摘要：水利水电工程项目作为一项民生工程其主要由政府部门出资建设，为了更好的把控工程质量、节约投资成本，规范市场行为，积极开展工程招投标管理是不可缺少的一个环节，结合工程建设做好招投标管理，从中选择施工技术过硬、管理能力强、资金把控严格的施工企业，有助于工程项目建设的良性发展。针对当前水利水电工程招投标存在的各种问题，提出有效的解决措施，能够更好的推动水利水电事业的进步，这也是新时期工程项目建设的必经之路，有助于水利水电事业的规范化、科学化发展。
关键词：水利水电工程；招投标；问题；解决方法
近年来我国水利水电事业发展迅速，这在很大程度上提高了我国人民生活水平，水利水电工程建设下前期招投标管理工作非常重要，这对后面的施工建设有着一定的影响。但是从当前来看我国水利水电招投标在设计、施工技术、合同管理等方面还存在很多问题。本文主要从工程建设的角度出发，对水利水电工程招投标问题进行分析，并探讨具体的提升对策，希望通过本文论述能够进一步提高我国水利水电建设水平。
1水利水电工程招投标造价控制存在的问题
1.1存在违规操作现象
招投标是工程项目前期阶段的一项重要工作，也是市场公平竞争的一种手段，水利工程招投标设计流程较多，由于缺乏专业知识部分工作人员没有按照招投标管理规定进行现场工作，对于投标单位的审查不够严格，影响招投标的质量和效果。除此之外，部分人员为了一己私利还存在非法利益的行为，这种现象严重影响我国水利水电招投标的规范化管理，违规操作现象较多，不利于市场环境的健康发展，由于一些不合格企业的加入，也给工程项目建设增加了一丝风险。
1.2投标定标的过程管理不规范
随着水利水电事业的快速发展，越来越多企业栖身于中，由于投标企业缺乏相关经验与投标专业技术人才，无法对投标、竞标过程进行科学化的管理，这就导致投标文件编制不完善、标底不明确、投标细则不规范等现象，严重影响招投标的公平性与合理性。
1.3投标定标的过程管理不规范
招投标管理是一个规范性、专业性的工作，但是在部分水利水电工程招标过程中存在着招投标流程不规范、评审人员选择缺乏科学性等问题，这就导致评标结果误差，甚至对后期工程建设产生影响。另外投标文件编制上也暴露出一定的问题，比如招标控制价不准确、文件不完整等，这不仅影响到水利工程招投标工作顺利开展，同时也会对影响投标工作的公平性。
2水利水电工程招投标阶段出现的问题解决方法
2.1加强制度建设，规范招投标运作
工程项目招投标是规范水利水电市场环境的基础依据，工程项目招投标过程中建设单位占据非常重要的位置，建设单位不规范、扰乱招投标工作的行为不在少数，为了避免这种行为的发生，有关单位应该维护和完善建筑单位市场行为，积极开展监督管理制度和管理责任制，保证水利水电招投标工作能够按照标准流程进行，避免出现未招标、层层转包等行为，降低工程施工中出现成本控制不严、材料质量不过关的现象，对由此引起的质量问题进行严肃的处罚。另外，加强与税务部门、工商部门等各方面的联系，规范建筑市场环境、建立建设单位信誉名单，按照规定对企业不良行为进行惩处，并在网络上公示，以此提高建设单位的责任行为，推动水利水电事业的可持续发展。
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2.2切实贯彻水利建设项目法人责任制
工程项目建设前需要经过公平、合理的招投标过程，这已经形成建设行业的一种潜意识，为了保证招投标过程的有序进行，制定严格的管理机制是非常重要的，在工作中坚持法人责任制，明确其中的责任义务，在出现问题的时候能都第一时间找到责任人，坚持实行法人责任制，确保投资人与承包商之间保持良好的沟通和交流，为实现水利水电建设提供依据。
2.3加大监管力度
