投入比例来看，则又是另一番情景。
联邦政府高教投资，私立多于公立 联邦政府的高等教育经费分配与州和市地政府很不相同，表现为用于私立院校的投资比例高于公立院校，多年来一直是私立大学独领风骚（见表4）。
表4 公私立院校经费来源及比例 (%)
经费来源 公立院校私立院校
联邦政府10.315.9
州政府 41.7 2.6
当地政府 3.7 0.7
私人财源 3.8 8.7
学费15.539.6
捐赠 0.5 5.3
销售与服务 21.722.6
其他 2.7 4.6
资料来源：同表3，P.169。
原因可能有二：私立院校的数量多于公立院校（1996所：1591所）。如果联邦政府在经费投入上以同等尺度，不分学校性质同等对待，那么，私立院校所获经费比例自然会大于公立院校。再一最有可能的原因是联邦政府的高教投资分配取决于学校本身的实力和地位。在美国私立大学的行列里，拥有着一大批为公立大学不能比拟的世界级著名大学，象哈佛、耶鲁、麻省理工学院等。这些学校的综合实力与规模高人一筹，其科研队伍、专家数量、实验设备、科技发明等均位居前列。私立学校中这类学校的数量越多，所获的国家经费比例也就越大，由此而导致公立高校的经费少于私立院校。
四、教育经费涨落的历史轨迹
在美国1965-1992年的财政记录上，国家教育投资呈现着一条时涨时落，以降为多的变动曲线。从表5中可以看到，在1965-1975年间，美国的教育经费投入曾有过十年的增长时期，这也是美国有史以来教育投入上最为辉煌的一段时间。但自1975年以后，教育投资开始走下坡路。1975-1980年，教育投资呈逐年下降状态。1980年以后至今十多年来的总体态势是：1980-1988年投资总量持续下滑，1982和1984两次沉入谷底，其年投入量已退到1966年的水平。近三年，投资比例虽略有回升，但水平只与七十年代相当。这是从时间沿革的纵向切面所看到的教育投资变化的总态势。
表5 国家对各级教育投入占国民收入比例 (%)
年度 总计
中小学
大学年度 总计
中小学
大学
1965 6.2 4.0 2.2 1980 6.8 4.1 2.6
1969 7.1 4.5 2.6 1981 6.5 4.0 2.6
1970 7.5 4.8 2.7 1982 6.7 4.1 2.6
1971 7.4 4.6 2.7 1983 6.7 4.1 2.6
1972 7.2 4.6 2.6 1984 6.6 4.0 2.6
1973 7.1 4.5 2.6 1985 6.7 4.0 2.7
1975 7.4 4.7 2.7 1986 6.8 4.1 2.7
1976 7.1 4.5 2.7 1988 7.1 4.3 2.8
1977 6.9 4.4 2.6 1989 7.2 4.4 2.8
1978 6.6 4.2 2.5 1990 7.3 4.5 2.8
1979 6.7 4.1 2.5 1991 7.5 4.6 2.9
资料来源：同表3，P.34。
五、连年“增长”的背后与前景管窥
从表面直观数字看，美国政府公布的教育经费预算年有新加，其实，不了解美国社会内情的人常为这些直观数字所蒙惑而产生片面的认识。事实是：美国是个通货膨胀率很高的国家。由于通货膨胀，每年在国家增加的那部分经费数额里，有时只能与当年的通货膨胀率相抵，有时甚至抵不上当年的物价上涨指数。因此，判断美国每年教育经费投入到底是上升还是下降，需以当年财政年度美元的实际价值为标准去加以衡量和比较，扣除当年的物价上涨部分后才能确知其经费升降的准确方位。以1980-1992年度十年来的教育投入为例，从政府公布数字看，经费总额年年增加，但经财政年度美元价值的核算后，其实际水平从1981年到1990年，年年都是下降的（见表6）。教育经费投入实际水平下降的明显标志是每年都要有一批高校被迫关门（见表7）。
表6 1965-1992年联邦教育预算（单位：百万美元）
财政年度各年投入 以1992年美元
的原始数 价值折算后数额
1965 5331.024519.4
197012526.546489.3
197523133.259058.2
198034317.158694.7
198136446.256634.5
198234304.749790.5
198334719.248055.3
198436104.548061.7
198538809.949875.6
198639745.049592.4
198740972.249768.9
198843216.050665.4
198948014.053927.5
199051393.655329.1
199157550.759333.6
199261384.761384.7
资料来源：同表3，P.361。
表7 1982-1990被关闭的高校数 （单位：所）
学年 总计四年制大学二年制学院
1982-83 7 61
1983-84 7 43
1984-85 5 5-
1985-86 4 4-
1986-8712 84
1987-8826 197
1988-8914 68
1989-9019 8
11
1990-9118 5
13
1991-9226 7
19
资料来源：同表3，P.240。
进入九十年代以后，国家每年投入的绝对数虽有增加，但由于美国的经济衰退仍处于最严重阶段，目前仍无明显复苏征兆。所以在未来五年里，美国的教育经费将不会有大幅度的调升，学生的学费将依然会持续上涨，一批高等学校及某些学校的院系将不断面临关闭的厄运，教学设备得不到更新，教师实际收入水平下降。经济衰退所带来的种种影响早已严重地摆在了人们的面前。以康涅狄格大学为例，进入九十年代以后，其学费就呈现着明显的上升状态：1990年1640美元，1991年1890美元，1992年2768美元，1993年3160美元，1994年3476美元，1995年将达到3824美元，五年中翻了2.37倍。
六、国际比较
尽管以历史的眼光从纵向上审视，近年来美国政府在教育投入上无力做出新的努力，但从横向的国际比较上看，美国的教育投资依然处在世界前列。
国家教育经费投入在国民收入中的比例 在1989财政年度，美国政府在公立学校上的投入占国民收入的比例是4.7%（中小学教育是3.6%，高等教育是1.1%），低于加拿大，高于日、德、英、法、（详见表8）。
表8 1988-1989年度国家对公立学校的投入占国民收入比例及每个学生的年均花费 （美元）
占国民收入的比例(%)每个学生的年花费
中小学生 大学生
美国 4.738465643
日本 4.022007221
西德 3.421684255
英国 4.327685989
法国 4.222213219
加拿大5.937916951
资料来源：《The condition of Education,1992》U.S Depertment of Education P.133.
国家在每个学生身上的年均花费 在1989财政年度，美国政府为公立中小学生投入的花费是每年人均3846美元，居世界第一位。高等学校大学生投入的花费是每年人均5443美元，居世界第四位（详见表8）。