谷明宪
济南黄河水利工程维修养护有限责任公司 山东 济南 250108
摘要：水利工程建设管理是一个长期而艰巨的任务，特别是对于水工程的运行管理而言，其更是贯穿于水利工程的全使用周期内的，因此，加强水利工程运行管理方式改革意义重大。当前，在水利事业不断发展的同时，不断暴露出了管理水平偏低、管理机制不合理的问题。对此，水管单位必须结合市场情况及本地区实际特点，制定相应的管理机制与管理措施，降低管理成本，提高管理水平。
关键词：水利工程；运行管理方式；改革
1我国水利工程管理体系概述
目前，我国水利管理体制是国务院授权水利部统一管理、国务院相关组成机构协同管理的管理体制。也就是说，水利管理的主体是国务院水行政管理部门，由其负责水资源整体性管理。其他相关部门则被分配不同职责任务，协助国务院水行政管理部门进行水资源管理。其中，水利部的直属机构为流域机构，流域机构可通过水利部受权负责相关管理工作。水利工程形式较多，可分为防洪工程、排水工程、水利水电工程、航道工程、港口工程等。正是由于水利工程具有多样性特征，因此，水利工程管理部门及单位各自承担的任务、职责会存在一定的差异性，但在管理模式上又存在一致性，基本上是“小而全”或“大而全”的管理模式。水利管理内设机构主要可分为直属单位与职能部门。相关机构设置全面而复杂，分工十分细致，权责存在一定交叉。我国水利事业建设与发展存在着“轻管重建”的情况，这是由多种因素导致，如机制不灵活、投资经费不够、机构臃肿、管理粗放等。为进一步完善水利事业建设，必然要对水利工程管理方式进行优化创新，以促进水利事业达到新的高度。
2水利工程运行管理的重要作用
水利工程对能源生产、防洪抗洪有着十分重要的作用，是利国利民的重要项目。但是，仅仅建设好水利工程项目并不能发挥水利工程的重要作用，建设只是基础，后期水利工程项目的运行管理才是重中之重，运行管理观念是否先进、手段是否超前都决定了水利工程项目能否发挥出应有的效果；后期的运行管理是否合理决定了水利工程项目的投资和工作效率。好的运行管理不仅能节省大量的投资，还能带来可观的经济效益，能大大提高水利工程的运行效率，合理分配水利资源，最大程度的发挥水利工程项目的作用，更好的造福于民。由于水利工程项目并不是以盈利为目的，导致后期管理时会出现缺乏责任心、管理不积极等现象，威胁到人民群众的生命财产安全，因此，水利工程运行管理效率的高低直接决定了水利工程的利弊，唯有做好水利工程的管理才能保障水利工程是利民的公益项目。
3水利工程运行管理方式改革的必要性
3.1是发展市场经济的必然要求
在市场经济体制的主导下，水利工程管理单位应当作为市场经济的主体，其盈亏自负。但是从现阶段水利工程运行管理方式来看，仍然沿用的是计划经济时期管理模式，这在很大程度上影响了水利工程运行管理水平的提高。因此，改革水利工程运行管理方式是顺应市场经济发展要求的体现。在市场经济条件下，需要对水利工程主管单位的主体地位进行确立，并在水利工程运行管理中引入先进管理模式，只有这样才能与时俱进，与市场经济发展形势相符合，充分发挥水利工程运行管理的作用。
3.2是实现水利工程建设可持续发展的内在要求
在社会经济发展中，为了满足社会的需求，水利工程项目建设不断增多，且规模逐渐扩大，这也对水利工程管理单位的管理水平提出了更高的要求。作为一项长期的工程项目，水利工程项目必须顺应当前经济形势，实现可持续发展，从而实现合理利用水资源。由于水利工程项目建设发生了变化，要求其运行管理方式也得到相应的改变，也就是说水利工程运行管理方式的改革是水利工程可持续发展的内在需求。
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4目前我国水利工程建设与运行管理相结合存在的问题