为了进一步提高招投标工作的整体水平，各部门与有关单位应该加强监督管理，充分发挥内部监督与群众监督的作用，规范招投标流程，确保整个过程都能够处于公平公正的态度，严格按照投标流程进行相应工作，针对其中存在的违规操作与不合法行为根据法律法规与行业规章制度对当事人进行处理，禁止出现非法转包、违法分包等行为。
2.4开展专家评审机制，保证公平、公正
评标工作时水利水电招投标必有得一项内容，这个环节对施工单位选择有着决定性影响，为了保证招投标的公平、科学应该重视评标工作，根据工程建设要求确保招投标的有序进行，开展专家评审机制，从技术上、制度上严格规范市场环境。首先，评标专家作为专业的人士应该具备一定的专业知识与工作经验，能够站在公平、公正的角度上去审视投标文件。为了保证这样目标的实现，开展评标专家考核机制与资质审定、培训工作，实现评标专家档案管理的信息化建设。结合实际情况与专业考核结果进行更换、补充等工作，确保评标专家的动态化管理。对于评标专家与投标单位存在利用关系的现象应该执行回避政策，相关人员禁止参与到工程评标环节。
2.5科学编制招标文件
①保障商务文件的完整性。招标文件一般包括商务部分与技术部分，商务部分中的具体内容包括企业资质与基本情况等，以及在招投标过程中编制招标文件所需要的证件与报告等，还包括投标须知、合同协议、授权委托、辅助资料、工程量清单与报价等，无论是何种工程的招投标工作，其工程量清单都是投标单位最为关注的内容。在实际的招标文件编制过程中，需要切实保障招标文件的真实性与完整性，尤其是工程量清单的完整性，为投标单位提供计算基础。②保障技术文件的真实性。一般来说，技术文件中包括技术条款与技术要求，前者主要说明工程条款与工程范围，包括施工设备、施工材料、工程进度与质量控制等内容；后者主要对于建筑材料的具体使用要求加以进一步说明。在实际的水利水电工程中，主要的资本消耗在主材上，因此对于主材的管理会对工程造价产生较大影响，就需要在编制招标文件时，对主材供应方式加以进一步明确。就目前而言，主材的供应方式包括施工单位自行购置与建设单位提供两种方法，这就需要在水利水电工程编制招标文件时加以明确，并且就土方工程、垫层工程与混凝土工程等相应组成项目加以规范。
2.6施工建设单位应严格遵照招投标的流程办事
施工单位在参与投标过程中必须坚持按照招投标的流程进行，在接到招标邀请的第一时间施工单位应该对现场进行全面的勘察和分析，从多方面考虑水利水电施工中可能存在的问题，结合现场实际情况与招标文件进行对比，当存在问题时及时与建设单位进行沟通，当一切符合相关规定后编制投标文件，按照规定要求进行工程量清单的编制，采用合理的计价模式尽可能保证工程预算的准确性。工程项目中标后，施工单位应该根据自身投标文件内容与建设单位签订合同，并对工程质量、建设标准、工期进度、成本结算等方面进行详细的说明，按照合同内容进行后面的施工。
3结束语
总而言之，水利水电工程建设是一项民生项目，在工程建设过程中不仅要关注设计的合理性与施工技术的应用和管理，还要重视前期招投标阶段施工单位的选择，结合工程项目具体情况做好招投标管理，选择高信誉、高技术的施工队伍，从而提高水利水电工程施工质量与工期进度。文章主要结合水利水电招投标存在的不合理行为进行分析，并结合实际情况提出有效的控制对策，希望通过规范招投标、严格监督执法能够打造良好的市场环境，推动水利水电工程的健康发展。
参考文献
[1]俞军.水利水电工程招投标阶段中的风险分析[J].知识经济, 2017(3):48-48.
[2]赵俊霞.水利水电工程招投标阶段出现的问题及解决措施[J].农业科技与信息, 2018(2).
论文作者:张红
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/11
标签：招投标论文; 水利水电论文; 建设单位论文; 工程论文; 水利水电工程论文; 评标论文; 工作论文; 《基层建设》2019年第22期论文;