上海仪表（集团）公司建立现代企业制度的方案研究，本文主要内容关键词为：上海论文,建立现代企业制度论文,仪表论文,方案论文,集团论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
上海仪表（集团）公司成立于1991年1月17日，是隶属于上海市仪表局的全民所有制企业。该公司主要生产经营仪器仪表、系统成套装置、办公自动化机械、计算机外部设备、仪器仪表材料、仪表元件以及日用电器等500余种产品，是全国最大的电工仪器和计量测试仪表生产基地。1993年底，公司及其所属25家生产企业共拥有固定资产2.7亿元，职工17000余名，年销售收入8亿余元，利税8000余万元，出口创汇800余万美元。
3年多来，该公司通过不断改革，面貌发生了深刻变化，已发展成为国家大型一档企业、自营进出口企业和上海市高新技术企业，并列为上海市“放开经营，转换机制”（即“仿三资”）改革试点单位。1994年，该公司的上级主管部门上海市仪表局列为上海市首批开展国有资产管理体制改革的试点单位，各项工作已进入运行阶段，由原仪表局基础上组建的仪电国有资产经营管理总公司已成立，并将该公司列为重点投资发展的大公司、大集团之一。因此，上海仪表（集团）公司如何充分利用自身的有利条件，克服存在的困难，化被动为主动，进一步转换经营机制，率先建立现代企业制度，这是该公司当前迫切需要解决的问题。
建立现代企业制度是一项综合性的系统工程，要求企业的内部机制和外部环境不断改善。企业要从自己的实际条件出发，并和宏观的社会经济环境相协调，有步骤、有计划地推进改革。建立现代企业制度要做的事情很多，企业无法面面俱到，所以要用系统的观点，明确目标，抓住工作的重点，以点带面，逐步“转机建制”。上海仪表（集团）公司建立现代企业制度的方案，就是遵循上述原则，考虑即时性和长远性的结合，需要性与可操作性的结合而研究并制定出来的。这个方案的基本内容是，以建立有限责任公司形式的现代企业制度为目标，主要从三个方面的工作入手，有步骤地推进企业改革：(1)以国资改革为契机，明晰产权关系；(2)以结构调整为抓手，优化资产配置；(3)以合资合作为主线，形成多元投资主体。
一、以建立有限责任公司形式的现代企业制度为改革目标
仪表（集团）公司是国家大型一档企业，它不能象国有中小型企业那样被兼并、租赁、出售或实行股份合作制。而股份有限公司的开业、歇业手续复杂，投资者与经理人员之间存在复杂的委托代理关系，股东众多，运作要求严密，国家对股份有限公司的规定较严格。所以该公司在相当长的时期内还难以满足改组为股份有限公司的条件，而且，也难以得到政府有关部门的批准。相对而言，有限责任公司的组织形式以及成立、歇业、解散的程序较为简单，股东数目较少且较易组织，所有权与经营权的分离程序不如股份有限公司要求那么高，所以，企业改组为有限责任公司比较容易实现。综合考虑仪表（集团）公司所处的行业、所生产的产品、该公司内部状况和面临的具体的实际的问题、该公司的环境、国家的政策以及有限责任公司的特点，仪表（集团）公司应以建立规范的有限责任公司为企业“转机建制”的目标。
根据建立现代企业制度和进行公司制改组的要求，仪表（集团）公司深化改革的步骤为，先从目前的企业性集团公司改组为规范的国有独资有限责任公司，再逐步改组为多元产权主体的有限责任公司，在此基础上，最终把公司改组为控股型集团公司。根据上述的目标和步骤，仪表公司推进改革的工作可从后述几个方面入手。
二、以国资改革为契机，明晰产权关系
国有企业公司制改组的首要任务是要界定好企业的产权，明确企业产权的主体，而这正是该公司在国资改革中要解决的关键问题。
