抓住职业技能开发的“牛鼻子”——开拓职业技能鉴定工作和职业资格证书制度的新局面，本文主要内容关键词为：牛鼻子论文,职业技能论文,新局面论文,职业资格证书论文,职业技能鉴定论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
开展职业技能鉴定工作，推行职业资格证书制度，是建立社会主义市场经济对劳动事业发展提出的重要任务。对提高城市劳动者的整体素质进而实现两个根本转变具有重要意义。此项工作自1994年开始试点以来，经过全国各地和各有关部门的共同努力，已经取得了较好的进展：
一、完善了政策规章制度和组织实施网络
全国30个省、自治区、直辖市和29个行业主管部门根据劳动部颁〈职业技能鉴定规定〉，结合本地本部门的实际，制定了（职业技能鉴定实施办法〉，出台了有关鉴定所（站）管理、考评人员聘任管理、考务程序规范、证书核发办法、收费办法等配套文件，为实行职业技能鉴定社会化管理提供了政策法规保障。有些地方已开始通过人大立法来进行规范。
经过几年努力，在城市中初步形成了职业技能鉴定工作的组织实施网络。全国共建立了30个省级和29个行业的职业技能鉴定指导中心，3000多个职业技能鉴定所（站），面向社会开展职业技能鉴定，为用人单位和劳动者提供有效服务。与此同时，还有2400多个工人考核组织，承担着企业工人考核工作，并在劳动部门的指导下，逐步实现向鉴定社会化管理的过渡。
二、建立起职业技能鉴定质量呆证体系
去年下半年，为加强职业技能鉴定质量管理，劳动部颁发了〈关于加强职业技能鉴定质量管理工作的通知〉和〈职业技能鉴定工作规则〉，从行政管理和技术支持两方面提出要求，构筑了鉴定质量保证体系的框架。各地和各部门按照劳动部的统一要求，认真抓好落实，建立了严格的鉴定所（站）审批办法和年度检查评估制度，促进了规范化管理。初步形成了分工合理、配合有序的工作体制，保证了鉴定工作的顾利开展和鉴定质量的不断提高。
三、推行职业资格证书初见成效
各地积极开展了对技校、职高、就业训练中心毕（结）业生的职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，部分地区还延伸到大中专院校毕业生，对提高办学质量和后备劳动者素质起到了积极作用，受到学校师生及用人单位的欢迎。
四、开展全国职业技能鉴定质量管理工作大检查
去年底劳动部部署了全国职业技能鉴定质量管理检查工作。根据劳动部的要求，各地制定了检查工作计划和实施方案，从各鉴定所（站）、各级鉴定指导中心到各级劳动行政部门，都对鉴定质量管理工作进行了自查和抽查。配合各地的检查，劳动部组成了五个全国检查组，检查了11个省区市34个地市2个行业的90个鉴定所（站）。大检查采取一竿子插到底的作法，上至管理部门政策法规建设及贯彻实施，下至鉴定所（站）的基础建设和具体操作，都按规定的标准和要求进行了检查评估。对于工作中存在的问题提出了整改措施，对不合格的鉴定所（站）限期整顿、直至取消。同时也发现了一批工作扎实、运行规范、服务良好的典型，为做好鉴定质量管理工作提供了经验和样板。大检查促进了各级领导对鉴定工作的重视，许多地方领导挂帅，认真解决工作中出现的问题；大检查促进了鉴定工作的基础建设，所有合格所（站）都按照要求建立规章制度并能严格执行，大检查还树立了全国鉴定工作战线“社会效益第一和鉴定质量第一”的观念；在大检查中对劳动部门内部和社会上的不正之风进行了初步治理，规范了鉴定工作秩序。
总之，经过几年的不懈努力，我国已形成了由劳动部统筹规划和综合管理，地方劳动部门和行业主管部门合理分工、条块结合的职业技能鉴定社会化管理的新格局；从中央到地方建立了鉴定工作的组织机构，形成了遍布城市并向乡镇延伸的鉴定实施网络；不断完善了行政管理和技术支持相结合的质量保证体系。据初步统计，自1993年至1997年上半年，全国已有1400万人参加职业技能考核鉴定，1100多万人取得职业资格证书。鉴定工作已成为评价劳动者技能水平的权威手段和有效方式，对促进职业培训的发展和劳动者素质的提高产生积极作用，职业技能鉴定和职业资格证书制度在促进就业的同时，也进一步推动了企业劳动管理的科学化，有力地配合了企业深化改革和现代企业制度的建立。
当然，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的问题。鉴定工作技术基础建设滞后、质量保证体系和监督机制亟待健全和完善，管理机构与实施机构的协调配合需要加强，条块结合的机制需要进一步探索，经费来源还缺乏切实的保证，特别是鉴定工作的广度、力度不够，职业资格证书的作用不能得到很好地体现和发挥，等等，需要我们在今后的工作中抓紧研究解决。
今后一个时期为实现“两个根本性转变”，迫切要求依靠科技进步和提高劳动者素质。因此，必须大力发展职业教育培训，进一步做好职业技能鉴定工作。这是因为：完成繁重的就业任务需要鉴定工作发挥重要作用。目前就业工作面临严峻的压力，每年将有大量新生劳动力、企业富余人员、失业人员、农村剩余劳动力涌人劳动力市场。国家“九五”规划中提出，在1996～2000年五年中要实现城镇安排4000万人，农村向非农产业转移4000万人。而实现这个目标，在发展经济开发就业岗位的同时，更要开发劳动者的技能，使就业数量和质量同步提高。因此，我们的任务，就是运用鉴定和职业资格证书的手段，推动劳动者参加培训，提高就业能力，为实现就业的两个4000万服务，为实现全部技术职业（工种）从业者先培训后就业和持证上岗而努力。
