西方国家职工教育的发展与启示，本文主要内容关键词为：职工教育论文,西方国家论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
教育是经济和社会发展的推动力量，职工教育因其教育对象为已经参加工作的成年人，所以在推动经济发展和社会进步方面的作用更直接、更显著。在新的世纪，我国职工教育将面临着严峻的挑战和困难。首先，计划经济体制向市场经济体制转变后，职工教育体制和职工教育发展战略必须进行与之相适应的调整；其次，经济增长方式由资金、劳动力密集型向技术、知识密集型转变，对企业职工队伍的素质提出了更高的要求；再次，高新技术产业的发展和经济与社会可持续发展战略的实施，对企业跟上科技进步和知识经济发展的步伐提出了紧迫的任务；最后，大批下岗职工再就业和职工转岗给职工教育带来了巨大的压力。所有这些都表明，我国职工教育必须进行彻底全面的改革，从职工教育的观念、政策、法规、机构到职工教育的培养目标、教育内容、教育手段等都需要进行深刻的变革。
那么，我国职工教育发展的出路何在呢？本文将从西方国家尤其是几个发达国家职工教育发展历程入手，剖析其不同发展时期的主要特征，梳理其未来发展趋向，在此基础上，综论西方国家职工教育发展对我们的启示，或许对寻找我国职工教育的发展出路有所借鉴。
一、西方国家职工教育的发展历程
在西方国家中，职工教育往往与扫盲教育、补习教育、慈善教育、工人夜校、星期日学校、职业教育、成人教育、社会教育、继续教育、函授教育、远距离教育、大学推广运动、回归教育、终生教育、全民教育等概念有着密切的联系。这些不同概念的出现都有其特定的历史背景和社会条件，从中可以看出不同经济和社会文明发展水平下，西方国家职工教育发展所具有的时代特征。
从历史进程看，西方国家有组织的职工教育最早出现于18世纪60年代，时值产业革命期间。自此以来，就几个发达国家职工教育的发展历程来讲，大致经历了三个不同的历史发展阶段。当然，在不同的国家，职工教育发展历史有长有短，进展有快有慢，职工教育的目的、内容、方式、机构等也各有特色。这里只就一般情况展开讨论。
（一）职工教育的初创阶段（18世纪60年代至19世纪中期）
18世纪中期人类社会开始进入一个新的历史时期。西方工业革命首先从英国开始。工业革命不仅是一场自然力代替人力的技术革命，而且是一场深刻的社会变革。它对西方社会乃至整个人类社会都发生了巨大的影响。自此以后，社会化大生产取代旧的手工作坊生产而成为社会生产的基本形式，产业工人队伍随之成为社会的主要劳动力群体。当时各国的产业工人主要由农村贫民、妇女和童工等组成。与当时社会的普及教育、启蒙教育浪潮相呼应，在工人运动的强大压力下，一些宗教团体、社会人士和工厂主开始组织职工教育，教育对象主要是妇女、童工和其他文盲工人。如英国国会的一个工厂法规定，工厂主必须为14岁以下的工人开办学校。美国则出现了大量的导生制学校和主日学校等培训机构，利用星期日和其它业余时间对青少年工人和移民工人灌输宗教意识，兼教一些读、写、算的基本知识。法国的一些进步学者和大学生积极主张普及民众教育，创办工人文化夜校和星期日学校，对工人进行文化基础知识教育。从19世纪初期开始，随着工业生产机械化程度的不断提高，职工教育逐步与职业技术教育联系起来，为培训熟练工人服务。在英国，也现了技术学校和技术夜校，招收有初等教育水平的工人。在法国，工人文化夜校和星期日学校逐渐开始向成年人进行机械设备使用基础教育。
从西方国家早期职工教育的发展可以看出，初创阶段的职工教育具有以下几个特点。
第一，职工教育与工业革命之间具有不可割裂的联系，工业革命是职工教育的社会基础。
第二，职工教育主要是进行普通文化知识教育，包括文化基础知识教育和简单的读、写、算技能的训练。到初创阶段的后期，职工教育才开始把普通文化知识教育与职业技术教育结合起来，为企业培训熟练工人。