该公司成立以来，虽然在转换企业经营机制、提高企业经济效益方面做了大量工作，取得不少成效，但在公司的组织体制和管理机制方面还存在着不完善与不规范的地方，主要表现在公司内部产权关系未理顺，核心层企业的国有资产双重注册及二级法人的体制，造成企业的产权主体不明确，导致了公司内部“三不”、“三难”的状况，即联结纽带不紧、调控能力不强、责权界定不清和公司内部资产存量难以调整、资产增量难以投入、公司整体优势难以发挥。目前，该公司的上级主管部门即仪表局的国有资产管理体制改革的试点工作已展开，这为该公司理顺产权关系创造了有利的外部条件。该公司应抓住这个机遇，加大公司体制改革的力度，加速公司实体化的进程，实施要点是：
1、认真搞好清产核资工作。这是搞好国资管理改革的一项重要基础工作。从1994年上半年开始，公司系统各企业就加强领导、组织专门力量，初步开展了这项工作。按照不漏、不虚、不瞒、不等的要求，已于年底基本完成“清查、报表”和资产重估这两个阶段的工作。目前的工作是认真做好产权界定、产权登记工作，并着手做好建章建制、检查总结等工作，使整个清产核资工作顺利完成。
2、明确产权主体，实现公司实体化。根据总体发展战略，结合结构调整、利用外资和房地产置换，该公司可选择原所属的一些企业作为公司实体的组成单位，变更构成公司实体工厂的企业法人地位，可使公司从法律上确定了法人地位和市场竞争主体地位，拥有法人财产权，并依法享有财产的占有、使用、收益和处分权，同时承担国有资产的保值增值责任，最终使公司真正成为一个自主经营、自负盈亏的市场主体。原来所属的几家实体企业构成为该公司的分厂或分公司，其厂长是公司法定代表人的委托代理人。与此同时，公司作为仪电国资经营管理总公司的全资子公司，由仪电国资经管理总公司代表国家作为出资者拥有企业的资产产权，公司则拥有出资者投资形成的法人财产权。公司主要从事资产经营、实体工厂主要从事生产经营，共同用好资产、创造资本利润，从而形成一个完整的产权关系。
3、建立二级责任中心的管理模式。为提高国有资产运营效益，随着结构调整方案的不断推进，应形成二级责任中心的管理模式。公司是投资决策中心，分厂（分公司）是经营、利润中心。根据有利于生产力发展的原则，实行“三统三分”，即统一领导，分级管理；统一规划，分别实施；统一对上，分头核算。公司要妥善处理好集分权关系，以充分调动公司与成员工厂的两个积极性。公司本部的主要职能是发展战略规划、投资发展决策、国有资产经营管理、经营者任免等。在清理职能、归并机构、分流人员的基础上建立起轻型结构，以适应国有资产经营管理的新的运行体制的需要。各分厂（分公司）的主要职能是负责生产经营、追求最大利润、实现国有资产保值、增值和投资回报。各分厂（分公司）在公司的委托授权下，享有充分的生产经营自主权，在公司内部实行承包经营、自负盈亏、分灶吃饭。
三、以结构调整为抓手，优化资产配置
国有企业公司制改组的最终目的是实现国有资本金的增值和促进生产力的发展。因此，该公司要花大力气调整企业的产品结构、产业结构和企业组织结构，以结构调整为抓手，合理调整资产存量和优化配置资产增量。
公司的结构调整可从四个方面推进：
1、调整企业组织结构，实现资产优化组合。为充分发挥整体优势和组合效益，公司将以有市场、有质量、有销路的主导产品为龙头，对产品结构相同、生产工艺相似的工厂进行重组。在公司的统筹规划下，对企业的场地、厂房、资金、人才、技术、设备等生产要素进行合理流动和有机组合。公司可与工厂共同规划，对电工仪表、电能仪表、仪表材料、仪表工艺协作件等大类产品的相关企业，通过合并、兼并、联营等方式进行组合。一方面可避免重复开发、重复引进和市场营销中的内耗；另一方面可通过各生产要素的优化组合，盘活存量，积累发展资金，集中力量和资金进行产品开发和技术改造，形成规模经济，统一开拓国内外市场，增强市场竞争力和提高市场占有率。另外还有利于按现代企业制度要求，对现行的工厂组织体制和管理模式进行改革。
