摘要：施工组织设计是投标报价的一项重要依据，构成施工组织设计的各项内容直接影响投标报价，施工方法及技术措施是投标企业技术能力、施工装备水平最直接的体现，也是对主体工程单价影响最大的因素，施工组织设计应该多进行一些技术、经济方案比选，从中选取技术可行、经济合理的施工方案、进度计划等。
关键词：施工组织设计 因素 报价 影响 比选
近年来，水利水电工程施工市场竞争日趋激烈。投标报价的合理性是决定施工企业能否中标的一个重要因素，对中标后项目经营的经济效益的取得也很关键。而施工组织设计是投标报价的一项重要依据，构成施工组织设计的各项内容直接影响投标报价，尤其对于大中型水利水电工程而言，影响更是深远。
一、施工组织设计的基本内容
施工组织设计一般包括：工程概况；施工总平面布置；施工方法及技术措施；施工进度计划；施工资源投入；安全文明施工；水土保持及环境保护、质量保证措施。上述内容为投标报价的基础单价、主体项目单价、措施费用计算提供了依据。
二、投标报价的基本程序
施工企业收到招标文件以后，首先根据工程特点及当地市场情况计算人工单价、材料预算价格、机械设备使用单价、混凝土施工配合比材料价等基础单价，其次根据企业自身情况或相关规定选取合适的各项费率标准，再次根据施工组织设计、设计图纸、招标文件的要求计算主体工程单价以及措施费用，最终在调整后汇总成投标总报价。
三、施工组织设计对投标报价的影响
A. 工程概况叙述的交通、水文气候、地质等条件，尽管只是招标文件的摘录，但是重点、关键的信息要摘录齐全。交通条件为工程大宗材料的运费及大型施工机械进场费用的计算提供了依据，水文气候条件是测算文明施工、环保费用以及工作效率（涉及人工、机械费用的调整）的考虑因素，地质条件则是判定土石方级别、估算有效计量断面之外的施工附加量，判别石方开挖料能否用于碎石生产的重要依据。值得注意的是，造价人员容易忽视气候条件因素导致的施工效率降低对报价的影响，尤其是工程区域高温或低温突出、降雨频率大的，更是应该作为报价的一项重要因素加以考虑，同时这些因素也很有可能成为项目中标后争取索赔或变更的依据之一。例如，高温天气期间施工的混凝土工作需要考虑温控费用，低温则需要考虑保温费用，年降雨量大的则需要考虑增加基坑排水费用以及临时施工道路维护费用。
B. 施工总平面布置图直观、形象地表达出投标企业的施工部署，能否充分利用施工场地（包括占地面积和地形）、合理进行生产设施及临时房屋建筑布置可以综合反映投标企业的施工经验和技术水平。
各项辅助生产设施的布置地点首先关系到辅助设施建筑的建造成本，其次关系半成品材料到用料仓面的运输费用。比如，混凝土搅拌系统、砂石料堆场充分利用了地形，可以减小土石方开挖及填筑工作量。预制构件厂充分利用征地面积，可以减小预制构件的二次倒运费。
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临时房屋建筑如果布局紧凑，应尽量将临时住房及办公室集中布置，可以减小临时公共设施的摊销，进而降低临时房屋建筑报价。如果采用竹木结构或者砖房形式的临时房屋，则计算临时房屋单价是需一次性摊销完成，采用活动板房，则计算基础设施建造成本加摊销即可。
临时变配电设施的布置除了关系到临时用电设施的报价外，也关系到用电价格。变压器位置需要位于分区用电负荷中心附近（一般不超过350m,否则降压过大影响终端的电压），同时要考虑各个变压器容量的选取，如果选择过大，则加了无功损耗，提高了用电价格。
C. 施工方法及技术措施是投标企业技术能力、施工装备水平最直接的体现也是对主体工程单价影响最大的因素。对于大型水利水电工程来说，采取高效率的土石方开挖设备、大型的混凝土拌和系统、大功率的混凝土水平及垂直运输设备、大块模板施工等手段可以有效提高施工效率、降低施工成本。而对于小型水利水电工程而言，因工程量小，大型设备的进退场费用、设备基础建造及安拆成本、使用成本摊销均比较高，在报价方面则没有优势。
主体工程单价一般采用两种方法计算：一是按照国家规定或地方颁发的水利水电工程预算定额计算；二是按“实物工程量”法计算。不论采取何种计价方法，施工方法和技术措施不同，则按“预算定额法”套用的定额子目不同，按“施工工程量法”，施工人员及设备等资源组合也不同，导致计算的单价也不同。
施工方法及技术措施能够做到节约人工、机械或材料使用数量，则意味着施工直接成本降低，报价才能下降。例如，钢筋安装的焊接方式采用电渣压力焊、闪光对焊方式，可以节约大量的钢筋搭接耗损，同时钢筋接头的处理效率也高，节省了人工费用；采用大块模板施工可以节约模板安拆人工费，并且省略了不少施工操作排架安拆工作，也降低了模板材料的摊销费用。
D. 施工进度计划反映了各个项目的施工顺序及施工时段，对其投标报价的主要影响如下：
①土石方工程开挖、填筑的施工顺序关系到开挖料的直接或间接利用。在技术指标符合的情况下，某个部位的开挖作业如果与其它部位的填筑作业平行，则可以直接利用开挖料填筑，填筑单价只计算压实工序单价即可。如不能平行作业，则填筑只能是间接利用开挖料，需要综合计算从弃渣场或堆料场开挖、运输到工作面、压实等工序单价：
②施工进度计划对混凝土工程单价的影响主要体现在资源投入及周转材料摊销方面，工期安排越紧，人员就越集中，所需的临时住房也就越多，加大了临时住房建筑的面积或增加租房费用、人员进退场费用。同时，周转材料也会更多，一次投入使用量大而周转次数降低，例如，厂房流道异性模板，在工期安排紧的情况下，周转摊销就极有可能变成一次性摊销，推高了厂房下部混凝土或流道混凝土的单价。
特别紧张的工期安排，还可能引发施工标准提高的问题，例如，梁板结构需要提前拆模，就需要采取早强混凝土手段，这等于提高了混凝土强度等级，导致混凝土的材料费的增加。
紧张的工期安排还导致交叉作业、工作面材料凌乱等安全文明施工问题，为克服这些问题，必然增加安全文明施工费用。
E. 施工资源的投入取决于施工方法及技术措施、施工进度计划，在投入数量方面对报价的影响与两者是有重叠的。需要强调的是：资源投入量越大，进退场费用就越高，临时房屋建筑面积就越大，设备停放及维修的堆放场和修理厂的面积就越大，因此临时工程的报价就越高。
F. 安全文明施工、水土保持及环境保护、质量保证措施是施工组织设计必不可少的内容，也是需要实际投入才能产生效果的。因此，标准定得越高，无疑投入就越大，报价也随之加大。只有合理、实用的措施才能计算出合理的报价。
四、结束语
施工组织设计与投标报价是密不可分的，施工组织编制人员与造价编制人员应该多进行一些技术、经济方案比选，从中选取技术可行、经济合理的施工方案、进度计划等，将施工组织、造价编制两个过程有机统一起来，从而提高标书的竞争力。
论文作者:李红林
论文发表刊物:《防护工程》2019年10期
论文发表时间:2019/8/12
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