人事代理：企业人事制度改革的突破口，本文主要内容关键词为：突破口论文,人事制度改革论文,人事代理论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
人事代理具有四个特点：一是服务的社会性，人事代理的服务范围既可以是国有、集体企业，也可以是“三资企业”、民营和个体私营企业，既可以接受单位组织的委托，也可以为个人提供服务；服务的内容既包括人事关系的挂靠、档案的管理等直接的、具体的业务，也包括党团组织关系的接转及人才测评等一些拓展的业务。二是服务机构、业务的特殊性，人事代理业务不是任何性质的中介组织都可随意承接的，必须经过政府人事行政部门的许可，通过合法登记才能设立，从业人员也必须具有较强的专业技能，熟悉人事管理政策法规。三是服务双方的平等性，任何人事代理行为都是建立在双方平等、自愿一致基础之上的，委托方的申请一经双方确认，要以书面合同的形式确定下来，接受法律的约束。四是服务的有偿性，这种有偿性必须通过政府物价部门的确认，做到有章可循。
建立现代企业人事制度，就是要尽快改变计划经济体制下的人事管理模式，即单位对人事事务包揽过多和企业各类人才对单位依赖过多、依附过多的现象，使企业的人事管理适应市场经济体制的要求。而人事代理具有的特性，就适应了企业人事制度改革的需要。
人事代理在理论和实践上确立了人才共享的观念
我国传统的人事管理制度是以条块分割、人才部门所有为特征之一的，属于条线上管理的单位，其人事权由线上掌管，属于地方管理的单位则以块为主，条块不相融。这种旧体制带来的明显弊端，是视人才为部门、单位所有，扼杀了人才的主观能动性，助长了人们的依赖性，客观上也使企业在引进人才的同时增加了自身的负担。人才的社会性决定了人才必须是社会所共有。人事代理业务的出现，为此提供了可能，其鲜明的特征是人才资源为社会所共享，实现了人才社会化管理，任何单位都可平等地拥有选择人才、使用人才的权力，在理论上、实践上确立了人才资源社会化管理的地位。
推行人事代理是建立现代企业人事制度的突破口
随着经济体制改革的不断深入，企业对人事制度改革的要求愈加迫切。多年来，我国在人事制度改革上做了大量的工作，如实行企业用工合同制、事业单位的聘用制、公务员竞争上岗的探索等。但由于缺乏具体可行的措施和办法，人才的流失和人才难以流动、“辞不走”与“进不来”并存，实践中企事业单位的合同制、聘用制有的已流于形式，甚至成为新的“大锅饭”、“铁饭碗”。深度的惰性和浓重的依赖性，使人们养成了“跟着人事关系走决不会错，人事关系在单位绝对有饭吃”的习性，这也是我国企业传统人事制度不适应市场经济的症结所在。应该突破这一防线，把档案、人事关系等具体事务交给社会代理机构管理，让上至厂长、经理下至每个职工都成为“社会人”，都成为企事业法人真正意义上的打工者，这种打工的约定就是签订合同，工作的过程就是履行合同的过程。同等意义上，企业法人用人的过程也是履行合同的过程。这样，企业要用的人或该走的人、个人“要走的”和“想进的”，都通过市场机制来调节，用合同来规范，用法律手段来保障。
实施人事代理是真正实现企业自主择人、个人自主择业的基本条件
在市场经济日益发展的形势下，传统的人事关系、档案、介绍信等，已阻碍了“双向选择”的具体实施。其实，减少各种名目繁多的手续，并不影响企业的用人、择人，而且减少工作量、简化手续，也可为企业精简庞大的行政管理队伍提供条件。《中共中央关于国有企业改革和发展若干问题的决定》指出：“深化国有企业人事制度改革……按照公开、平等、竞争、择优原则，优化人才资源配置，打破人才部门所有、条块分割，促进人才合理流动。”人事代理是打破人才部门所有，实现企业、个人“双向选择”的基本条件，是企业人事管理既适合中国国情、又与国际人事管理惯例接轨的可行办法。
当然，在企业推行人事代理制度的初期，可能会产生一些顾虑：其一，如何保证国有企业特别是那些目前生产运转比较困难、市场前景不很明朗的企业的人才需求？人们的观念能否接受？是否会导致企业人才的进一步流失？笔者认为，实行人事代理只不过是企业建立劳动合同制（聘用制）后在人事制度改革上的进一步深化，其基础仍然是双方签订合同，退一步讲，不实行人事代理，在全面实施《劳动法》的今天，自觉、正确地履行合同，已逐步为人们所认识、接受，实施人事代理的现实意义是还人才的本来面目——人才的社会性，同时让企业从繁杂的社会事务中解脱出来，以一个真正完全独立的法人实体运作。其二，实施人事代理制度后，中介服务机构要收取服务费用，是否会增加企业的额外负担？如果是这样，还不如企业自己管理自己，特别是目前企业运行比较困难的情况下，更应该考虑为企业减轻负担。笔者认为，这确实是一个应该重视的实际问题，这提醒我们，在制定人事代理有关法规时，要以不增加企业负担为前提。
推行人事代理应注意的几个问题
一是法规与机构的问题。推行人事代理，首先要有一整套法规和制度，在国家法规政策的指导下，研究制定社会化人事代理的有关政策法规，在此基础上建立社会化人事代理的专门机构。目前情况下，人事代理机构宜建立在政府人事部门之下，依托人事部门，但要与人事部门完全脱钩，并根据当地情况确定机构设置规模和数量，如可以依据行业或专业的分工，设立分支机构，建立人事代理服务网络。
二是政策和机制问题。在建立合法服务机构的前提下，要有一套较完善的人事代理管理办法，要强化、完善服务机制。
三是服务与收费问题。人事代理机构是社会化服务的中介机构，在建立之初，为做到政策上精、业务上专，政府可以给予一定的扶持，但不能搞重复投资，不能搞大而全，从业人员也必须经过专门培训，收费必须经当地政府物价部门审批，讲求社会效益第一。大型企业由于人员多，服务费总额大，可适当降低收费；对困难企业，则要考虑减免费用。
四是管理与监督问题。人事代理的业务必须接受当地政府人事部门的管理，要实施许可证制度和年审制度，以规范中介机构的服务行为，保证人事政策不走样。人事代理机构还要像其他中介机构一样，依法接受税务、工商等社会综合部门的监督。