第三，职工教育与宗教关系密切。企业开展职工教育最初并未从企业生产与发展考虑，企业进行职工教育具有被动性。这主要因为当时工人的技术、知识在经济增长中一般还不具有先决条件的地位。
（二）职工教育的体系化阶段（19世纪中期至二次大战时期）
工业革命完成以后，企业生产对工人的职业技能要求更高。生产规模的扩大和产业的发展，使庞大的工人队伍的职业技能培训与教育只有通过更大规模的系统化的职业技术教育才能完成。资本主义经济向垄断资本经济过渡后，为了加强国际竞争力，追逐高额利润，企业对熟练工人的需要大幅度增加。因此，19世纪以后职工教育越来越重视职业技术教育与培训。英国为了提高企业职工的素质，于1918年通过法律规定，凡完成义务教育而离校的学生（14岁），必须在职业学校接受两年教育。职业学校分全日制和部分时间制两种类型，其中部分时间制职业学校包括夜校、厂办学校、补习学校等，招收在职职工，进行职业技能培训，从而把职工教育建立在全日制普通义务教育基础之上，大大促进了职工教育的发展。法国在20世纪初总结了此前开展的民众教育运动的经验教训，创立工人高等学院和地方工人夜校，改进了职工教育内容脱离工人实际的问题，把职工的职业技术教育与普通文化教育结合起来，开创了职工教育的新局面。
随着教育制度的不断完善，西方国家普及义务教育得到迅速发展，职工队伍的文化素质有了很大提高，工人对更高层次教育的需求随之产生。职工教育因此与高等教育之间具备了相结合的基础。1873年英国剑桥大学开设校外高等教育讲座，开高等教育面向社会、面向在职工人之先河。此举为英国一些传统大学所仿效，进而形成了一场大学推广运动。英国大学的创举很快得到法、德、美等国大学的响应，使西方国家成人高等教育得到迅速发展。除大学推广运动外，一些以在职成人为教育对象的高等教育机构也在一些国家诞生，如美国的社区学院便是一例。社区学院大多设立在各社区，职工可以就近入学，学制一般两年，办学形式灵活，课程多种多样，没有入学考试，不收学费或收费甚微，主要对本社区各年龄段的职工和其他成年人进行基础教育、文化教育、职业教育、技术培训等。
从上面简要的叙述中，可以看出这一阶段西方国家职工教育的主要特点。
首先，职工教育已经把职业技术教育和普通文化教育结合起来，而且越来越偏重于职业技术教育与培训。
其次，职工教育机构和教育层次日益多样化。从教育机构来讲，这一阶段的职工教育既有与前一时期相同的教育机构，又创办了一些新的教育机构，以适应新的教育需求。就教育层次而言，从一般的扫盲补习教育到初等、中等文化知识教育和职业技术教育，以至高等教育等都与职工教育产生了不可割裂的联系。
再次，在对待职工教育的态度上，企业的被动性有所转变，这也是这一时期职工教育得到较快发展的重要条件。当然，一些国家政府在职工教育问题上所采取的积极态度及所制定的相关政策法规也促成了企业对职工教育态度的转变。如英国政府的相关立法不仅保障了职工受教育的权利，而且使企业的职工教育纳入了法制化的轨道。
（三）职工教育的独立性功能形成阶段（二战以来）
二战以来，西方国家迅速医治了战争创伤，恢复了经济实力。新科技革命的兴起极大地促进了各国经济和社会的发展。经济结构调整和新的产业革命对教育提出了新的要求。教育理论的新发展如人力资本理论、终生教育理论、开放教育理论、全民教育理论的提出，为重构各国教育体系，推行新的教育发展战略奠定了坚实的理论基础。正是在这样的社会背景条件下，职工教育受到各国更加广泛的重视，职工教育取得了巨大的发展。如二战结束后，英国基于对本国的技术装备和经济实力同其他主要工业化国家相比差距不断扩大的认识，深感大力发展职工教育的重要意义，在继续执行职工入厂前必须接受严格的职业技术培训的政策法规的同时，加强对在职职工的职业技术教育，积极促进职工教育向高等职业技术教育发展。美国在战后把大批退伍军人的安置与职工教育结合起来，极大地促进了社会就业和经济的发展。