4.1前期建设与后期管理没有很好的连接点
由于长期以来我国水利工程建设的管理工作不到位，施工建设时，虽有相关人员进行监督，但大多走过场，没有实质性的效果。工程完工后，相关施工单位的任务就算完成了，对后期的运行管理根本没有提出相应的管理策略，导致后期管理工作很难开展，即使有一部分人承担了管理工作，也因为不熟悉水利工程相关建设方面的情况而出现运行管理失误的现象。施工单位和管理单位无法实现一个完美的衔接，没有相互配合，这就给水利工程的运行管理带来了困难，不利于水利工程的安全运行。
4.2在进行项目规划时没有重视建设与管理的结合
工程正式建设开工前，都需要进行相关的项目规划和程序设计，选择最合理的施工方案，可以达到节约时间、降低成本的目的。但目前我国许多水利工程的前期规划中，并没有十分重视建设与运行管理的有机结合，而是由两个不同的部门分管，其相互之间没有沟通，加上施工的约束，单独的运行操作势必导致水利工程建设与管理脱节，使得水利工程项目的优点难以发挥出来。
5水利工程运行管理和建设的有机结合
5.1可能性研究阶段
对于整个工程来说，实现水利工程的监管结合意义重大，因此需要将着力点和出发点找准，这样管理才能更富有计划性和科学性。水利工程项目中的项目风险评估、投资管理和管理机构等都能作为其出发点，然后采用科学、有效的方式来进行规划，这样才能保证监管模式具有更强的实际操作性。水利工程项目研究阶段监管结合的主要目标就是有机结合资金投资方，因此需要初步核算和整合好水利工程项目的运行管理和建设投资，这样才能将投资资金的利用率提高。另外，还需要有效评估水利工程项目风险，将有价值的项目选出来，这样才能方便今后的投资，同时还能有效节约成本，对于建设效率的提高具有积极的意义。
5.2初步设计阶段
要想有机结合水利工程的运行管理和建设，需要在初步设计阶段就将准备工作做好，设计阶段更是如此，因为它影响到了整体工程的投资。对于工程项目设计阶段来说，有机结合运行管理和建设能将施工现场的情况和后期的运行情况进行重点强调，这样才能满足具体的施工需求。建设和运行管理相结合，需要从施工实际情况出发，这样才能做到统筹兼顾，便于规划更加科学、有效的进行。同时预测好运行管理的建设规模和发展方向，这对于今后的科学管理意义重大。
5.3实施阶段
管理单位和建设单位首先要展开有效的合作，这是后续工作继续下去的重点，传统意义上建设和管理无法结合的问题能据此得以改善和弥补。正常交接过水利工程项目后，如果没有其他的问题，就可以进行正常的使用了。采用运行管理和建设相结合的方式，运行管理单位可以得到建设单位的协助，可以补充工程中存在的一些技术问题，同时还可以及时整理和补充相关信息，因此对管理单位意义重大。在工程建设过程中，可以有效监管好设备问题、人力问题和资金问题，这对今后水利工程的顺利开展具有很大的作用，同时也会为建设效率和工程质量的提高具有很大的帮助。
结束语
综上所述，水利工程运行管理是水利事业发展的一个重要部分。在当前我国市场经济不断发展的背景下，做好水利工程运行管理方式改革具有重要意义，其有利于实现工程的健康、可持续发展。在实际工作中，首先应转变管理理念，其次则需做好水管单位分类定性、强化水利工程分级管理、推广管养分离制度、优化用人机制、开展多种经营，以实现管理水平的大幅提高。
参考文献
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[3]裴国祥.关于水利工程运行与建设管理的有机结合[J].科技资讯，2015，（8）.
论文作者:谷明宪
论文发表刊物:《防护工程》2018年第25期
论文发表时间:2018/12/4
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