提高企业在职职工素质，也需要鉴定工作承担大量任务。目前我国在职职工中，技术工人只有7000万，约占工人总数60%，其中中级工只占35%，高级工占3.5%，技师50万人，高级技师7800人，技术工人数量的短缺和结构层次的低下，已成为制约经济发展和企业效益提高的主要障碍。要改变这种状况，必须推动企业职工培训工作的发展，加快中高级技能人才的培养。按照“九五”规划，要在实现技术工人总数进一步增加的基础上，使中级工比例提高到50%，高级工比例提高到6%，技师、高级技师达到140万。我们的任务，就是要将鉴定工作列人建立现代企业制度的进程，作为企业劳动管理的重要内容，在企业内大力推行培训、考核鉴定与使用相结合并与待遇相联系的激励机制，并将资格证书与技能竞赛、上岗使用结合起来，激发职工参加培训的积极性，为实现职工素质的整体提高作出贡献。
面对繁重任务，今后一个阶段，职业技能鉴定工作要认真总结经验，努力开拓新的局面。要结合实施《劳动法》和《职业教育法》，进一步完善职业技能鉴定社会化管理，加大推行职业资格证书制度的力度。到2000年，形成完善的法规政策制度，健全的组织实施网络，规范的质量保证系统，严格的监督检查手段。使职业技能鉴定的职业（工种）和鉴定对象的覆盖面明显扩大，鉴定质量明显提高，职业资格证书的权威明显增强，鉴定工作在为培训与就业服务、为经济发展服务中发挥更大作用。
为实现上述任务我们认为应努力做好以下几个方面的工作：
一、完善政策法规，加强技术基础工作的配套
继续做好政策法规建设工作。做好鉴定工作相关的职业分类、标准、规范和教材等配套的基础工作。职业分类及职业技能标准和鉴定规范是实行职业资格证书制度的重要基础，是开展技能鉴定的依据。因此，要加快分类和职业标准制定工作，尽快健全适应市场经济条件下培训、考核鉴定及劳动管理需要的职业技能标准体系。还要对新职业抓紧组织制定国家职业技能标准和鉴定规范，实行标准、规范、教材、题库一条龙的运作。
二、进一步完善职业技能鉴定质量保障体系
要高度重视鉴定工作的质量管理，继续贯彻劳动部《关于加强职业技能鉴定质量管理工作的通知》和《职业技能鉴定工作规则》，在加强制度建设的同时，在鉴定命题、考务程序、所站资格条件、考评人员和证书核发等主要环节加强管理，完善质量保证体系。
三、综合运用有关劳动工作政策，实行就业准入，推进职业资格证书制度
最近，劳动部印发了《关于进一步推行职业资格证书制度的通知》，针对目前实行职业技能鉴定社会化管理和推行职业资格证书制度必须解决的一些问题做了规定，通知分别从树立和维护资格证书权威、实行就业准人、推进持证上岗与使用待遇相结合、加强劳动监察、加强境外就业劳务输出人员技术水平认证管理等方面提出要求，主要是通过劳动部门加强内部统筹协调和综合管理来推动鉴定工作和职业资格证书制度，各地各部门一定要抓紧贯彻落实。要按照通知要求，结合实际，积极研究制定本地本部门职业技能鉴定与就业、工资、劳动监察等有关政策相结合的具体政策措施，围绕进一步推行职业资格证书制度，促进有关方面形成合力，推动鉴定工作有一个新的发展。
四、加快在职业学校和职业培调机构毕（结）业生中推行职业资格证书制度
各级劳动行政部门在推行职业资格证书的工作中要加强对各级各类职业学校和职业培训机构的指导和调控，处理好教学要求与职业技能鉴定要求的关系。通过技能鉴定促进教学改革并使之与国家职业分类、职业技能标准接轨，适应劳动就业和经济发展需求。
五、加快企业工人考核工作向整定社会化管理的过渡
尽快将企业工人考核纳入职业技能鉴定社会化管理体制。积极引导企业建立相应的激励机制，在国家规定的工资总额范围内，指导用人单位建立与岗位相对应的技术等级、技术职务相适应的岗位工资标准和职务津贴标准，将考核、资格证书与工资晋级、生活福利等待遇联系起来，鼓励工人学习技术，提高自身素质。
六、稳步推进行业特有工种职业技能鉴定试点工作
成立鉴定指导中心的行业主管部门，要抓紧制定规范、组建题库、培训考评人员和制定鉴定站条件等基础工作，制定实施办法与有关的配套文件和技术标准。要统筹规划，抒优布点，进行试点。
七、加大职业技能鉴定工作和职业资格证书制度的宣传力度
职业技能鉴定工作和职业资格证书制度作为市场经济中劳动管理和职业技能开发的新制度不仅关系到亿万劳动者的切身利益，也关系到企业和其它用人单位的利益。必须在做好实际工作的同时，重视和对社会的宣传。要重点宣传鉴定工作和职业资格证书制度在评价劳动者技能水平、促进劳动者就业、加强企业劳动管理、激励职工提高素质方面的重要作用，增强全社会的理解和认同。
八、建设一支思想、技术、作风都过得硬的职业技能鉴定工作队伍
职业技能鉴定工作队伍是劳动部门步人市场经济后建立起来的一支新军，我们要根据“科学严谨，开拓进取，务实高效，清正廉洁”十六字方针，建设一支思想、技术和工作作风都过得硬的队伍，始终坚持社会效益第一和质量第一，为企业和劳动者提供最好的服务。