50年代在前苏联人造地球卫星上天的震动下，美国各界形成的共识是，“可怕的不是苏联的卫星，而是苏联的教育”；职工教育水平不提高，工业生产水平就无法提高。因此美国在继续扩大学校系统举办职工教育的同时，大力倡导多种渠道办学，发展职工教育。美国几乎所有的全日制正规高等学校都设立了继续教育部、继续教育学院或继续教育中心等职工教育机构。此外，各企业、工会、民间团体、普通学校、政府机关、公共传媒等也向数以百万计的在职职工提供基础教育、继续教育、改行教育、专业技术教育、语言培训等。法国在医治战争创伤，恢复和发展经济的动力下，政府、企业和社会普遍重视发展职工教育。法国政府根据终生教育理论，在70年代初接连颁布了四个有关职工教育的法案，把职工教育纳入终生教育体系之中，在职工教育发展中发挥着举足轻重的作用。法国大学根据职工教育的新需要，通过建立继续教育中心或开设继续职业教育讲座或课程等形式，广泛地参与职工教育。私人企业为赶超世界科学技术先进水平，增强产品的国际竞争能力，投入了极大的力量来培训工人和技术人员。
综上所述，西方国家职工教育第三个发展阶段的主要特征有以下几个方面。
首先，职工教育的地位有了显著提高，职工教育与国家经济增长和经济实力之间逐步形成了一种因果互动关系，因而受到政府、企业、学校，尤其是高等学校的普遍重视。
其次，职工教育的功能逐渐由补充性向独立性发展。在前两个阶段，职工教育主要是为了弥补普通学校教育的不足，在普通学校教育未能触及到的领域发挥其作用。到了第三阶段，尽管职工教育的补充性功能仍然有其存在的价值，但职工教育本身的不可替代性日益突出，尤其是受人力资本理论和终生教育等教育理论的影响，职工教育已经成为满足在职职工各方面发展需要的根本途径，成为各国教育体系不可缺少的有机组成部分。
再次，职工教育形成了多形式、多层次、多种类的社会教育网络。政府在相关政策法规和财政投入上为职工教育的发展提供了可靠的保障，普通高等学校在职工教育中的作用越来越大，企业在对待职工教育的问题上实现了根本性转变，主动自觉地承担起职工教育的责任，从而形成了现代职工教育的基本保障体系。
二、西方国家职工教育的发展趋向
自60年代以来，尤其是80年代以来，西方国家职工教育从内涵到形式都发生了深刻的变化，职工教育已经超出了传统教育与职业教育的概念，成为国家社会发展政策的基本组成部分。人们不再只是从经济效益角度来看待职工教育，而是把它与社会生活质量和社会文明与进步联系起来。因此，在西方国家，职工教育发展越来越快，以下几个趋向十分明显。
（一）按照终生教育观念规划和举办职工教育
终生教育是法国著名教育家保尔·朗格朗在60年代提出的一种教育观念。其基本理念就是教育要成为对人的终生、对生活有所贡献的工具，成为人们能担负起当前责任的工具。终生教育思想由于符合当代经济与社会发展和科技进步的需要，所以在不长的时间里，为众多国家所接受，成为当代影响最为深远的国际性教育思潮之一。受终生教育思想影响最大的无疑是职工教育。在终生教育思想影响下，职工教育的观念发生了根本的变化。职工教育不再被认为是一次性教育、补充性教育，而是应当反复多次进行的，或者说应当终生进行的教育。如1996年是欧盟确定的“教育年”，其宗旨就是大力发展终生教育和培训，为增加就业创造条件。
受终生教育思想影响，职工教育已经成为社会全体公民的普遍需要。越来越多的教育工作者、工商企业经理、政府官员及其他社会人士认识到职工教育是解决国家某些重大经济和社会问题的重要途径。法国为职工教育提出的三项基本任务之一就包括了所有年龄、所有身份的人的继续教育。英国政府的相关政策认为，为了工作和个人更大的需求，应该给人以终生教育的机会。因为基础教育不能满足个人毕生的工作需要，人们必须能够扩大和更新他们的知识和技能，在职人员一般应能得到其用人单位对他们参加这类学习给予职业上和经济上的支持。