2、调整产品结构，培育新生长点。产品门类多、跨度大是该公司的一个特点，其中有不少名牌优质产品，如精密电表、万用表、兆欧表、电度表、仪表合金材料等。该公司除应继续大力发展这些传统拳头产品外，还要拓宽思路，主动引进国外先进技术、装备，促进公司开发高技术产品、新兴产业产品，形成新的产品门类和新的生长点。公司在整机产品开发方向上要根据粗化行业分类、淡化产业界限的原则，实现四个突破：从模拟量技术为主向数字化、微机化、自动化发展；从单个产品向系统化、成套化发展；从单纯测量向具有控制、诊断、保持功能发展；从行业传统门类向工艺相容的高新技术门类发展。根据市场定位要求，通过重点发展，该公司争取到2000年形成年销售收入超亿元的主导产品应有金卡系列产品、电源系列产品、汽车电子仪表、变频调速器、电工仪器仪表、家用电脑、电能仪表等几大类。
3、调整产业结构，大力发展三产。按照发展多种经营的原则和做大生意、创大效益的思路，该公司应积极发展第三产业。这既是安排富裕人员的需要，更是开拓经营、增加效益、发展膨胀的战略需要。经过产业结构调整，该公司将建成三类各具特色的、由公司本部直属的经营实体：(1)供销公司－－以工业产品贸易为主；(2)房产公司－－－以开发商品房和房地产交易为主；(3)商务中心－－以自办商场和出租写字楼为主。
4、调整企业布局，积累发展资金。公司所属工厂地处市中心区的厂房较多，这为公司利用地租级差、积累发展资金、兴办第三产业提供了有利条件，有利于公司统筹安排实现存量货币化和置换成本最低化；有利于公司将积累起来的发展资金集中起来，投入到最需要、最有效益的重点项目中，壮大公司综合实力，增强公司发展后劲。根据城市改造规划和行业发展的需要，该公司应合理调整工厂布局，将市区的工厂迁入近郊工厂的空余厂房内或该公司在浦东金桥加工区和漕河泾高科技开发区所造的厂房内，市区腾出的厂房和场地用于发展三产、办展销中心、造供出租的商住楼或用于公司的科技开发中心和职工培训中心。
四、以合资作为主线，形成多元投资主体
投资主体多元化使企业资产产权主体多元化是公司制改组的一个重要前提。实现产权主体多元化有利于多渠道筹集资金；有利于分散经营风险；也有利于实现出资者所有权与企业法人财产权的分离，建立起符合现代企业制度要求的规范的组织体制和运行机制，以适应社会大生产发展的需要。
该公司可通过合资合作，吸纳国内外资金，其工作可分两个层次进行：一是公司整体与国外或国内大企业、大财团合资合作，改组成多元投资主体的有限责任公司。二是公司以部分资产与国外或国内企业合资合作，形成多元投资主体的有限责任公司，并成为控股或参股的子公司。
除吸引外资进行合资合作外，公司还要通过多种渠道吸纳多方投资，具体方式主要有：
1、吸收内资，由社会上各类法人组织向公司投资入股。由多方出资组建的新企业，一开始就办成法人持股的有限责任公司。
2、结合公司企业组织结构调整与工厂重组，公司可将若干相关企业的存量资产折资入股或存量转股组成有限责任公司。
3、接纳行业内的集体企业、股份合作制企业和内部职工投资入股、增量吸股形成多种所有制混合的有限责任公司。
4、将现有的联营企业、合资企业或多方出资的企业，界定好产关系，互换股权、互相参股，按照有限责任公司的要求，加以规范。
5、结合困难企业的解困和扭亏，将下属企业的部分资产出售给其他产权主体，并采取转让产权、部分债权转股冲抵债务等形式，形成多元产权主体的有限责任公司。
通过上述调整与改革，该公司在体制上将按资产关系逐步形成由若干个具有独立法人地位的全资、控股、参股子公司和若干个不具有独立法人地位的分厂、分公司而组成的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的以资产为联结纽带的控股型集团公司。