（二）职工教育越来越注重满足人们生活与工作的多重需要
职工教育一度被看成对学校教育的补充，主要是对那些在学校教育中缺少职业技术训练的职工进行的岗位职业技能培训。尽管岗位职业技能培训在一些西方国家的职工教育中仍然占有一定的地位，但是职工教育越来越注重满足人们生活和工作的多重需要。在一些国家，工商界对就业人员的要求已经逐步转向“通专多能”型，只具有一种专门技能的人很难适应现代跨专业工业组织中的工作，跨专业的工作与培训已经成为职工教育的重要内容。
面对竞争日益激烈、变化愈益加快的社会的挑战，西方国家提出创造学习化社会的教育改革目标，以使学习的机会不只是在全日制中小学和大学，而且在人们工作和生活中得到发展和提高的一切场所。为此，一些国家利用全日制学校和各种社会教育机构与设施，开展职工教育，内容丰富多彩，从科学技术、社会协作、文化艺术、青少年教育到老年生活等。
职工教育内容越来越多样化的另一个重要表现就是，越来越关注职工的非智力因素的训练。80年代以来，联合国教科文组织积极倡导成人教育为增进国际理解，为世界和平作贡献。在一些国家，与人的非智力因素训练相关的审美教育、情感教育、国际理解教育、合作教育、人际交往训练等越来越多地融入了职工教育计划，以提高职工对社会生活的适应能力。在欧洲一体化行动中，欧共体和欧盟为了促进成员国之间关系的全面发展，十分重视职工的语言教育与培训，以使职工能在更大范围适应重新择业的需要。
随着职工教育越来越注重满足职工生活与工作的多种需要，职工教育的个性化特征越来越明显，主要体现在教育目的的个性化、教育内容的个性化、教育方式的个性化等方面。
（三）普通高校和企业内教育成为职工教育的两大基地
随着西方国家高中后教育的不断普及和18至22周岁年龄段人中平均受教育年限的逐步延长，职工教育与高等教育之间的联系日益密切，职工教育与普通高等教育之间的界线越来越模糊，普通高等学校已经成为职工教育的一支基本依靠力量。普通高等学校不仅校外教育面向职工的需要，而且校内教育包括校内全日制教育计划也向职工开放。越来越多的职工回到大学课堂，再修大学教育课程，获取新知，更新知识结构，提高自身素质。一些国家适应职工教育向更高层次发展的需要，制定了相关政策法规，促进高等教育机构向社会开放，鼓励高等学校从职工中招收一定比例的大学生，推进回归教育。为了方便职工接受继续教育，高等学校实行了更加灵活的课程制度，改进成绩考核方法、学分计算办法和学位认定制度，开设夜间研究生院。
企业内教育并未因普通高等学校的积极参与在职工教育方面发挥的作用有所减弱，相反却有增无减。传统上，企业内教育比较重视职前培训、青工培训、非熟练工人培训和非骨干职工培训等，培训的内容一般与职工的岗位工作直接相关。这些观念和做法已经改变。企业内教育已经逐步转变到面向全体员工，上至高层管理人员，下至普通员工都要接受继续教育与培训；教育与培训内容包括了企业科技开发、技术改造、工艺创新、质量管理、企业文化建设等等。
除了依靠普通高等学校和企业内教育两大主要基地之外，随着高新技术在职工教育中的应用和职工受教育需求日趋多样化，西方国家职工教育的场所出现了家庭化、社会化的趋向。职工通过新的信息传播技术和有关视听新材料，利用业余时间，足不出户，即可从事相关的学习。各种社会文化教育单位如科学馆、博物馆、文化活动中心、体育场（馆）等，也越来越多地参与到职工教育中来，形成了社会化的职工教育网络系统。
（四）高新视听和信息传播技术广泛应用于职工教育
西方国家于50年代开始将电子视听新技术引入职工教育中，美、英等国家先后在职工函授教育中使用广播、电视等新的视听教学手段。60年代以后，在一些国家逐步形成了函授、电视、广播、录音、录像相结合的综合性职工教育体系，使职工教育的范围得到拓展，职工教育的技术更加现代化，教育效率得到提高。80年代以来，由于高新技术的迅速发展，职工教育的技术更加现代化。电子计算机、多媒体技术、信息高速公路、卫星通信技术等新设备、新技术在职工教育中得到优先采用，为职工教育创造了新的教育环境。
如今，全球化、知识化和可持续发展已经成为未来经济和社会发展的主要特征。科学知识与技术的创新、传播和应用已经成为社会文明进步唯一可依赖的不竭动力。为了适应即将到来的社会巨变，全面提高人口素质，不断改善职工的智能结构是一些西方国家职工教育所面临的重大挑战。为此，职工教育将更加重视高新科技成果的应用，更新教育观念，扩展教育领域，改善教育手段，提高教育效率，提升教育质量。
三、西方国家职工教育发展对我们的启示
西方国家职工教育发展给我们的启示是多方面的，既有观念的，也有实践经验的。
首先，转变职工教育观念，推动我国职工教育发展跃升到一个新阶段。在我国，职工教育观念还主要停留在西方国家职工教育发展第二阶段的认识上。人们把职工教育主要看成一种岗位培训、职业技能培训，对其功能的认识也主要基于其补充性功能的考虑。观念上的局限性已经严重阻碍了我国职工教育发展再上新台阶。如在下岗职工再就业、职工转岗转行问题上，我国职工教育本应担负起重大责任，但实际上却是既缺乏动机亦缺乏有效的战略措施。我国职工教育要有新突破，首先必须有适应时代需要的新观念、新思想。在职工教育的性质上，应当把这它看成是一种除了在教育对象的年龄上与传统的普通教育不同外，在其它方面与普通教育并不存在根本差异的教育；在职工教育的功能上，应当转变补充性功能观，树立独立性功能观；在职工教育体制上，应当转变自成体系观，树立社会网络教育观；在职工教育时限上，转变一次性教育观，树立终生教育观等等。
其次，打通职工教育与普通高等教育之间的壁垒，适应我国职工教育层次、水平、质量提高的新需要。在西方国家，职工教育与普通学校教育，尤其是与普通高等学校之间的界线越来越模糊，普通高等学校在职工教育中的地位和作用不断增强。在我国，职工教育与普通教育包括高等学校教育之间存在着诸多有形无形的壁垒，尤其是职工教育与普通高等学校教育之间的关系没有打通，已经严重地制约了职工教育层次和水平的进一步提高。几十年来，我国普及教育的成果已经在职工队伍的科学文化基础上体现出来，职工队伍的文化基础得到了普遍提高。初、中等职业教育的发展也改变了职工的职业技能基础。高等教育管理的职工教育逐步成为我国职工教育发展的重点领域。因此，普通高等学校理当逐步成为我国职工教育的主要力量，改革教育体制及其相关教育运行机制，消除职工进入高等学校接受继续教育的种种障碍，面向全社会开放办学，为全面提高职工队伍的素质作贡献。
再次，加强企业内教育，落实职工教育在企业经营战略中的优先发展地位。在一些发达的西方国家，企业内教育受到企业的高度重视。正如德国某公司董事长所说，我们的指导思想是放眼未来，我们考虑的不仅是市场、产品和投资，主要考虑的是为明天工作的人。正因为如此，我们对职工教育赋予头等重要的意义。在我国，企业内教育和企业发展战略之间的关系还没有牢固地建立起来，因此，职工教育在企业内部还有真正引起重视，众多企业内教育培训机构人员不整，经费匮乏，手段落后，运转失灵，面临严重的生存危机。这种状况不能适应经济体制和经济增长方式转变的要求，更不能适应未来知识经济发展的需要。企业应当转变被动开展企业内职工教育的观念，落实职工教育在企业经营战略中的优先发展地位，以职工教育为龙头，带动和促进企业的可持续发展，使企业在竞争激烈的市场经济大潮中立于不败之地。
最后，更新职工教育的内容与手段，提高职工教育的质量与效率。职工教育层次的提高，职工受教育需求的多样化必然要求职工教育内容的更新。高新信息传播技术和教学技术的发展与应用为职工教育提高质量与效率显示了光明的前景。我们应当抓住机遇，突破岗位职业技能培训这一传统的职业教育基本模式，在更高层次、更广泛的领域，采用更先进的教育手段，开创我国职工教育的崭新局面。